技能型社會建設(shè)背景下我國職業(yè)技能培訓(xùn)實施的價值、難點與對策

吳燕　曾紹瑋

[摘要]大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，是建設(shè)技能型社會的內(nèi)在要求。我國職業(yè)技能培訓(xùn)實施面臨著諸多難點亟待破解，突出表現(xiàn)在崇尚技能的社會氛圍尚未形成，職業(yè)技能培訓(xùn)體系有待健全，職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量較為薄弱，職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)行機(jī)制不夠成熟。對此，我國應(yīng)從營造勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍，建設(shè)覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動，確立職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化導(dǎo)向等方面發(fā)力，夯實職業(yè)技能培訓(xùn)實施的基礎(chǔ)，為促進(jìn)技能型社會建設(shè)提供助力。

[關(guān)鍵詞]技能型社會;職業(yè)技能培訓(xùn);市場化;質(zhì)量

[作者簡介]吳燕（1980- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（浙江? 義烏 322000）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（重慶? 401120）

[基金項目]本文系2020年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)中的‘研究型嵌入模式與路徑分析”的研究成果。（項目編號：20YJAZH023）

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）17-0013-08

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，提出加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。2021年12月，人力資源和社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，明確指出推進(jìn)技能型社會建設(shè)，全面實施技能中國行動，進(jìn)一步完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)技能型社會的時代背景下，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，更多更快地培訓(xùn)技術(shù)技能人才，是提升國家核心競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。由此，本文擬基于技能型社會建設(shè)的特征和要求，系統(tǒng)闡述我國職業(yè)技能培訓(xùn)實施的時代價值，深入分析我國實施職業(yè)技能培訓(xùn)實施的難點，并提出相應(yīng)的對策。

一、 技能型社會建設(shè)背景下我國實施職業(yè)技能培訓(xùn)的價值

（一） 奠定人人擁有技能的實踐基礎(chǔ)

人人擁有技能是技能型社會的基本特征，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，首要價值就是為全體公民學(xué)習(xí)技能創(chuàng)造更豐富的機(jī)會和條件，為實現(xiàn)人人擁有技能的技能型社會建設(shè)目標(biāo)奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。

1.實施職業(yè)技能培訓(xùn)凸顯了國家重視技能的政策導(dǎo)向。技能型社會建設(shè)是一項全民事業(yè)，不僅需要全體公民的積極參與，更需要社會各界力量的大力支持。多部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面，對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了實施保障的具體工作要求，充分體現(xiàn)了開展職業(yè)技能培訓(xùn)在技能型社會建設(shè)進(jìn)程中的重要地位和特殊意義，也凸顯了國家高度重視技能的政策導(dǎo)向。隨著《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》在全國各地的落實，社會各界和廣大人民群眾不僅會越來越深入地了解到國家高度重視技能的態(tài)度和意志，也將會逐步感受到國家政策實施為經(jīng)濟(jì)社會帶來的變化。由此，全社會將凝聚起“人人學(xué)習(xí)技能、社會各界大力支持技能型社會建設(shè)”的共識，并在政府的主導(dǎo)下協(xié)同行動，進(jìn)而從整體上加快技能型社會建設(shè)的步伐。

2.實施職業(yè)技能培訓(xùn)為人人學(xué)習(xí)技能創(chuàng)造了必要條件。人人學(xué)習(xí)技能是人人擁有技能的邏輯前提。只有國家為每一位公民個體都創(chuàng)造接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會和條件，人人擁有技能的技能型社會建設(shè)目標(biāo)才有實現(xiàn)的現(xiàn)實可能。我國實施職業(yè)技能培訓(xùn)，正是為廣大人民群眾接受職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造了條件。在政策層面，國家明確了建設(shè)技能型社會，開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的導(dǎo)向，撥出?？罱M織實施職業(yè)技能提升行動，鼓勵支持企業(yè)、社會資源依法參與職業(yè)技能培訓(xùn);在機(jī)制層面，國家推動建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，為人人學(xué)習(xí)技能提供基本的保障條件;在措施層面，國家實施青年專項、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能提升計劃，開展技能幫扶工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)?？梢姡趪业恼咭龑?dǎo)和決策部署推動下，我國正在建立多維度、立體化、全局性的現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系，為人人學(xué)習(xí)技能創(chuàng)造了必要條件，也為人人擁有技能奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

