巴西各地的教育工作者都希望能在索布拉爾找到重新開放校園的經(jīng)驗。
阿莫里·戈麥斯開始在索布拉爾教歷史時,正值20世紀(jì)90年代中期。彼時,這里的教育體系可謂積弊甚深。索布拉爾隸屬于巴西東北部貧困率最高的塞阿拉州,擁有20萬人口。2001年,根據(jù)全市統(tǒng)一考試的結(jié)果,索布拉爾八歲兒童的文盲率高達(dá)40%。1/3的小學(xué)生入學(xué)時間都至少晚了一年。師資水平也令人擔(dān)憂。據(jù)戈麥斯回憶,當(dāng)時甚至有位校長用按手印的方式簽署文件,連寫好自己名字的信心都沒有。
如今,戈麥斯已是索布拉爾一家?guī)煼秾W(xué)院的校長,從巴西各地前來此處取經(jīng)的教育工作者絡(luò)繹不絕。2015年,索布拉爾的孩子們在小學(xué)數(shù)學(xué)和讀寫測試中考了全國第一。這一消息轟動全國,20年的教育改革終于迎來了里程碑式的成果。眼下,新冠疫情將這座城市再次推到聚光燈下,人們都希望能在索布拉爾找到重新開放校園的經(jīng)驗。2020年11月,戈麥斯的學(xué)校迎來了疫情后第一波前來參觀學(xué)習(xí)的地方官員。
疫情前的巴西,只有一半讀完小學(xué)的孩子具備閱讀能力,這一比例在其他中高收入國家接近3/4。2017年,世界銀行的報告表明,要想讓15歲這一年齡段的巴西青少年達(dá)到發(fā)達(dá)國家同齡人的讀寫水平,或?qū)⒑馁M(fèi)260年的時間。由于學(xué)校關(guān)閉,很多巴西學(xué)生至少錯過了18個月的線下課程。根據(jù)圣保羅方面的數(shù)據(jù),疫情期間,學(xué)生學(xué)到的知識不及此前1/3,輟學(xué)風(fēng)險也增加了兩倍。慈善機(jī)構(gòu)“教育至上”的負(fù)責(zé)人普里西拉·克魯茲表示,聯(lián)邦政府的無能令州政府及市政府官員更注重相互取經(jīng),這也算是不幸中的萬幸。
索布拉爾的成功源于上世紀(jì)90年代末的一系列改革。當(dāng)時,巴西大多數(shù)市政官員會任命自己的朋友或政治盟友擔(dān)任校長,但索布拉爾的官員堅持將這一關(guān)鍵崗位留給在筆試和面試中憑實(shí)力取勝的候選人。
索布拉爾市政府關(guān)閉了偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型學(xué)校,將其并入大型學(xué)校。這樣,所有學(xué)生都有機(jī)會聆聽本市優(yōu)秀教師的授課,教育成本也得到相應(yīng)縮減。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),重組學(xué)校將這里的人均教育成本降到了全國平均線以下。
索布拉爾的教育體系尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。政府要求進(jìn)入三年級的學(xué)生必須達(dá)到基本的讀寫水平。入學(xué)前幾年,考官會對所有兒童進(jìn)行朗誦測試。學(xué)生不分年級,均要參加全市統(tǒng)一組織的數(shù)學(xué)和葡萄牙語測試。成績達(dá)標(biāo)后,相應(yīng)的教師會獲得獎金。同時,市政府推出教學(xué)計劃,要求教師充分備課,每月接受為期一天的培訓(xùn)。
要徹底杜絕“ 窮孩子學(xué)不會”的觀念。
克勞迪婭·科斯汀管理過里約熱內(nèi)盧的學(xué)校系統(tǒng),在她看來,索布拉爾的改革放在發(fā)達(dá)國家算不上什么驚人創(chuàng)舉,但這不是關(guān)鍵?!八鞑祭瓲柕镊攘υ谟?,能將大家都明白的事情做到極致。”克魯茲補(bǔ)充道。這座城市有意愿和動力去落實(shí)“有效的措施”。
最引人注目的是,索布拉爾以一己之力推動了整個塞阿拉州的教育改革。2006年,一批索布拉爾官員被選入州政府任職。他們先是賦予各市更多自行管理當(dāng)?shù)貙W(xué)校的權(quán)力,又在全州范圍內(nèi)對八歲兒童進(jìn)行讀寫測試。同時,州政府進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn),改善教師福利,并設(shè)立專項資金,劃撥給學(xué)校排名上升的城市。如此一來,各地市政府更傾向于聘請賢士管理學(xué)校,官員也更有動力協(xié)助教育主管改善教育環(huán)境。
根據(jù)2005年以來詳實(shí)的數(shù)據(jù)比對,塞阿拉是巴西考試成績上升最快的州。2019年的數(shù)據(jù)顯示,索布拉爾總成績略有下降,但塞阿拉州下屬多個地級市的全國排名都大幅提升。小學(xué)接受綜合評估后,塞阿拉州12所學(xué)校的教學(xué)體系躋身全國前20。穩(wěn)居榜首四年后,索布拉爾的位置被穆坎布取代,兩市相距不到一小時車程。圣保羅大學(xué)教師丹尼爾·桑托斯指出,令人稱奇的是,位于塞阿拉與其他州交界處的城鎮(zhèn),學(xué)校排名也在逐年上升。
這無疑是一個新的突破口。2018年,維沃·阿魯達(dá)(2011至2016年任索布拉爾市長)成立專門機(jī)構(gòu)推廣塞阿拉州的教育模式,得到了萊曼基金會等大型慈善機(jī)構(gòu)的支持。該機(jī)構(gòu)的一項計劃便是為巴西26個州和1個聯(lián)邦區(qū)中的10個出謀劃策,并為近50個市政府提供手把手指導(dǎo)。
當(dāng)然,并非所有人都認(rèn)為一個地方成功的教育模式適合推廣至全國。索布拉爾的成功很可能得益于穩(wěn)定的政治環(huán)境,這在巴西并不多見。過去25年間,管理市政的政治集團(tuán)從未變更,他們一直都將教育放在首位。因此,阿魯達(dá)建議合作城市選擇最適合當(dāng)?shù)氐慕逃?,但有一點(diǎn)至關(guān)重要,那就是徹底杜絕“窮孩子學(xué)不會”的觀念。
盡管一直將教育視為重中之重,索布拉爾政府面對疫情的反應(yīng)依舊不盡如人意。同其他教育水平落后的城市一樣,索布拉爾也長期關(guān)閉了學(xué)校?!拔覀儽粐樑铝恕!爆F(xiàn)任市長伊沃·戈麥斯坦言道。市教育局局長赫伯特·利馬說,學(xué)生上網(wǎng)課或做題的效果遠(yuǎn)不如常規(guī)的線下教學(xué)。不過,他認(rèn)為這里的財政赤字不如其他城市嚴(yán)重,輟學(xué)率也很低。在幫助學(xué)生追趕教學(xué)進(jìn)度這點(diǎn)上,索布拉爾的學(xué)校要比巴西大多數(shù)學(xué)校準(zhǔn)備得更充分?!拔蚁嘈艑W(xué)生會趕上來,”他說,“畢竟他們曾經(jīng)就是這么過來的?!?/p>
[編譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》]
編輯:要媛