廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題與對策研究

摘 要：為促進(jìn)廣西靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、維護(hù)其自身養(yǎng)老權(quán)益。本文采用面板數(shù)據(jù)差值法與實(shí)證調(diào)查法掌握廣西靈活就業(yè)人員有關(guān)數(shù)量與參加養(yǎng)老保險情況，并繪制相應(yīng)統(tǒng)計圖表對相關(guān)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析。得出廣西現(xiàn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度公平性欠佳、參保率低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，廣西靈活就業(yè)人員的學(xué)歷、戶籍、就業(yè)類型、月收入、對政策了解情況對其參保行為具有顯著影響。建議相關(guān)部門依托全民參保登記、改善現(xiàn)行政策規(guī)定、完善相關(guān)法律、健全相關(guān)配套機(jī)制、加大政策宣傳力度，來保障廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老權(quán)益。

關(guān)鍵詞：廣西；靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險；問題

中圖分類號：C914；F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００80 — ０6

引言

2015年，國家為了緩解新經(jīng)濟(jì)形勢下，社會發(fā)展銜接期出現(xiàn)的就業(yè)難問題，鼓勵人們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)得到了鼓勵性發(fā)展。近年來產(chǎn)生了許多與時代接軌的新興行業(yè)，靈活就業(yè)也逐漸成為勞動力市場上不可或缺的一種就業(yè)方式，《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示［1］，我國靈活就業(yè)人員已涉及到2億多人。隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的增多，這類群體能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)已成為一個不容忽視的養(yǎng)老保障問題。

一、相關(guān)理論與方法

（一）概念界定

1.靈活就業(yè)人員

我國2011年頒布的《社會保險法》對靈活就業(yè)人員做出釋義。靈活就業(yè)人員是指在勞動時間、勞動地點(diǎn)、收入報酬、福利保障等方面不同于建立在工業(yè)化與現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)形式的各種就業(yè)形態(tài)人群的總稱［2］。主要表現(xiàn)為：在國有集體企業(yè)改制中被迫下崗后重新就業(yè)的人員；在非正規(guī)部門就業(yè)的人員；個體工商戶；自由職業(yè)者；小時工等非正規(guī)單位就業(yè)的勞動者。

2.養(yǎng)老保險

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，指法律規(guī)定企業(yè)職工達(dá)到法定的退休年齡，或因其它情況導(dǎo)致職工喪失勞動能力從而退出勞動領(lǐng)域之后，能夠從國家以及社會中獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)資源幫助和生活服務(wù)的社會養(yǎng)老保險［3］。靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法：按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%繳費(fèi)，其中8%記入個人賬戶。

（二）資料與方法

1.資料來源

本文資料與數(shù)據(jù)源自2016-2020年《廣西統(tǒng)計年鑒》，2016-2020年度《廣西人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，以及2016-2020年廣西人力資源與社會保障廳與稅務(wù)局出臺的有關(guān)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的相關(guān)政策文件。并對廣西人才交流服務(wù)中心以及人社廳社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的靈活就業(yè)人員發(fā)放調(diào)查問卷獲得。

2.數(shù)據(jù)說明

差值法是估算區(qū)域內(nèi)靈活就業(yè)人員數(shù)量較為的常用方法，另因廣西自治區(qū)級層面對全區(qū)農(nóng)民工群體有專門的統(tǒng)計口徑與基數(shù)，本文靈活就業(yè)人員數(shù)量中不包含農(nóng)民工人員，即靈活就業(yè)人員=城鎮(zhèn)從業(yè)人員-正規(guī)單位就業(yè)人員（正規(guī)單位包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商投資單位和外商投資單位［4］）；靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保人數(shù)=城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)-城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)。受新冠肺炎疫情管控影響，問卷共發(fā)放300份，問卷回收數(shù)量294份，問卷有效回收率98%。

3.統(tǒng)計方法

本文運(yùn)用Excel 2020、EpiData 3.1和SPSS Statistics 25軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并繪制相應(yīng)統(tǒng)計圖表對相關(guān)數(shù)據(jù)情況進(jìn)行分析。