（二） 提升勞動者群體的技能素質(zhì)

在推進(jìn)技能型社會建設(shè)過程中理應(yīng)遵循以人民為中心的理念和原則，時刻把提升勞動者群體的技能素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量以及收入水平擺在突出位置。實施職業(yè)技能培訓(xùn)，正是提升勞動者群體素質(zhì)、幫助勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和快速增收的有效舉措。

1.實施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提升勞動者群體的就業(yè)技能。近年來，隨著我國職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，全國勞動者隊伍中的技能型人才占比不斷提升。但總體而言，技能型人才占總?cè)丝诒戎厝匀惠^小，尤其是高技能型勞動者的數(shù)量偏少。究其原因，一是大量勞動者缺乏掌握職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，二是大量勞動者缺乏明確的職業(yè)發(fā)展方向。對此，通過政策供給、機(jī)制構(gòu)建、制度設(shè)計、設(shè)施完善，在全社會范圍內(nèi)實施大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，可以為廣大勞動者接受職業(yè)技能提供更加便利的條件，從而有利于在整體上提升勞動者群體的就業(yè)技能。此外，在國家政策指導(dǎo)下開展的職業(yè)技能培訓(xùn)，是依據(jù)市場供需狀況，對接國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確立職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域、項目和重點，這為廣大勞動者指明了市場緊缺的技能類型，明確了國家鼓勵支持的公民職業(yè)發(fā)展方向，幫助勞動者樹立職業(yè)發(fā)展的信心，有利于充分調(diào)動廣大勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)的積極性。

2.實施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提升勞動者群體的綜合素質(zhì)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，技能與知識密不可分，各項就業(yè)技能都與科學(xué)知識、生產(chǎn)知識緊密相關(guān)。實施職業(yè)技能培訓(xùn)，在強(qiáng)化專業(yè)技能教育的同時，也必須輔之以科學(xué)知識和生產(chǎn)知識教育。在職業(yè)培訓(xùn)過程中，勞動者不僅能夠習(xí)得職業(yè)技能，也能夠提升文化素質(zhì)。除此以外，為了使勞動者在實際生產(chǎn)情境中更好地應(yīng)用技能，還需要對勞動者進(jìn)行職業(yè)意識、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、職業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)，使其具備良好的品格、態(tài)度和作風(fēng)，促進(jìn)其綜合素質(zhì)的提升。

（三） 緩解社會結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前，我國社會的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，并將在一定時期內(nèi)持續(xù)存在。在全社會范圍內(nèi)實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠有效幫助不同就業(yè)困難群體獲得新的就業(yè)技能，尋求新的就業(yè)崗位，有利于優(yōu)化社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會整體就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提升。

1.實施職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠幫助高等教育人群增強(qiáng)就業(yè)競爭力。當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，主要原因是部分勞動者的知識技能難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求變化，就業(yè)難度加大。尤其是高等教育普及化發(fā)展導(dǎo)向下，高等教育受眾規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的教育教學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、資源配置等方面卻在一定程度上與市場需求、生產(chǎn)實踐相脫節(jié)，導(dǎo)致一大批高學(xué)歷的求職者難以在人才市場中找到滿意的工作崗位。在全社會范圍內(nèi)廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，可以幫助高學(xué)歷人群認(rèn)清自身的技能“短板”，重新確立職業(yè)定位，并通過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)掌握市場真正需要的技能，增強(qiáng)自身的就業(yè)競爭力，進(jìn)而實現(xiàn)順利就業(yè)。與此同時，隨著工作經(jīng)驗的增加，高學(xué)歷人群可以通過接受職業(yè)培訓(xùn)再教育，成長為具有高文化知識水平和高技能的“雙高”型人才，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展做出更加突出的貢獻(xiàn)。

