• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    市域社會(huì)治理背景下基層治理的歷史轉(zhuǎn)向、實(shí)踐邏輯及能力建設(shè)

    2022-05-30 18:37:11趙軍
    領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2022年10期

    摘要:市域社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的一部分。文章通過(guò)對(duì)基層治理變遷的歷史梳理,結(jié)合上??箵粜鹿诜窝滓咔閷?shí)踐,在當(dāng)前推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的背景下,基層社會(huì)治理有著不同于以往的路徑選擇。圍繞上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”、基層一線“強(qiáng)身”,多元主體差異并存、同質(zhì)性利益聯(lián)結(jié),數(shù)據(jù)在大循環(huán)數(shù)字生態(tài)中實(shí)現(xiàn)“新陳代謝”、三位一體,進(jìn)而構(gòu)建復(fù)合化的平臺(tái)以應(yīng)對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的基層治理場(chǎng)景,形塑以生活秩序、權(quán)利秩序以及權(quán)力秩序?yàn)閮?nèi)容的總體能力建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:市域社會(huì)治理;治理重心下移;基層減負(fù);全能力建設(shè)

    作者簡(jiǎn)介:趙軍,中共上海市青浦區(qū)委政法委員會(huì)(上海201799)。

    中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2022)10-0072-07

    黨和國(guó)家最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,基層治理在國(guó)家治理中具有重要的地位和作用。但如果,由平常態(tài)勢(shì)的治理模式轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理模式,實(shí)踐中基層應(yīng)對(duì)公共危機(jī)預(yù)警與處置能力可能會(huì)暴露基層治理體系運(yùn)行的局限與盲區(qū)。上海作為國(guó)家中心城市,面臨著十分復(fù)雜而嚴(yán)峻的防疫形勢(shì),給防疫工作帶來(lái)了巨大壓力。實(shí)踐證明,上??箵粜鹿诜窝滓咔閼?zhàn)中,聯(lián)防聯(lián)控、群防群控是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件時(shí)的基礎(chǔ)性策略。本文結(jié)合筆者工作實(shí)際及上海抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐的啟示,展望市域社會(huì)治理現(xiàn)代化下未來(lái)社會(huì)治理進(jìn)一步前進(jìn)的方向。

    一、典型體現(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn):案例舉措與示范價(jià)值

    (一)村居在疫情防控中的功能與作用

    村居是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的主陣地,是快速處置、精準(zhǔn)管控的基本單元,也是“動(dòng)態(tài)清零”總方針微觀落地的重要場(chǎng)域。疫情防控成績(jī)?nèi)绾巍?shí)效怎樣,很大程度上取決于基層落實(shí)措施的力度。無(wú)論是常態(tài)化防控模式下堅(jiān)持測(cè)溫驗(yàn)碼登記、推進(jìn)疫苗接種,還是疫情反復(fù)期間的封閉管控、防控巡查、“敲門(mén)行動(dòng)”、核酸篩查、對(duì)接需求,每種舉措、每樣工作、每項(xiàng)服務(wù),都要依靠村居工作者和志愿者執(zhí)行落實(shí)。而群眾在這種趨常態(tài)化環(huán)境下,其行為規(guī)范和心態(tài)也在發(fā)生著微妙的變化,對(duì)社區(qū)關(guān)注和地方依賴也持續(xù)增強(qiáng),這些轉(zhuǎn)變都給基層社會(huì)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

    以筆者基層鍛煉所在村居為例。徐練村處于青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)南首,全村區(qū)域面積3.03平方公里,耕地面積近2200畝,621戶村民,戶籍人口1620人,外來(lái)人口500余人。2020年以來(lái),蒸淀派出所聯(lián)合徐練村構(gòu)建一個(gè)以村組織為主體、派出所為骨干、群防群治為依托的“平安鄉(xiāng)村”探索模式。面對(duì)突如其來(lái)的疫情,徐練村廣大黨員志愿者身先士卒,在疫情防控中充分發(fā)揮村居“黨建引領(lǐng)、多元參與、網(wǎng)格化”的治理模式作用;扮演著宣傳教育者、組織服務(wù)者、資源鏈接者、發(fā)展推動(dòng)者等多重角色,通過(guò)為服務(wù)對(duì)象宣傳相關(guān)信息、組建抗疫機(jī)制動(dòng)員廣泛抗疫力量、鏈接社會(huì)資源提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)正常生活。

