聚焦改革創(chuàng)新 深化便民服務(wù)

姜志清 尚玉亮 周子蘅

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。南通市不動產(chǎn)登記中心（以下簡稱“中心”）自2016年5月成立以來，不忘為民服務(wù)初心，牢記統(tǒng)一登記使命，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷推出便民舉措，全力打造優(yōu)化營商環(huán)境的不動產(chǎn)登記“南通樣板”。2018年9月，在國務(wù)院第五次大督查中，南通不動產(chǎn)登記交易工作排名全國第一，在江蘇省營商環(huán)境評價中連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一。

1聚焦窗口，持續(xù)改革升級

1.1窗口改革實現(xiàn)“三級跳”

2016年，南通市區(qū)不動產(chǎn)登記交易繳稅實現(xiàn)“一門受理”。2017年，提前完成江蘇省政府確定的不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”改革目標(biāo)。2017年7月，順利在港閘區(qū)便民服務(wù)中心和市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立不動產(chǎn)登記交易繳稅聯(lián)辦窗口。2018年5月，在“一窗受理、集成服務(wù)”聯(lián)辦窗口運行成熟的基礎(chǔ)上，中心與稅務(wù)部門聯(lián)合運行商品房稅收、登記“一人受理”，窗口三年實現(xiàn)“三級跳”。相比“一窗受理”“一人受理”要求受理人員既掌握納稅政策又掌握登記受理業(yè)務(wù)，綜合業(yè)務(wù)能力顯著提升，又進一步節(jié)省了群眾辦證時間、提高了工作效率，群眾辦證選擇更多、更加方便。

1.2精減流程壓縮時限

窗口實現(xiàn)“一人受理”的同時，南通市區(qū)不動產(chǎn)登記各類業(yè)務(wù)辦理流程簡化為兩個環(huán)節(jié)：受理—收費發(fā)證，其他環(huán)節(jié)由自然資源、住建、稅務(wù)三個部門內(nèi)部銜接，并聯(lián)辦理。根據(jù)業(yè)務(wù)類型，明確不同類別業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)操作要點，去除重復(fù)收件材料、去除部門間銜接材料，形成統(tǒng)一的申請材料清單，印制統(tǒng)一的服務(wù)指南。在不動產(chǎn)登記受理過程中，由一人統(tǒng)一受理登記、交易、稅務(wù)三個部門所需報件材料，共性材料只收取一套，信息共享，三部門并聯(lián)審批，同步進行審核，縮減審批流程，縮短審批時限。2018年6月，南通市區(qū)不動產(chǎn)登記進行第4次提速，實現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，實體經(jīng)濟企業(yè)、“綠色通道”服務(wù)等其他特需急需登記兩個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記、注銷登記即時辦結(jié)。2018年10月起，南通市區(qū)不動產(chǎn)登記調(diào)整夫妻共有關(guān)系審查模式，不再審查當(dāng)事人的婚姻狀況。新的審查模式進一步精減了收件材料、優(yōu)化了辦件環(huán)節(jié)，既幫助群眾減輕負(fù)擔(dān)、解決實際問題，又提高了登記效率。

1.3推進不見面服務(wù)

目前，中心在市區(qū)15家銀行設(shè)立抵押登記便民服務(wù)點。各服務(wù)點均建立專線，能夠通過不動產(chǎn)權(quán)證號和證明號查詢相關(guān)不動產(chǎn)的樓盤表、產(chǎn)權(quán)、抵押、查封以及在辦業(yè)務(wù)等相關(guān)信息。2019年5月，銀行便民服務(wù)點開通了不動產(chǎn)登記自助打證服務(wù)，實現(xiàn)了“委托受理、網(wǎng)上審核、自助打證”，群眾向銀行抵押登記貸款“不見面”“零跑腿”。同時，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)現(xiàn)已實現(xiàn)了與公安、法院、民政、稅務(wù)、住建、教育、工商、紀(jì)委、審計、住房公積金、財政、大數(shù)據(jù)局、江蘇政務(wù)網(wǎng)、銀行等部門的信息共享。

2聚焦創(chuàng)新，發(fā)揚首創(chuàng)精神

2.1全國率先創(chuàng)新建立不動產(chǎn)登記保險制度

為維護群眾權(quán)益，有效降低登記風(fēng)險，中心從成立時即謀劃不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度。在部、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，積極研究保險政策，測算賠償額度，落實投保方式，明確經(jīng)費渠道。2017年4月18日，不動產(chǎn)登記責(zé)任保險項目開標(biāo)，4月28日，中心正式與中國人保南通市分公司簽約，不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度落地。該項創(chuàng)新工作受到部、省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定表揚，部省級主要新聞媒體宣傳推介，全國80多家同行來人來函專題學(xué)習(xí)。2019年10月，中心承擔(dān)的部重點課題不動產(chǎn)登記錯誤賠償保險制度研究成果順利通過部評審驗收。