2.實施職業(yè)技能培訓(xùn)，能夠幫助低技能勞動者重新適應(yīng)就業(yè)市場。我國社會的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀背景下，大量低技能勞動者的能力素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐的發(fā)展步伐，面臨無業(yè)可就的尷尬局面。我國社會中的低技能勞動者，大部分是就業(yè)市場上處于弱勢地位的人群，如大齡或長期失業(yè)者、低學(xué)歷勞動者、身體殘障人士等，他們通常沒有接受完整的學(xué)歷教育，文化水平偏低，就業(yè)技能較為初級，以體力勞動為主，在勞動力市場中的可替代性高。實施職業(yè)技能培訓(xùn)，依靠國家政策的“紅利”，廣大低技能勞動者群體可以在付出較低成本的情況下，接受有市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，在實現(xiàn)職業(yè)技能進(jìn)階的同時，還能夠掌握一定的文化知識，實現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)的提升，使自身的能力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位的用人要求。

（四） 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端與高端產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展兩者同頻共振，全產(chǎn)業(yè)鏈的高端化對勞動者的技術(shù)技能、綜合素質(zhì)提出了更高要求。實施職業(yè)技能培訓(xùn)，可以從盤活存量與做優(yōu)增量兩個方面，發(fā)掘我國人力資源潛力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.實施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于盤活我國人力資源存量。受產(chǎn)業(yè)變革、市場變化、職業(yè)變遷等因素的影響，目前還有不少勞動者未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，存量人力資源尚未得到充分釋放。實施職業(yè)技能培訓(xùn)，可以從兩個方面盤活我國的存量人力資源。一是通過職業(yè)技能培訓(xùn)可以幫助失業(yè)勞動者習(xí)得就業(yè)技能，重返工作崗位，釋放出潛在的人力資源價值。二是通過廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，向社會提供大量的再教育機(jī)會，為在職勞動者實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。具有職業(yè)技能進(jìn)階需求或計劃轉(zhuǎn)換職業(yè)崗位的勞動者，可以根據(jù)個人的職業(yè)發(fā)展意愿選擇相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，由此就能更充分地調(diào)動勞動者自我發(fā)展的積極性，釋放出新的人力資源價值。

2.實施職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于做優(yōu)我國人力資源增量。當(dāng)前，社會人力資源增量主要來源有兩個渠道：一是高職院校、普通本科院校的畢業(yè)生，二是中等職業(yè)學(xué)校、普通高中的畢業(yè)生。由于我國教育與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系長期疏離，很大一部分全日制學(xué)校畢業(yè)生的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)崗位要求還存在著一定的差距，導(dǎo)致我國的增量人力資源質(zhì)量不高、適應(yīng)性不強(qiáng)。職業(yè)技能培訓(xùn)作為全日制學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，能夠為我國的新增勞動者提供附加教育渠道，優(yōu)化我國增量人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。此外，社會增量勞動者大多處于青年期，自我發(fā)展意愿強(qiáng)烈、求知欲旺盛，通過大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，可以將我國經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)生的新職業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式傳輸給增量勞動者，使其成為新經(jīng)濟(jì)的“探路者”和“沖鋒隊”，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 當(dāng)前我國職業(yè)技能培訓(xùn)實施的難點

（一） 崇尚技能的社會氛圍尚未形成

技能型社會建設(shè)是一項事關(guān)國計民生的宏大工程，離不開社會各界的大力支持和人民群眾的積極參與。就目前而言，我國崇尚技能的社會氛圍尚未形成，實施大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)存在著一定的主觀障礙，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.社會人才觀存在偏差。近年來，在國家積極提高技術(shù)技能人才社會地位的政策導(dǎo)向下，技能型勞動者的社會地位有了一定的提高，但社會人才觀并未得到明顯的改善。在很多人的觀念中，就讀本科院校才是獲得上升發(fā)展通道和體面工作的代名詞。在國家大力推動高職擴(kuò)招的背景下，有些職業(yè)院校甚至出現(xiàn)招生名額多于報名人數(shù)的現(xiàn)象，從某種程度上加劇了大眾對職業(yè)教育的偏見。在這種形勢下，在全社會營造崇尚技能的氛圍任重而道遠(yuǎn)，大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓(xùn)仍然面臨著根深蒂固的觀念影響和制約。