    (二)徐練村在疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)與做法

    1.以思想引領(lǐng)匯聚最有廣度的防疫共識(shí)。要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo),及時(shí)消除群眾存在的焦慮、恐懼心理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[1]。一是傳遞黨的聲音,篤定信心。第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央決策部署和市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)防控措施,及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)“上海發(fā)布”“綠色青浦”等“兩微一端”最新消息,做好政策解讀與信息發(fā)布。二是消除恐慌心理,穩(wěn)定民心。第一時(shí)間將原有“社情民意反饋群”更名為“防控工作網(wǎng)格群”,架起信息“高速路”,加快雙向傳遞過(guò)程,強(qiáng)化政民雙方互動(dòng)。三是科普防疫知識(shí),凝聚人心。第一時(shí)間以多種形式齊發(fā)力,線下利用志愿者勸導(dǎo)、熱線、公告欄、“大喇叭”等宣傳疫情防控,提高村民應(yīng)對(duì)疫情的能力。

    2.以組織優(yōu)化彰顯最強(qiáng)力度的抗疫動(dòng)員。借助“一門(mén)式”服務(wù)的組織網(wǎng)格,將力量下沉到基層,將問(wèn)題解決在一線,以“小站點(diǎn)”撬動(dòng)社區(qū)“大防控”。一是組織覆蓋將紅色網(wǎng)格鋪在一線。以戶為最小單元,將全村劃分為44個(gè)“微網(wǎng)格”,構(gòu)建起“總支定總、支部抓片、組長(zhǎng)包隊(duì)、黨員到戶”的“4+包干到戶”多層級(jí)運(yùn)作體系,將實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理、接種疫苗、檢測(cè)核酸宣傳動(dòng)員、道路道口執(zhí)勤管控等工作全部有效落實(shí)到“微網(wǎng)格”。二是組織發(fā)動(dòng)將抗疫力量沖在一線。深化“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”行動(dòng),用好“雙報(bào)到”在職黨員隊(duì)伍,集結(jié)107名黨員志愿者隊(duì)伍,做到“定人、定崗、定責(zé)”,切實(shí)發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。三是組織支撐將監(jiān)督指導(dǎo)落在一線。一支巡查隊(duì)插到底,“3+9+ N”黨員志愿者巡查隊(duì),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)提質(zhì)覆蓋、監(jiān)控視頻檢查覆蓋、突出問(wèn)題復(fù)核覆蓋,明確“一道口、二人崗、三登記,閉場(chǎng)所、快處置、聯(lián)排查”。

    3.以周到服務(wù)贏得最大限度的戰(zhàn)疫支持。面對(duì)群眾的各類需求,一是精準(zhǔn)定位“明需求”。深入開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”,再入戶、再走訪、再摸排,訪民情、探民意、問(wèn)民聲,做到工作有呼應(yīng)、有對(duì)接,致力于解決群眾“急難愁盼”。二是精細(xì)服務(wù)“辦小事”。一手嚴(yán)抓疫情“硬防控”,一手勤抓民生“軟服務(wù)”。在防疫初期物資短缺的情況下,用好區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)物資采購(gòu)?fù)ǖ?,鼓?lì)本地企業(yè)家發(fā)揮自身渠道優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步保障群眾的“菜籃子”“米袋子”“藥罐子”,采取群眾居家“下單”,網(wǎng)格志愿者“接單”、專人跑腿“代購(gòu)”的方式,共同把保供物資采購(gòu)好、運(yùn)輸好、供應(yīng)好。三是閉環(huán)管理“解訴求”。24小時(shí)專人值班,確保熱線暢通。截至當(dāng)前,共受理“12345”市民服務(wù)熱線疫情防控類工單131件,主要涉及核酸檢測(cè)、物資發(fā)放、就醫(yī)配藥、跨區(qū)通行、封控時(shí)限、返鄉(xiāng)問(wèn)題等,做到群眾反映事項(xiàng)“事事有著落、件件有回音”。

