穩(wěn)增長(zhǎng)支持政策還需加碼

張學(xué)慶

鑒于目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為脆弱，預(yù)計(jì)今年剩余3個(gè)多月時(shí)間里政府會(huì)持續(xù)增加政策支持，但可能不會(huì)出臺(tái)“不惜代價(jià)”的強(qiáng)刺激措施。

國內(nèi)疫情持續(xù)多點(diǎn)散發(fā)，疊加房地產(chǎn)持續(xù)走弱等因素，抑制了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭。

“三季度反彈相對(duì)較弱，不及此前預(yù)期，有一部分反彈或延遲到四季度才能顯現(xiàn)?！比疸y首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對(duì)記者表示。

但隨著疫情得到控制、穩(wěn)增長(zhǎng)政策進(jìn)一步加碼，下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)比二季度有明顯好轉(zhuǎn)。

督導(dǎo)服務(wù)

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)前處于緊要關(guān)口，中央出臺(tái)的一系列政策措施能否落實(shí)到位，至關(guān)重要。

在按原計(jì)劃8月底派出19個(gè)督查組開展以穩(wěn)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的國務(wù)院第九次大督查的同時(shí)，國務(wù)院還向10個(gè)省份派出由正部級(jí)官員帶隊(duì)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組。督導(dǎo)重點(diǎn)涉及穩(wěn)投資、減稅降費(fèi)、政策性開發(fā)性金融工具落地、房地產(chǎn)保交樓等，意在壓實(shí)地方責(zé)任，加快政策落實(shí)，并聽取地方建議，為推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子的接續(xù)政策做好準(zhǔn)備。

8月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，即時(shí)派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，會(huì)議次日起，工作組陸續(xù)奔赴各地。

公開信息顯示，中國人民銀行行長(zhǎng)易綱帶隊(duì)赴河南、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆帶隊(duì)赴浙江、自然資源部部長(zhǎng)王廣華帶隊(duì)赴江蘇、住建部部長(zhǎng)倪虹帶隊(duì)赴福建、水利部部長(zhǎng)李國英帶隊(duì)赴湖南、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋帶隊(duì)赴山東、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬帶隊(duì)赴湖北。

8月27日在鄭州召開的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，易綱帶領(lǐng)的工作組圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)開展現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和服務(wù)。

易綱表示，督導(dǎo)和服務(wù)組將在擴(kuò)大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實(shí)際困難。希望河南加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，推動(dòng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國家大盤子，強(qiáng)化施工能力、原材料供應(yīng)等保障，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。

赴浙江的工作組實(shí)地督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，浙江頂格執(zhí)行國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，借助數(shù)字化改革，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)回升向好，為全國大局作出積極貢獻(xiàn)。劉昆表示，希望浙江進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，著力穩(wěn)住市場(chǎng)主體，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)大盤挑起大梁、發(fā)揮更大作用。

倪虹帶領(lǐng)的工作組在福建省福清市了解當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、城市政府保交樓主體責(zé)任落實(shí)情況，詢問樓盤購房對(duì)象情況、保交樓計(jì)劃和具體舉措。

他表示，針對(duì)資金缺口問題，近期住建部、財(cái)政部、人民銀行等多部門出臺(tái)措施，通過專項(xiàng)借款撬動(dòng)、銀行貸款跟進(jìn)，支持已售、逾期、難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付。地方要用好這項(xiàng)政策，把保交樓工作做實(shí)做細(xì)做好，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

應(yīng)出盡出

8月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議稱，近日國務(wù)院向主要經(jīng)濟(jì)省份派出工作組，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。要繼續(xù)爭(zhēng)分奪秒抓落實(shí)，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策，9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“支持剛性和改善性住房需求，地方要‘一城一策用好政策工具箱，靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專項(xiàng)借款”。

會(huì)議指出，針對(duì)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲(chǔ)備的政策工具，及時(shí)果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，因市場(chǎng)主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費(fèi)等超過2020年，并出臺(tái)了有力度的穩(wěn)投資促消費(fèi)政策，總體政策規(guī)模合理適度。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜分析認(rèn)為，國常會(huì)接連釋放房地產(chǎn)積極信號(hào)，更加明確地體現(xiàn)了中央對(duì)房地產(chǎn)的態(tài)度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要性突出。

另外，值得關(guān)注的是，本次國常會(huì)提到“擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等納入，盡可能吸引民間投資”。老舊小區(qū)改造的相關(guān)資金亦有望跟進(jìn)，有利于相關(guān)配套、服務(wù)落位。

面臨波折

“政策支持需要加碼穩(wěn)增長(zhǎng)?！蓖魸硎?，鑒于目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為脆弱，預(yù)計(jì)今年剩余3個(gè)多月時(shí)間里政府會(huì)持續(xù)增加政策支持，但可能不會(huì)出臺(tái)“不惜代價(jià)”的強(qiáng)刺激措施。繼8月央行意外降息10個(gè)基點(diǎn)后，下半年央行還可能進(jìn)一步下調(diào)政策利率和LPR，但更重要的是應(yīng)大力提振信貸需求。

由于專項(xiàng)地方債發(fā)行在下半年大幅減速，整體信貸同比增速或已在6月見頂。財(cái)政方面，政府近期宣布要用好5000億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額，以及在此前3000億元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加3000億元政策性銀行基建投資基金規(guī)模，以支持基建投資。

房地產(chǎn)政策方面，未來仍需要出臺(tái)自上而下的整體性政策組合和地方政府進(jìn)一步放松房地產(chǎn)政策以穩(wěn)定房地產(chǎn)活動(dòng)。

“隨著政策陸續(xù)見到實(shí)際效果，下半年基建投資或同比增長(zhǎng)10%～12%，全年增長(zhǎng)10%以上。2022年中國經(jīng)濟(jì)增速在3%左右，但面臨一定下行壓力。8月人民幣對(duì)美元進(jìn)一步貶值、8月底突破6.9，接近7。我們預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月人民幣對(duì)美元可能進(jìn)一步溫和走弱、且可能雙向波動(dòng)。我們認(rèn)為人民幣對(duì)美元匯率可能突破7，但年底或回到7以內(nèi)、6.9左右。”汪濤稱。