2.技能型人才的自我價值感偏低。盡管隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，技能型人才的薪資待遇有了較為明顯的提高，但整體而言，與都市“白領(lǐng)”群體相比，工廠車間一線崗位上的“藍(lán)領(lǐng)”勞動者薪資起點更低、日常勞作更繁重、上升空間更狹窄。這種狀況使得社會新增勞動者寧愿選擇打零工、送快遞外賣等靈活就業(yè)形式，也不愿意進(jìn)工廠當(dāng)一線工人。技能型人才的職業(yè)現(xiàn)狀不佳與后續(xù)人才梯隊不健全并存，導(dǎo)致我國技能型人才的自我價值感偏低，無法形成引領(lǐng)年輕勞動者群體積極參與職業(yè)培訓(xùn)的示范效應(yīng)。技能型社會建設(shè)需要全體勞動者的積極參與，而在技能型人才自我價值感偏低的社會局面下，企業(yè)職工和青年學(xué)生參與職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技能的積極性受阻，不利于技能型社會建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二） 職業(yè)技能培訓(xùn)體系有待健全

與技能型社會建設(shè)的要求相比，當(dāng)前我國職業(yè)技能培訓(xùn)體系還有待健全，在提供終身培訓(xùn)服務(wù)方面還有所欠缺，在實現(xiàn)全民覆蓋方面又力有不及，難以支撐大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的實施。

1.我國尚未構(gòu)建起體現(xiàn)終身性特征的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“要建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系的終身性，是指全社會的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能夠滿足公民個體在青年、中年、老年各職業(yè)生涯階段的職業(yè)培訓(xùn)需求，支持公民個體在各個年齡階段都擁有就業(yè)的能力。審視當(dāng)前我國的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系不難發(fā)現(xiàn)，不論是培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)項目的設(shè)計，還是培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段的應(yīng)用，都是以青年勞動者群體的身心特征和職業(yè)發(fā)展需求為依據(jù)，既缺乏針對中老年勞動者的職業(yè)培訓(xùn)渠道，也沒有針對不同年齡段人群進(jìn)行差異化、個性化的規(guī)劃建設(shè)，客觀上造成部分弱勢勞動者群體難以找到適合自身的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，很難融入以建成技能型社會為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)浪潮中來。

2.我國國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系的覆蓋面不足。到目前為止，我國的國民職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚不能覆蓋到所有城鄉(xiāng)居民，部分勞動者仍然缺乏接受職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會。其一，城市地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不足。當(dāng)前我國城市職業(yè)技能培訓(xùn)主體，主要由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者構(gòu)成，而職業(yè)學(xué)校面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的能力尚有不足，企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)主要面向內(nèi)部員工，社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不論在規(guī)模上還是在實力上都不足以覆蓋全社會的勞動者。其二，縣域、農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不足。我國縣域的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)數(shù)量都偏少，職業(yè)技能培訓(xùn)依賴職教中心，職教中心綜合辦學(xué)實力有待提升;而與縣域相比，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更顯匱乏，隨著我國部分農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，縣域、農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)需求上升與供給不足的矛盾將更加突出。