    4.最大限度減少疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[2]。一是“穩(wěn)”字當(dāng)頭,認(rèn)清“危”中之需?!皯?zhàn)疫情”不誤“保春耕”,是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理水平的“試金石”,在疫情考驗(yàn)下統(tǒng)籌兼顧,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)保障馬不停蹄進(jìn)行,耕地全力備戰(zhàn)春耕夏種,確保藏糧于地;“精準(zhǔn)防”確?!安粩噫湣?,在筑牢防疫線的同時(shí),及時(shí)對(duì)接上級(jí)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)需求,為企業(yè)和人員暢通綠色通道、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是主動(dòng)求變,找準(zhǔn)發(fā)展之“機(jī)”。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效管理的過(guò)程中,撬動(dòng)社會(huì)資本在外部造勢(shì),與立足資源稟賦“內(nèi)部造血”相并行,打造辨識(shí)度高、差異化強(qiáng)的鄉(xiāng)愁記憶,推動(dòng)形成“徐練樣板”的一系列新型產(chǎn)業(yè)模式,助力實(shí)現(xiàn)村集體、村民和經(jīng)營(yíng)者多方共贏。

    二、結(jié)構(gòu)化下的缺陷機(jī)理:減負(fù)悖論與阻力檢視

    (一)治理機(jī)制碎片化:缺乏有效的協(xié)調(diào)整合工作機(jī)制,權(quán)責(zé)失衡事務(wù)泛化

    治理風(fēng)險(xiǎn)以多種多樣的形式存在,在此次抗疫戰(zhàn)時(shí)階段,在“既要、又要、還要”的多重目標(biāo)下,基層面臨“一難、兩難、多難”等復(fù)雜局面,又因?qū)嶋H能力與目標(biāo)要求不匹配,出現(xiàn)諸多不適應(yīng)表現(xiàn)。

    1.基層社會(huì)治理缺乏有效的協(xié)調(diào)整合工作機(jī)制。從化解疫情重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角看,這是一場(chǎng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的防控工作,更是一項(xiàng)需要縱向互動(dòng)、橫向協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)的綜合性治理工作。在此輪上海疫情防控前期,“動(dòng)員化”非常態(tài)治理與“碎片化”常態(tài)治理運(yùn)行互為掣肘,治理層級(jí)、職能部門(mén)、公私關(guān)系及信息系統(tǒng)等問(wèn)題暴露于前,其背后都指向治理包容性的缺失與發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向的偏差。

    2.建構(gòu)型治理機(jī)制與外生型治理場(chǎng)景存在脫節(jié)?;鶎幼陨頇?quán)力運(yùn)作邏輯是“事”與“權(quán)”的張力與契合,呈現(xiàn)出“權(quán)力有限,責(zé)任無(wú)限”“事權(quán)下沉,實(shí)權(quán)上移”。承擔(dān)屬地管理的基層政府面對(duì)問(wèn)題時(shí)因受制于財(cái)物權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)法權(quán)等,被授權(quán)可動(dòng)用的權(quán)力十分有限,在政府響應(yīng)的及時(shí)性與資源投入的高要求之間產(chǎn)生了豁口,從而導(dǎo)致屬地責(zé)任與權(quán)限資源支撐不夠的決策困境。同時(shí),“自下而上”逐級(jí)傳遞通道狹窄,使得本具有屬地信息優(yōu)勢(shì)的基層在面臨復(fù)雜危機(jī)研判時(shí),應(yīng)對(duì)策略的針對(duì)性與應(yīng)對(duì)結(jié)果的不確定性之間難以匹配,陷入“心有余而力不足”的“信息悖論”之中。

    3.形式主義突出問(wèn)題困擾基層治理。在疫情防控過(guò)程中,最讓基層工作人員困擾的屬“表格抗疫”“指尖指令”。部分單位存在做不完的數(shù)據(jù)、填不完的表格、寫(xiě)不完的信息,登記、統(tǒng)計(jì)、填寫(xiě)、上報(bào)“四步曲”。且存在著下發(fā)口徑不同,多頭征集、重復(fù)填寫(xiě);信息存于上級(jí),獲取困難,填寫(xiě)過(guò)場(chǎng);個(gè)別信念淡漠,瞞報(bào)漏報(bào),加劇矛盾等問(wèn)題。

