區(qū)域中等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性淺述

葉鑒深

專業(yè)與產(chǎn)業(yè)分屬兩個(gè)不同領(lǐng)域，但都顯著地具有“人才”（勞動(dòng)力或職業(yè)技術(shù)技能人才）這一共通要素，專業(yè)對(duì)應(yīng)供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)需求側(cè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展中，兩者既緊密聯(lián)系、又相互制約，形成了高度依存的供需關(guān)系。專業(yè)治理的根本在于優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的首要目標(biāo)是為提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度，即專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性。實(shí)踐證明，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性越高，職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力及效率就越大。

一、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐需要

（一）職業(yè)教育專業(yè)治理行動(dòng)

2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出了“深化改革，提高技能供給質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)”的精神。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》以及各地諸如《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》等鮮明地提出職業(yè)教育專業(yè)治理這一行動(dòng)任務(wù)。肇慶在貫徹《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》（粵教職〔2019〕29號(hào)）以及實(shí)施《肇慶市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置優(yōu)化工作方案》（肇教職〔2019〕22號(hào)）的行動(dòng)中，將提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度作為中等職業(yè)教育專業(yè)治理的首要目標(biāo)。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐需要

在職業(yè)教育專業(yè)治理行動(dòng)中，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性已是廣泛共識(shí)和共同目標(biāo)，但如何對(duì)其適配性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，在職業(yè)教育當(dāng)前的實(shí)踐中，較具科學(xué)性、專業(yè)性的指標(biāo)體系或關(guān)鍵性指標(biāo)依然不健全甚至缺失，各地在專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐中，對(duì)于如何評(píng)價(jià)專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性，實(shí)際中所取定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)明顯存在不科學(xué)、不統(tǒng)一、隨意性大等現(xiàn)象，專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐的科學(xué)性、專業(yè)性大打折扣。專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已是現(xiàn)代職業(yè)教育當(dāng)前一項(xiàng)重要改革任務(wù)，在當(dāng)前指標(biāo)缺失或標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等實(shí)際中，迫切需要對(duì)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)適配性方面進(jìn)行針對(duì)性研究，為專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐構(gòu)建一套或確定一些較具科學(xué)性、專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，科學(xué)指導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)踐行動(dòng)。

二、設(shè)定專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性的評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性，按照數(shù)據(jù)分析工作理論，理論上需要搭建一套指標(biāo)體系或者設(shè)定若干重要或關(guān)鍵方面的指標(biāo)。參照指標(biāo)體系搭建一般方法以及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)編制做法，在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的理論研究和肇慶專業(yè)優(yōu)化實(shí)踐中，設(shè)定3個(gè)與專業(yè)設(shè)置建設(shè)密切相關(guān)的指標(biāo)，能科學(xué)、合理評(píng)價(jià)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的適配性。具體為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度、主干專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耦合度、本地就業(yè)率。其中，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度側(cè)重于數(shù)量規(guī)模的內(nèi)部適配;主干專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耦合度側(cè)重于結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的內(nèi)部適配;本地就業(yè)率側(cè)重于適配程度的效果體現(xiàn)，為間接性衡量指標(biāo)。

參照“殊途同歸”方法原則，為確保指標(biāo)落地和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，上述3個(gè)指標(biāo)的側(cè)重方面雖不一樣，但各指標(biāo)結(jié)論應(yīng)保持相一致，分為大致匹配、近似匹配、尚未匹配三種結(jié)論。各指標(biāo)及其內(nèi)涵要素參見表1。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵說明及其運(yùn)用

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度

1.理論依據(jù)

按照供需理論，社會(huì)（產(chǎn)業(yè)）需要什么專業(yè)的人才，職業(yè)教育就應(yīng)該培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)的人才。一般而言，產(chǎn)業(yè)占比越大，所需人才規(guī)模就越大，反之就越小;在需求側(cè)，可將三產(chǎn)產(chǎn)值比例等同理解為三產(chǎn)人才需求規(guī)模的比例，在供給側(cè)，某次產(chǎn)業(yè)占比越大，理論上需要擴(kuò)大對(duì)應(yīng)專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，反之就應(yīng)該培養(yǎng)減少。因此，把專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度作為適配性衡量指標(biāo)之一，是具有科學(xué)性和合理性的。

2.內(nèi)涵說明

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指三產(chǎn)在GDP占比的大小及位次，代表需求側(cè)反映勞動(dòng)力產(chǎn)出規(guī)模。其一般表述為如表2中各年份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。

專業(yè)結(jié)構(gòu)，是指（對(duì)應(yīng)三產(chǎn)）專業(yè)學(xué)生規(guī)模在總學(xué)生規(guī)模占比的大小及位次，代表供給側(cè)反映勞動(dòng)力供給數(shù)量規(guī)模。其一般表述如表3中各年份專業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)。

由于資源密集程度、勞動(dòng)力生產(chǎn)率等要素存在較大的差異，專業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)量規(guī)模事實(shí)上并不一定是成正比或等比關(guān)系的，實(shí)際上也不應(yīng)注重于追求兩者的比例數(shù)值完全或接近相同，而是更多地從兩者結(jié)構(gòu)匹配的大致性和趨向性作為重要參考要素。在肇慶中職專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，更多選定兩者的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)作為衡量匹配度的重要參考要素。