（三） 職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量較為薄弱

大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)必須首先保證培訓(xùn)質(zhì)量，這樣才能不斷增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)價值，為勞動者群體高質(zhì)量就業(yè)賦能。但是，現(xiàn)階段我國職業(yè)技能培訓(xùn)的總體質(zhì)量還比較薄弱，對技能型社會建設(shè)的支撐力不足。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源質(zhì)量不高。職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量在很大程度上取決于培訓(xùn)的內(nèi)容和手段。受多重因素的影響，目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)教育資源建設(shè)質(zhì)量仍然比較薄弱。一是在教學(xué)內(nèi)容上，很多社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)教材缺乏及時更新，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐中的技術(shù)工藝更新速度。同時，很多企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計，培訓(xùn)方案科學(xué)性不足，培訓(xùn)課程和內(nèi)容編排不規(guī)范。二是在教學(xué)手段上，社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)囿于資金資源限制，通常難以在培訓(xùn)教學(xué)手段革新上進(jìn)行大量的投入，企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的目的是讓員工上崗，并非為了促進(jìn)員工個體的專業(yè)發(fā)展和技能成長，也缺少改進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)手段的內(nèi)生動力，導(dǎo)致社會領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)手段落后、形式單一，不利于培訓(xùn)受眾的消化吸收。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。職業(yè)技能培訓(xùn)是實操性的實踐活動，任何一項職業(yè)技能的培訓(xùn)和實操都需要場地、設(shè)施、設(shè)備、耗材等必要的硬件條件。但縱觀我國當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)硬件條件建設(shè)，很難滿足廣大勞動者共同接受職業(yè)技能培訓(xùn)的需求。一方面，我國職業(yè)學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)滿足全體在校學(xué)生的實踐教學(xué)要求尚顯吃力，基本難以提供相關(guān)資源面向社會勞動者開展規(guī)?；穆殬I(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，企業(yè)面向內(nèi)部員工開展職業(yè)培訓(xùn)時，采取的主要方式是在崗邊干邊學(xué)，或者是在企業(yè)師傅的帶領(lǐng)下，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行半?yún)⑴c式培訓(xùn)，多數(shù)沒有專門用于脫產(chǎn)式職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，自然也無力面向社會開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四） 職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)行機(jī)制不夠成熟

基于技能型社會建設(shè)目標(biāo)，我國開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保證職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性與針對性。當(dāng)前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)的市場化運(yùn)行機(jī)制還不夠成熟，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給與需求存在一定程度的錯配。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化發(fā)展程度不高。目前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多是以政府為舉辦主體，如公辦職業(yè)學(xué)校在我國職業(yè)學(xué)?？倲?shù)中占比約為80%，民辦職業(yè)學(xué)校只占20%左右，全國各地的職教中心大多數(shù)設(shè)置在公辦職業(yè)學(xué)校中，部分公益性的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)舉辦。盡管企業(yè)是市場化程度很高的職業(yè)培訓(xùn)主體，但大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)只是基于自身的員工培訓(xùn)需要，有很多企業(yè)的崗前職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)通用性不強(qiáng)，并非完全意義上的以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)。社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多屬于民營企業(yè)，是市場化程度最高、遵循市場原則運(yùn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)主體，但其規(guī)模不大、占比不高。我國占主導(dǎo)地位的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場化運(yùn)行的要求存在較大差距，客觀上不利于職業(yè)技能培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，也容易造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。當(dāng)前，在我國職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域，尚未建立起相應(yīng)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上造成職業(yè)技能培訓(xùn)資源的錯配。例如，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速增長時，眾多社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一哄而上”，紛紛開發(fā)IT類職業(yè)培訓(xùn)課程，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，惡性爭奪生源，而一些新興崗位、職業(yè)出現(xiàn)時，因為尚未形成用人規(guī)模，社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則不約而同地選擇性忽視已經(jīng)產(chǎn)生的社會需求，不去開發(fā)相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這顯然不利于我國職業(yè)培訓(xùn)市場的健康發(fā)展，也不利于全社會職業(yè)技能培訓(xùn)的高質(zhì)量推進(jìn)。

三、 技能型社會建設(shè)背景下我國職業(yè)技能培訓(xùn)實施的對策

（一） 加強(qiáng)宣傳教育，營造勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍

建設(shè)技能型社會，開展職業(yè)技能培訓(xùn)是一項涉及全民的宏大工程，需要在全社會統(tǒng)一認(rèn)識，形成實施推進(jìn)合力。為此，需要營造出勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍，使社會各界從思想上到行動上與國家政策導(dǎo)向保持高度一致。

1.大力加強(qiáng)國家政策方針的宣傳。從中央到地方的各級官方媒體，要切實承擔(dān)起職責(zé)，大力宣傳國家出臺的相關(guān)政策，引導(dǎo)社會各界自覺為營造勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍貢獻(xiàn)力量。同時，要引導(dǎo)社會性媒體、新媒體跟進(jìn)報道宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)的案例和政策，讓社會各界、人民群眾充分了解技能型社會建設(shè)的政策內(nèi)容。此外，各級政府要引導(dǎo)官方媒體、民間媒體制作圖文、視頻、音頻等多種形式的政策內(nèi)容匯編、解讀，以人民群眾喜聞樂見的方式宣講職業(yè)教育的相關(guān)政策，提高職業(yè)技能培訓(xùn)政策的宣傳成效，促進(jìn)廣大人民群眾煥發(fā)追逐技能的熱情、釋放技能的潛能，通過參與職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造更加美好的生活，在全社會唱響“技能成才、強(qiáng)國有我”技能型社會建設(shè)的時代最強(qiáng)音。

