基于秦皇島公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新研究

王紅霞 韓淑華

（河北科技師范學(xué)院 河北 秦皇島 066004）

0 引言

從2010 年6 月文化部在重慶召開(kāi)的國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究會(huì)議開(kāi)始，就標(biāo)志著國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究全面啟動(dòng)，圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)的重要陣地之一， 其如何建立公共文化服務(wù)的供需機(jī)制，如何確保服務(wù)方式的不斷更新， 如何提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量，如何建立有效的保障機(jī)制等，都是每個(gè)圖書(shū)館和圖書(shū)館館員必須思考和探索的問(wèn)題。

1 公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新的重要意義

公共文化服務(wù)體系, 簡(jiǎn)單地講就是為保障公民的文化權(quán)利, 向公眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱,它是政府公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。要搞好公共文化服務(wù)，要建立起合理的公共文化服務(wù)體系，以保證其公共文化服務(wù)活動(dòng)很好的開(kāi)展，就必須研究設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)的保障公共文化服務(wù)體系建立的規(guī)章制度。 2012 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家《“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中指出，在“十二五”發(fā)展期間要建立起“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。 覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的建立， 城鄉(xiāng)居民不僅便捷地享受公共文化服務(wù)，其基本文化權(quán)益也將得到更好的保障。 “火車(chē)跑的快，全憑車(chē)頭帶”，如何構(gòu)建、設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的公共文化服務(wù)制度，是全面推動(dòng)公共文化服務(wù)工作的重中之重，因此，公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新研究，是推進(jìn)整體公共文化服務(wù)工作邁上新臺(tái)階的必然要求，其對(duì)推進(jìn)全面公共文化服務(wù)工作的順利開(kāi)展具有極其重要的指導(dǎo)作用和意義。

2 秦皇島公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新現(xiàn)狀

2.1 秦皇島市公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新工作取得的成就

為保證秦皇島市公共文化服務(wù)活動(dòng)很好的開(kāi)展，就要建立起科學(xué)的公共文化服務(wù)體系，就必須研究設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)的保障公共文化服務(wù)體系建立的規(guī)章制度。 從我們2012年年初對(duì)秦皇島市公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新工作的調(diào)查來(lái)看，秦皇島市公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新工作取得了較明顯的成效，例如，近兩年，秦皇島市出臺(tái)了一系列政策方針來(lái)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，如，《秦皇島市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系規(guī)劃（2011-2012）》等，在這些文件的指導(dǎo)下，在公共文化設(shè)施方面，秦皇島市級(jí)文化設(shè)施日益完善，市級(jí)建有文化廣場(chǎng)、玻璃博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施；縣區(qū)級(jí)文化設(shè)施方興未艾，全市79 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站，62 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)等體育健身器材；全市26 個(gè)城市街道辦事處均建有街道文化站（社區(qū)文化中心），全市現(xiàn)有2265 個(gè)行政村，建有1424 個(gè)文化活動(dòng)室。 592 個(gè)行政村安裝了健身路徑，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋856個(gè)。

2.2 公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新存在的問(wèn)題

以秦皇島為例，目前，從我們2012 年年初對(duì)秦皇島有的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，近兩年，秦皇島市出臺(tái)了一系列政策方針來(lái)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，如，《秦皇島市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系規(guī)劃（2011-2012）》等，使我市的公共文化服務(wù)工作取得了令人矚目的成績(jī)，但盡管在公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新方面出臺(tái)了一些規(guī)章，文件，但只是限于宏觀上制度的設(shè)計(jì)及創(chuàng)新，微觀上管理雖然做了大量工作，取得了一定成效，但具體的微觀上公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新文件還沒(méi)有出臺(tái)，這樣對(duì)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)管理就很難做到規(guī)范管理，我市各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就不平衡，又加之某些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公共文化服務(wù)工作的重視程度不夠，致使我市各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)工作發(fā)展的不平衡。 通過(guò)采取各種形式的調(diào)查，歸納出我市公共文化服務(wù)工作存在以下問(wèn)題：

2.2.1 公共文化服務(wù)的重要性宣傳沒(méi)有納入制度化

2012 年年初，我們對(duì)秦皇島市部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共文化服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)查，我們得知我市有的縣以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共服務(wù)工作之所以開(kāi)展的落后，除與該縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的客觀因素之外，與該縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等對(duì)公共文化服務(wù)工作重視程度不夠是分不開(kāi)的，該縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公共文化服務(wù)的重要性宣傳沒(méi)有納入制度化管理，這是造成該縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)工作落后的重視原因。

2.2.2 經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有制度化，造成資源供給不足

由于有的縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)重視程度不夠， 該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用于公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有制度化，造成資源供給不足，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)資源，根本無(wú)法滿足民眾對(duì)于公共文化服務(wù)的需求。

2.2.3 公共文化服務(wù)工作帶有隨時(shí)性，缺乏制度約束

由于一些縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公共文化服務(wù)工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有成立規(guī)范的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益， 把原有的一些公共文化場(chǎng)地租出去改作它用；有的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖表面上看上去有文化站、圖書(shū)館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)存在，但由于沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范的制度約束，常常是門(mén)庭冷落，其公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)表面上存在，實(shí)際是名存實(shí)亡。