二、廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）廣西靈活就業(yè)人員規(guī)模

2015-2019年，廣西常住人口從4796萬人增加到4960萬人，增長了3.42%；城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加，從2257萬人增加到2534萬人，增長了12.27%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員也隨之增多，從1198萬人增至1314.8萬人，增長了9.75%；靈活就業(yè)人員總體在不斷增加，2015年數(shù)量最多，為630.12萬人，占同年城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的52.6%，2016年減少到592.17萬人，之后2016至2019年逐年增多，每年增加約10萬人左右。截至2019年末，廣西靈活就業(yè)人員有623.81萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總量的47.45%。見表1。

（二）廣西靈活就業(yè)人員參保情況

2015-2019年，廣西職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從576.63萬人增加到869.52萬人，增長了3.42%，年平均增長率為11.33%。靈活就業(yè)人員參保2015年人數(shù)最多，為199.82萬人，占同年靈活就業(yè)人員數(shù)量的31.71%，占同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的34.65%。2016年，伴隨廣西靈活就業(yè)人員數(shù)量的驟降，靈活就業(yè)人員的參保人數(shù)也大幅度下降，為152.59萬人，占同年靈活就業(yè)人員數(shù)量的25.77%，占同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的20.29%，此后，2016至2019年靈活就業(yè)人員參保人數(shù)又逐年增多，年平均增長率為5.07%。截至2019年末，廣西靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為176.92萬人，占靈活就業(yè)人員數(shù)量的28.36%，占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的20.35%。見圖1。

（三）廣西靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)基數(shù)情況

廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)基數(shù)是根據(jù)上年度在崗職工月平均工資作為依據(jù)；2017年以前，以上年度在崗職工月平均工資的60%-100%作為當(dāng)年繳費(fèi)區(qū)間，可供申報選擇的有5個檔次；2018年開始，以上年度在崗職工月平均工資的60%-300%作為當(dāng)年繳費(fèi)區(qū)間，可供申報選擇的有8個檔次；但歷年最低檔次均為上年度在崗職工月平均工資的60%，即最低繳費(fèi)基數(shù)。靈活就業(yè)人員每年需拿出可支配收入1/4以上的資金用于養(yǎng)老參保繳費(fèi)。此外，2015-2019年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從26416元/年增長到34745元/年，年均增長速度為7.09%；廣西靈活就業(yè)人員年最低繳費(fèi)基數(shù)從5622元上漲到8031元，年均增長速度為9.40%，繳費(fèi)基數(shù)的上漲速度高于可支配收入的增長速度。見表2。

三、廣西靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險影響因素分析

通過發(fā)放問卷的實(shí)證調(diào)查，對回收的294份有效問卷整理發(fā)現(xiàn)，僅有85名廣西靈活就業(yè)人員參加了職工養(yǎng)老保險，占比28.91%。對其進(jìn)行單因素分析發(fā)現(xiàn)，性別P=0.994，大于P值0.05，說明廣西靈活就業(yè)人員的性別對養(yǎng)老保險參保無統(tǒng)計差異性，性別對是否參保無實(shí)質(zhì)影響。學(xué)歷、戶籍、就業(yè)類型、月收入、對政策了解情況等5方面的P值均小于0.05，說明具有統(tǒng)計差異性。學(xué)歷的高低、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍、就業(yè)類型、月收入水平、對政策了解情況等5方面對廣西靈活就業(yè)人員是否選擇參加養(yǎng)老保險均具有顯著的影響。見表3。

四、廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險存在的問題

（一）廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度公平性欠佳

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度下，企業(yè)職工參保費(fèi)用由用人單位和職工共同承擔(dān)，個人承擔(dān)的費(fèi)用比例為8%且記入職工個人賬戶；而靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，且全部由靈活就業(yè)人員本人承擔(dān)，但只有繳費(fèi)比例的8%記入個人賬戶，靈活就業(yè)人員參保的投入與回報不成正比。同時，如果靈活就業(yè)人員累計繳費(fèi)不滿15年，將養(yǎng)老保險關(guān)系由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，只能轉(zhuǎn)入個人賬戶8%的部分，其余繳納的12%的部分相當(dāng)于“充公”，與養(yǎng)老保險制度多繳多得的原則不相符。