2.大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。我國文化宣傳部門應(yīng)加大資金資源投入力度，集中力量制作一批以贊揚(yáng)全國勞模、大國工匠為主題的文藝作品，大力宣傳勞動模范和其他典型的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大群眾樹立辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動的理念。在此基礎(chǔ)上，文化宣傳部門可以會同財政部門，撥出專款扶持各類文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)作弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神的文藝作品，形成政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、社會多元參與的大宣傳格局。同時，全國各地的職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，也應(yīng)在人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作中，加大對勞動模范和先進(jìn)技能工作者的宣傳力度，積極傳播普及勞模精神、勞動精神、工匠精神，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，促使勞動者將勞動精神內(nèi)化于心、外化于行。

（二） 完善體系構(gòu)建，建設(shè)覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系

構(gòu)建終身性職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，也是我國實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。技能型社會建設(shè)背景下實施職業(yè)技能培訓(xùn)，必須著力構(gòu)建覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

1.加快建設(shè)國家學(xué)分銀行。建設(shè)國家學(xué)分銀行不僅能完善職業(yè)技能培訓(xùn)的人才評價環(huán)節(jié)，還可以為公民積累學(xué)習(xí)成果奠定堅實的制度基礎(chǔ)，不斷激勵勞動者終身學(xué)習(xí)。在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域加快國家學(xué)分銀行建設(shè)，一是要加強(qiáng)立法工作，從法律層面為各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換提供法律保障;二是要研究制定統(tǒng)一的職業(yè)資歷與標(biāo)準(zhǔn)框架，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參照系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)化;三是要搭建全國統(tǒng)一的國家學(xué)分銀行信息管理平臺，完善公民學(xué)習(xí)賬號管理制度和功能。

2.豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的勞動者廣泛分布于各行各業(yè)，勞動者個體的身心特征不同、文化程度不同、能力素質(zhì)不同、發(fā)展訴求也不同，構(gòu)建覆蓋全民的終身性職業(yè)技能培訓(xùn)體系，豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式是必然要求。一方面，各級政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確職業(yè)技能培訓(xùn)的公益屬性，設(shè)立?？睿哟笸度?，鼓勵和扶持各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會弱勢人群、邊緣性勞動崗位的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面;另一方面，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立良性競爭意識，主動尋求差異化發(fā)展，針對社會職業(yè)技能培訓(xùn)中的“堵點”“痛點”“盲點”開發(fā)培訓(xùn)課程、教材等，不斷豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，更好地滿足全社會的職業(yè)技能培訓(xùn)需求。

3.擴(kuò)大全社會的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。建設(shè)技能型社會是面向全民且需要全民參與的宏大工程，要保證每一位公民都有機(jī)會參與進(jìn)來，就必須建立規(guī)模足夠大的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。對此，各級政府要充分發(fā)揮政策制定、資源配置和組織協(xié)調(diào)職能，加大整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，鼓勵支持社會力量參與職業(yè)技能培訓(xùn)項目建設(shè)。一是要引導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)自身職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)，整合教學(xué)資源，積極開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)項目，面向社會大眾提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù);二是面向行業(yè)企業(yè)建立獎補(bǔ)制度，給予積極面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)獎勵和補(bǔ)助，激勵其擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模;三是對于社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以按照其培訓(xùn)人次與成效給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，或者采用政府購買的方式，鼓勵其在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上向更多勞動者提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（三） 實施職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

培訓(xùn)質(zhì)量直接關(guān)系著職業(yè)技能培訓(xùn)的實施成效。面向技能型社會建設(shè)，實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，要重點從實施職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面來強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量保障。