2.2.4 對(duì)公共文化服務(wù)人員素質(zhì)要求沒(méi)有制度化

從客觀上講，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)根本找不到有其專業(yè)素質(zhì)的畢業(yè)生。 造成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作者常常是由一些沒(méi)有專業(yè)文憑的兼職人員負(fù)責(zé)管理，加之他們是兼職的原因，根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)修、學(xué)習(xí)，致使文化服務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較差。

2.2.5 缺乏規(guī)范有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)建機(jī)制

俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩就不能成方圓”。 造成我市公共文化服務(wù)工作發(fā)展不平衡， 除有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的客觀原因外，與其缺乏規(guī)范有效的公共文化服務(wù)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制是分不開(kāi)的。 我市一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，這些縣、和他們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)工作處于自由化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，干和不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，這是造成這些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)工作的發(fā)展落后的主要原因。

3 公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新策略

近兩年，秦皇島市出臺(tái)了一系列政策方針來(lái)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，如，《秦皇島市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系規(guī)劃（2011-2012）》等，在這些文件的指導(dǎo)下，其工作取得了將明顯的成效，但距國(guó)家公共文化服務(wù)工作要求還差很遠(yuǎn)。 為改變我市一些縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)工作發(fā)展落后的局面，推動(dòng)我市公共文化服務(wù)工作的健康發(fā)展。 在此，我們提出公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新策略：

3.1 創(chuàng)新公共文化重要性宣傳工作，把公共文化服務(wù)重要性宣傳制度化

俗話說(shuō)，“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”。 通過(guò)2012 年年初我們對(duì)秦皇島市公共文化服務(wù)工作開(kāi)展情況的調(diào)查，我們得知我市有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共服務(wù)工作之所以落后，除與這些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的客觀因素之外，與這些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公共文化服務(wù)工作重視程度不夠是分不開(kāi)的，因此。 秦皇島市公共文化服務(wù)工作，要把抓好宣傳工作制定到公共文化服務(wù)制度之中，至上而下的責(zé)任到人，以推動(dòng)我市共文化服務(wù)工作的全面推進(jìn)。

3.2 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度化

造成我市有的縣及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)工作開(kāi)展落后的重要原因，就是該縣及這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)工作的資源供給不足，該縣及這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)資源，根本無(wú)法滿足民眾對(duì)于公共文化服務(wù)的需求。 因此，政府要加大公共文化服務(wù)體系的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入，并以制度化規(guī)定納入政府整體經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃之中，保證各種設(shè)備的更新，以滿足公共文化服務(wù)工作的正常運(yùn)行。

3.3 創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，把公共文化服務(wù)機(jī)制制度化

公共文化服務(wù)常常由于沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范制度約束，其公共文化服務(wù)工作很帶有隨意性，從其公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立到具體服務(wù)工作如何開(kāi)展，都帶有隨意性。 其表現(xiàn)我市還沒(méi)有建立至上而下的一個(gè)規(guī)范的科學(xué)的公共文化服務(wù)機(jī)制，有的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如，鎮(zhèn)文化站等，但其文化站的活動(dòng)很帶有隨意性，嚴(yán)重影響了該鎮(zhèn)公共文化服務(wù)工作的開(kāi)展。

3.4 創(chuàng)新公共文化服務(wù)的人員素質(zhì)要求，把公共文化服務(wù)人員的素質(zhì)要求制度化

現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,要求公共文化服務(wù)人員不僅要有圖書(shū)、情報(bào)、歷史等文獻(xiàn)信息知識(shí)，還要具有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)等綜合素質(zhì)，否則，就難于滿足廣大民眾對(duì)圖書(shū)館等公共文化服務(wù)的需求。 因此，為確保公共文化服務(wù)人員的素質(zhì)要求， 要把公共文化服務(wù)人員的素質(zhì)要求制度化，各服務(wù)機(jī)構(gòu)在找不到專業(yè)畢業(yè)生的情況下，采取“走出去參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)專家進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)講座”等多種形式，以滿足民眾對(duì)公共文化服務(wù)人員的素質(zhì)要求。

3.5 創(chuàng)新公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制，把規(guī)范有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制制度化

分析我市公共文化服務(wù)工作發(fā)展不平衡的原因，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因所致之外，沒(méi)有建立起規(guī)范有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制也是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等文化服務(wù)工作發(fā)展落后的重要原因。 因此，為保證我市公共文化服務(wù)工作健康、有序的快速發(fā)展，要建立起一套行之有效，容易量化積分的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須建立健全科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保我市公共文化服務(wù)工作科學(xué)、規(guī)范、快速的發(fā)展。 才能做到獎(jiǎng)懲分明，因此，在通過(guò)公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)中，要把建立規(guī)范有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制制度化，以保證我市公共文化服務(wù)工作規(guī)范、科學(xué)、快速的開(kāi)展。

4 結(jié)論

總之，只有通過(guò)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新研究，從具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律，提出符合各地實(shí)際的不同模式以及針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的解決方案，逐步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合文化自身發(fā)展要求的，具有前瞻性和科學(xué)性的公共文化服務(wù)制度，才能保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)性與合理性；只有設(shè)計(jì)出科學(xué)性、合理性的公共文化服務(wù)制度，才能在其正確制度規(guī)范下，使公共文化服務(wù)工作再上新臺(tái)階。S

［1］文化部社會(huì)文化司司長(zhǎng)于群在2011 年國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作會(huì)議上的講話[Z].2011-10-27.

［2］ 許堯. 公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題與出路[J]. 社會(huì)縱橫,2010,7：85-88.