（二）廣西靈活就業(yè)人員參保率低且不穩(wěn)定

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息生活水平不斷提高，廣西現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員參保變得更加方便、靈活，從戶籍地參保逐步放寬到居住地參保，繳費(fèi)方式從線下服務(wù)廳繳費(fèi)延伸到微信公眾號等線上線下繳費(fèi)相結(jié)合。但是，廣西靈活就業(yè)人員并沒有因繳費(fèi)方式更加便捷而提高參保積極性。靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占靈活就業(yè)人員比例依舊保持在27%左右，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)占職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)的比例在21%上下浮動。同時。在被調(diào)查的294名廣西靈活就業(yè)人員中，也僅有28.91%的靈活就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險。廣西靈活就業(yè)人員參保率低且不穩(wěn)定，還有70%以上的靈活就業(yè)人員老有所養(yǎng)問題得不到保障。

（三）現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加重廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)歷年來實(shí)行按年繳費(fèi)，只可以選擇在一年中任意時間一次繳滿一年費(fèi)用，不能按照季度或者月份來選擇繳費(fèi)。對于工作方式靈活、收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來說，一次性拿出1/4年收入用于養(yǎng)老參保支出，繳費(fèi)壓力比較大。同時，廣西靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)基數(shù)年均上漲速度為9.40%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度7.09%，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在不斷加重。

（四）廣西靈活就業(yè)人員受政策環(huán)境與自身特征影響顯著

2015年受國家“雙創(chuàng)政策”的鼓勵，廣西靈活就業(yè)人員數(shù)量迅速壯大，達(dá)到最高值630.12萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的52.6%。隨著新興行業(yè)的不斷興起，靈活就業(yè)方式也更加多樣，廣西靈活就業(yè)人員的規(guī)模日益壯大，主要保持在城鎮(zhèn)從業(yè)人員的48%左右。同時，廣西靈活就業(yè)人員的學(xué)歷高低、戶籍類型、就業(yè)類型、月收入水平以及對政策了解情況等自身特征對其是否參保又具有顯著的影響，大多數(shù)廣西靈活就業(yè)人員的學(xué)歷、月收入水平均比較低，對廣西養(yǎng)老保險政策的了解情況比較少。

五、完善廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的對策建議

（一）抓住全民參保登記契機(jī)，掌握廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求

靈活就業(yè)人員所從事的行業(yè)多，從業(yè)方式靈活、流動頻繁，統(tǒng)計難度較大，目前對靈活就業(yè)人員的認(rèn)知情況基本都是經(jīng)過大致測算得到的，而只有掌握靈活就業(yè)人員的詳細(xì)情況，才能了解這類人員的養(yǎng)老需求，才能針對需求調(diào)整現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險政策。2017年，國家人社部下發(fā)《人力資源社會保障部關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》［5］，要求各省區(qū)全面推進(jìn)全民參保登記工作。單獨(dú)搜集靈活就業(yè)人員的信息難度比較大，可以依托全區(qū)全民參保登記工作推進(jìn)的契機(jī)，掌握廣西靈活就業(yè)人員的具體情況，以熟悉靈活就業(yè)群體在養(yǎng)老方面的需求與現(xiàn)實(shí)困境。

（二）改善現(xiàn)行政策規(guī)定，促進(jìn)廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度公平