1.實施職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量提升行動。首先，各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹立質(zhì)量意識，高度重視培訓(xùn)質(zhì)量管理工作，把質(zhì)量管理融入職業(yè)技能培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)。一方面，主動對接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)等，面向人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新產(chǎn)業(yè)加大培訓(xùn)力度，聚焦育嬰師、老年護(hù)工、社工等民生領(lǐng)域的人才培訓(xùn);另一方面，校企雙元開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，以“競賽+”促進(jìn)崗位練兵，完善競賽培訓(xùn)體系，推動以賽領(lǐng)訓(xùn)、以賽促培。其次，各級政府、教育部門、人社部門應(yīng)聯(lián)合制定適用于地方的職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，綜合運(yùn)用定期檢查與隨機(jī)抽檢的辦法，嚴(yán)格監(jiān)督各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升行動質(zhì)量年、技能人才評價質(zhì)量年等活動，開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和評價的全過程巡查;制定實施職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法，對承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)實行目錄清單管理，動態(tài)更新，及時發(fā)布，為企業(yè)和勞動者提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源;建立補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者個人相結(jié)合的機(jī)制，將參訓(xùn)人員培訓(xùn)取證、培訓(xùn)后就業(yè)成功率和參訓(xùn)滿意度等作為培訓(xùn)評價工作重要指標(biāo)。最后，各級政府應(yīng)建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量社會監(jiān)督制度，鼓勵社會各界積極監(jiān)督職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，對社會反饋良好、培訓(xùn)成效突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎勵，反之則給予相應(yīng)的警告或處罰。

2.加快職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，各級政府要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，立足地方技能型人才隊伍建設(shè)需求，集中力量建設(shè)一批公益性職業(yè)技能培訓(xùn)基地，重點面向急需緊缺職業(yè)，加快開展新職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)重點群體培訓(xùn)工作力度，注重為城鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，持續(xù)加大農(nóng)村易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷拓寬未就業(yè)高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。其次，各級政府要引導(dǎo)和支持職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共建一批生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，在設(shè)計上滿足實習(xí)實訓(xùn)基地培訓(xùn)和生產(chǎn)的雙重功能，力求在滿足在校學(xué)生實踐教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，主動面向社會勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。最后，各級政府可以采用給予適度補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等形式，探索對職業(yè)技能培訓(xùn)教材建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用、師資和管理人員培訓(xùn)以及職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行等基礎(chǔ)工作給予支持。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)部分培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化營利性職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的供給能力，向社會提供更多更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

（四） 確立市場化導(dǎo)向，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性

確立市場導(dǎo)向，完善市場機(jī)制，是我國實施職業(yè)技能培訓(xùn)的基本要求。面對當(dāng)前我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化程度不高、職業(yè)培訓(xùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制不健全等困境，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從以下兩個方面來提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性。

1.促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展。首先，以深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，鼓勵和支持有條件、有需求的公辦職業(yè)學(xué)校加快混合所有制辦學(xué)改革，提高市場化辦學(xué)程度，貼近市場需求育人。其次，進(jìn)一步加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，強(qiáng)化政策供給，努力擴(kuò)大民辦職業(yè)教育資源，引導(dǎo)社會力量、非公資本創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國內(nèi)外職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過市場化方式優(yōu)勝劣汰，逐步建立具有中國特色的職業(yè)技能培訓(xùn)市場。最后，加快職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建起資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

2.健全職業(yè)培訓(xùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面，各級政府應(yīng)建立地方技能型人才供需狀況報告制度，定期調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力市場人才需求以及技能型人才供給情況，充分整合分析三方信息，形成地方技能型人才供需報告，為地方技能型人才培養(yǎng)提供決策支持，并及時向社會公布，引導(dǎo)各級各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整自身的業(yè)務(wù)方向和經(jīng)營策略。另一方面，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)市場的監(jiān)督管理，系統(tǒng)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批程序和監(jiān)管機(jī)制，密切關(guān)注地方職業(yè)培訓(xùn)市場信息，對于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盲目跟風(fēng)開發(fā)的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，應(yīng)及時公開發(fā)布預(yù)警提示;對于職業(yè)培訓(xùn)市場上出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭、惡性競爭等行為，要及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正，通過嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，維護(hù)和穩(wěn)定職業(yè)培訓(xùn)市場秩序。

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