3.實(shí)踐應(yīng)用

如何判定專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度？結(jié)合表2和表3作具體舉例說明：①兩者結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一致時(shí)，可直接認(rèn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“大致匹配”。兩者結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不一致時(shí)，需結(jié)合專業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。②當(dāng)專業(yè)結(jié)構(gòu)“變化趨向”明顯趨向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，可認(rèn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“近似匹配”。③當(dāng)專業(yè)結(jié)構(gòu)“變化趨向”并沒有趨向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，可認(rèn)為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“尚未匹配”。以肇慶2021年為例，中職專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“三二一”，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“二三一”，兩者結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)并不一致;但表3專業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯趨向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二三一”呈現(xiàn)，可評(píng)價(jià)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“近似匹配”。

（二）主干專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)耦合度

1.理論依據(jù)

按照唯物辯證法，事物的性質(zhì)主要由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所決定，因而在實(shí)踐中需要抓主要、抓中心、抓重點(diǎn)。主干專業(yè)是作為專業(yè)設(shè)置的主要、中心、重點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要、中心、重點(diǎn)。因此，通過主干專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)系來評(píng)價(jià)專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性，已是職業(yè)教育內(nèi)部共識(shí)。實(shí)踐證明，主干專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比值越大，耦合度就越高，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性就越好，反之則越差。

2.內(nèi)涵說明

主干專業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的耦合度，又有“專業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率”的說法，意指主干專業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的覆蓋率，即：有主干專業(yè)覆蓋的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總數(shù)的比值。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在地方政府或經(jīng)濟(jì)管理部門中都會(huì)有明確的定義劃分，主干專業(yè)可理解為中職學(xué)?，F(xiàn)有諸如重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、示范性專業(yè)、骨干專業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)等專業(yè)。依據(jù)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，將主干專業(yè)按專業(yè)大類或?qū)I(yè)類對(duì)應(yīng)至相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，計(jì)算得到有主干專業(yè)覆蓋的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總數(shù)之間的比值，即兩者具體的耦合度。

3.實(shí)踐應(yīng)用

依據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》（粵教職〔2019〕29號(hào)）關(guān)于“學(xué)校主干專業(yè)（群）設(shè)置與本地支柱產(chǎn)業(yè)匹配度超過90%”的任務(wù)目標(biāo)，將90%作為耦合程度最合理的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則當(dāng)耦合度≥90%，兩者大致匹配;當(dāng)耦合度≥60%，兩者近似匹配;當(dāng)耦合度<60%，兩者尚未匹配。以2021年肇慶為例，全市中職教育主干專業(yè)基本覆蓋全市8類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的5類，主干專業(yè)與域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的耦合度為62.5%，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“近似匹配”。

（三）本地就業(yè)率

1.理論依據(jù)

依照就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系理論，當(dāng)專業(yè)設(shè)置越匹配于域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)際崗位需求時(shí)，畢業(yè)生域內(nèi)（本地）就業(yè)率就會(huì)越高，反之則越低。因此，本地就業(yè)率可以作為反映專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性的一項(xiàng)重要的窗口指標(biāo)。

2.內(nèi)涵說明

本地就業(yè)率是衡量職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項(xiàng)通用性指標(biāo)，一般理解為“在本市范圍內(nèi)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)占本市中職畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的百分比”。作為專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性的衡量指標(biāo)，勢(shì)必需要設(shè)定具體數(shù)值作為標(biāo)準(zhǔn)量值。如何設(shè)定本地就業(yè)率合理標(biāo)準(zhǔn)量值呢？實(shí)際中并沒有現(xiàn)成的或可套用的。在實(shí)踐中，科學(xué)且合理的做法是，對(duì)照全省中職畢業(yè)生本地就業(yè)率和區(qū)域（這里指珠三角）中職畢業(yè)生本地就業(yè)率，綜合設(shè)定本地就業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)量值的上量值和下量值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)量值對(duì)照全省本地就業(yè)率，指標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)量值對(duì)照珠三角區(qū)域平均本地就業(yè)率。

3.實(shí)踐應(yīng)用

結(jié)合近兩年全省和珠三角區(qū)域?qū)嶋H本地就業(yè)率，取定85%、70%這兩個(gè)本地就業(yè)率的具體數(shù)值，用于衡量專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性。當(dāng)本地就業(yè)率≥85%，兩者大致匹配;當(dāng)本地就業(yè)率≥70%，兩者近似匹配;當(dāng)本地就業(yè)率<70%，兩者尚未匹配。以肇慶為例，2021年中職畢業(yè)生本地就業(yè)率為68%，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)程度“尚未匹配”。

四、專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性的綜合評(píng)價(jià)

綜合3項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，將專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配性綜合評(píng)價(jià)結(jié)論大致分為“強(qiáng)/中/弱”三種。也就是說，在3項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果中：當(dāng)3項(xiàng)均為“大致匹配”時(shí)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性可綜合評(píng)價(jià)為“強(qiáng)”;當(dāng)3項(xiàng)均無“尚未匹配”時(shí)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性可綜合評(píng)價(jià)為“中”;當(dāng)有1項(xiàng)為“尚未匹配”市，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性綜合評(píng)價(jià)為“弱”。

五、專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性評(píng)價(jià)周期

一個(gè)三年制專業(yè)，由設(shè)置到產(chǎn)出，最少需要三年的時(shí)間;但要對(duì)一個(gè)專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、完整的建設(shè)研究，按照“實(shí)踐行動(dòng)法”要求，最少經(jīng)歷三輪實(shí)踐共五年的時(shí)間。一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)，其調(diào)整周期一般為五年（即地方的五年發(fā)展規(guī)劃）。要評(píng)價(jià)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)適配性，勢(shì)必需要保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（適配性研究的參照主體）的穩(wěn)定性。因此，有必要將評(píng)價(jià)周期（即評(píng)價(jià)中所收集數(shù)據(jù)的年份跨度，一般為3年）選擇在地方產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃期之內(nèi)，最大程度保證綜合評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

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