2.2全省率先創(chuàng)新建立登記質(zhì)量管埋長效制度

質(zhì)量是不動產(chǎn)登記的生命。中心建立多項制度、采取多項措施加強質(zhì)量管理，建立長效機制，防范登記風(fēng)險。一是建立質(zhì)檢制度。建立了登記抽檢、質(zhì)量通報、錯件追究制度。定期對受理、審核、發(fā)證等各環(huán)節(jié)及信息操作系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)資料進行質(zhì)量檢查，形成每周及月度、年度質(zhì)檢報告。二是行政訴訟、復(fù)議實現(xiàn)“零敗訴”。建立了法律顧問制度和重大疑難案件會商制度。通過積極應(yīng)訴，取得各級法院的理解和支持。中心成立以來處置不動產(chǎn)登記類行政訴訟和復(fù)議案件全部勝訴和維持，實現(xiàn)“零敗訴”。三是多項舉措化解信訪問題。變被動接訪為主動迎訪、變?nèi)罕娚显L為真情家訪、變單獨接訪為聯(lián)合處訪。中心每年辦理各類信訪近200件，信訪答復(fù)滿意率100%。

2.3全省首家創(chuàng)新建立繼承登記公證輔助審查制度

為切實減輕群眾公證費用負(fù)擔(dān)，合理規(guī)避繼承登記業(yè)務(wù)登記風(fēng)險，中心通過政府購買服務(wù)的方式，引入公證部門對不動產(chǎn)繼承登記進行輔助審查，全省首家創(chuàng)新建立繼承登記公證輔助審查制度。該制度建立后成效顯著，一是減輕了群眾負(fù)擔(dān)。三年多來已完成繼承登記類業(yè)務(wù)6000多件，為辦事群眾節(jié)省公證費用超1500萬元。二是提高了工作效率。公證人員對繼承業(yè)務(wù)中焦點、難點的歸納分析和處置更加精準(zhǔn)，解決問題效率更高。三是優(yōu)化窗口工作秩序。專設(shè)繼承登記窗口，優(yōu)化了受理窗口辦事秩序，加快了受理速度，提高了辦事群眾滿意度。

3聚焦便民，打造服務(wù)品牌

3.1打造“情定不動產(chǎn)，傳遞‘證能量”服務(wù)品牌

開展親情服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、即時服務(wù)、優(yōu)先服務(wù)、限時服務(wù)、跟蹤服務(wù)等服務(wù)舉措，每年開展上門服務(wù)1000多次，服務(wù)群眾3000多人次，為200多家企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，先進事跡受到部、省主要新聞媒體宣傳推介。對組織、紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、教育等部門提供不動產(chǎn)查詢服務(wù)，開通“特別快車”，第一時間為群眾、為政府排憂解難，僅每年為市民子女上學(xué)加班加大辦理查詢5000多次。3.2助力小微企業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展

聯(lián)合地方金融監(jiān)管等部門出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化全市不動產(chǎn)登記服務(wù)助力金融服務(wù)實體經(jīng)濟的若干措施》，全面升級不動產(chǎn)登記服務(wù)。開展“先辦后補”容缺服務(wù)。針對服務(wù)對象緊急情況，簡化流程、縮短時限，在主要材料已經(jīng)具備的前提下，采取“先辦后補”容缺服務(wù)模式，特別是對急需抵押融資的企業(yè)，先行提供不動產(chǎn)抵押、查封情況的査詢結(jié)果證明等措施，為企業(yè)融資贏得寶貴時間。切實落實小微企業(yè)（個體工商戶）免收不動產(chǎn)登記費政策，按照國家有關(guān)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)，做好小微企業(yè)認(rèn)定工作，不讓企業(yè)開具各類“證明”，個體工商戶憑工商營業(yè)執(zhí)照申請不動產(chǎn)登記費用減免。三年多來已優(yōu)惠減免不動產(chǎn)登記費超300萬元。

3.3提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平

為方便群眾辦證，中心加大技術(shù)投入、經(jīng)費投入、設(shè)備投入，大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平。建立網(wǎng)上預(yù)處理平臺，實現(xiàn)申請資料預(yù)審查、數(shù)據(jù)掛接預(yù)處理。增添、升級自助設(shè)備18臺，購置自助繳費機，開通微信、支付寶等費用線上支付方式，提供網(wǎng)絡(luò)、微信預(yù)約服務(wù)，提示業(yè)務(wù)辦理進度，提供短信和微信通知服務(wù)。啟用人臉識別系統(tǒng)，提高驗證準(zhǔn)確率。按照省廳要求，全面啟用全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記咨詢服務(wù)熱線“96510”，全面開展不動產(chǎn)登記服務(wù)評價工作，截至目前，共接聽答復(fù)各類咨詢電話1.5萬個，群眾服務(wù)評價滿意度100%。

三年來，中心按照江蘇省、南通市政府深化“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要求，全力推進不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價工作，取得積極成效。中心被自然資源部公示為爭創(chuàng)全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口單位，先后榮獲江蘇省第一批不動產(chǎn)登記窗口“黨員先鋒崗”、省文明單位、省青年文明號、省工人先鋒號、省巾幗文明崗等20多項市級以上榮譽。

作者簡介：姜志清、尚玉亮、周子蘅，南通市不動產(chǎn)登記中心。