在現(xiàn)有政策規(guī)定下，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員在個人繳費(fèi)比例和賬戶分配上差距較大，需充分考慮靈活就業(yè)人員就業(yè)方式與收人不穩(wěn)定的特性，進(jìn)而有針對性的改善現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險多繳多得的激勵性?？梢越璐藝抑鲝埻七M(jìn)養(yǎng)老保險擴(kuò)面與降低費(fèi)率的時機(jī)，適當(dāng)下調(diào)靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例，同時合理調(diào)整其繳費(fèi)在個人賬戶的分配比例，縮小與企業(yè)職工的差距，提高參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不同群體間的公平性。此外，允許靈活就業(yè)人員在不同時段參加職保和城鄉(xiāng)居保，簡化職保和城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)［6］，切實(shí)維護(hù)廣西靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老權(quán)益，進(jìn)而吸引更多的靈活就業(yè)人員參保。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，提高廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老參保能力

廣西靈活就業(yè)人員并沒有因繳費(fèi)方式與渠道更加靈活便捷而提高其養(yǎng)老參保積極性，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率低的根本原因是其收入水平偏低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有46.93%的廣西靈活就業(yè)人員月收入在2001-3500元，加之大部分靈活就業(yè)人員沒有勞動合同保護(hù)，收入不穩(wěn)定且得不到有效保障。需要政府完善《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)來明確靈活就業(yè)與正規(guī)單位就業(yè)人員的同等地位［7］，保障靈活就業(yè)人員的勞動收入等各項(xiàng)權(quán)益，對部分企業(yè)的故意“漏保、降費(fèi)”行為加強(qiáng)監(jiān)管，對不遵守規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰［8］。同時，在《社會保險法》修訂時，在養(yǎng)老保險部分考慮專章專制設(shè)定周全的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老制度，依法維護(hù)該群體養(yǎng)老權(quán)益。人社部門也應(yīng)當(dāng)定期開展靈活就業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)并規(guī)范靈活就業(yè)群體就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的市場競爭力，從而提高其經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提高其養(yǎng)老參保能力。

（四）健全相關(guān)配套機(jī)制，減輕廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

靈活就業(yè)人員與企業(yè)職工相比，沒有單位層面的繳費(fèi)支持，若想減輕該群體的養(yǎng)老繳費(fèi)壓力，一方面需調(diào)整其繳費(fèi)基數(shù)與檔次，現(xiàn)行的60%最低繳費(fèi)基數(shù)比例約占靈活就業(yè)人員年收入的1/4，支出占比較大，建議將60%最低繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)至40%或50%［9］，將現(xiàn)行繳費(fèi)可選的8檔延伸到10檔左右，充分考慮靈活就業(yè)群體整體收入水平較低的現(xiàn)狀，減輕其養(yǎng)老參保壓力。另一方面要制定貼合該群體特征的補(bǔ)貼激勵機(jī)制。當(dāng)前靈活就業(yè)群體中，中青年年齡段人員所占的比例比較大，建議在現(xiàn)行的“4050補(bǔ)貼”政策基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，為中青年靈活就業(yè)人員也提供一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，整體減輕廣西靈活就業(yè)群體的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（五）加大政策宣傳力度，提高廣西靈活就業(yè)人員養(yǎng)老政策認(rèn)知程度

廣西靈活就業(yè)人員居住分散、流動性強(qiáng)，對養(yǎng)老保險政策接觸較少，一些靈活就業(yè)人員不了解養(yǎng)老保險政策［10］?；诖?，應(yīng)在全區(qū)加大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策宣傳力度，采用網(wǎng)絡(luò)直播等新興媒介拓寬制度宣傳渠道與方式，讓靈活就業(yè)人員有更多機(jī)會了解養(yǎng)老保險政策，進(jìn)而增進(jìn)全區(qū)靈活就業(yè)人員對其養(yǎng)老保險制度的了解。同時，充分發(fā)揮基層社會組織的組織管理優(yōu)勢，在社區(qū)采用定期宣講的方式，提高靈活就業(yè)人員對其養(yǎng)老保險制度的政策認(rèn)知水平，引導(dǎo)更多符合條件的、有意愿的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，切實(shí)促進(jìn)與保障廣西靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所得的權(quán)益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］中華人民共和國人力資源和社會保障部.《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的通知［EB/OL］.（2020-06-08）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202006/t202006

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