    (二)主體結(jié)構(gòu)碎片化:多元治理主體參與失序,動(dòng)員效能弱化

    公共事務(wù)治理中存在著一種權(quán)利的依賴關(guān)系。在當(dāng)下疫情防控,治理主體結(jié)構(gòu)的“原子化”、多元主體彼此間的疏離傾向,使得個(gè)體與其所在組織之間的連結(jié)紐帶出現(xiàn)弱化甚至斷裂,主力還是依托“自上而下”的行政主導(dǎo)方式推動(dòng)?;鶎诱块T(mén)、黨員志愿者與少數(shù)熱心群眾是主要力量組成,社會(huì)組織“隱身”、群眾消極“搭便車”,反襯出社區(qū)自治秩序攻無(wú)力、防無(wú)序,進(jìn)退失據(jù)。

    1.社區(qū)服務(wù)供給能力不足。非常態(tài)環(huán)境下,群眾對(duì)社區(qū)安全性管理和可持續(xù)性保障的需求急劇提升,提出了個(gè)體化多樣性次生服務(wù)要求。諸如買(mǎi)菜配藥、物資分配、獨(dú)居照料、快遞派發(fā)等,這檢驗(yàn)了社區(qū)公共服務(wù)供給模式。同時(shí),目前一些基層防疫主要倚賴“自上而下”的行政“瀑布式”推進(jìn),簡(jiǎn)單化“一刀切”基本公共服務(wù)保障。部分偏離群眾所盼所想所望,難以精準(zhǔn)甄別群眾的差異化訴求,最終在上級(jí)有要求與群眾有期待的雙重施壓下,基層工作者在夾縫中求生存,陷入捉襟見(jiàn)肘而又鮮為人知的困境之中。此外,基層工作者的職業(yè)化程度、專業(yè)化水平與精細(xì)化能力不足,典型引領(lǐng)誤差、激勵(lì)效果不佳與心理認(rèn)同缺失等,也是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)供給能力偏差的重要因素。

    2.群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)。當(dāng)社區(qū)遇到涉及重大公共利益和大多數(shù)群眾切身利益的重大事項(xiàng)時(shí),經(jīng)由“咨政式”意見(jiàn)表達(dá)、溝通商討,眾人的事情由眾人商量,使眾人“能”為個(gè)人所“不能”,本是社區(qū)群眾參與自主治理的應(yīng)有之義。在城市社區(qū),“三駕馬車”應(yīng)同向發(fā)力,但同時(shí)也看到部分社區(qū)居委會(huì)超位、業(yè)委會(huì)缺位、物業(yè)退位的局面;部分農(nóng)村則少有實(shí)質(zhì)性的群體防疫參與,僅是依循上級(jí)行政管理辦法。由此可見(jiàn),群眾參與及自主治理意識(shí)不強(qiáng),是基層長(zhǎng)期沒(méi)有突破的“瓶頸”問(wèn)題。

    (三)治理手段碎片化:信息技術(shù)手段應(yīng)用滯后,共享失聯(lián)實(shí)用淡化

    信息技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)治理變革的重要杠桿,在城市治理中廣泛推行智慧城市、智慧社區(qū)等技術(shù)應(yīng)用,對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析、評(píng)估等提出了新要求,但同時(shí)這些大數(shù)據(jù)應(yīng)用如何更好地適應(yīng)基層生動(dòng)而復(fù)雜的工作場(chǎng)景尚在探索之中[3]。

    1.數(shù)據(jù)信息共享能力較為不足。此輪上海新冠肺炎疫情防控實(shí)踐中,各部門(mén)在聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí),數(shù)據(jù)信息共享能力較為不足,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì),造成各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)割裂,形成縱向信息系統(tǒng)“孤島現(xiàn)象”。疫苗登記碼、核酸碼、健康碼等,各部門(mén)、各平臺(tái)及手機(jī)應(yīng)用之間的多“碼”壁壘自成體系,多場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)中顯現(xiàn)出有邊界、分散化,折射當(dāng)前數(shù)字化改革仍任重道遠(yuǎn)。同時(shí),技術(shù)工具應(yīng)當(dāng)服務(wù)于群眾,而非追求工具本身的目的,但部分地方本末倒置,數(shù)字平臺(tái)僅限于上報(bào)數(shù)據(jù)和問(wèn)題,而不是釋放數(shù)據(jù)紅利、做實(shí)群眾工作,某種程度上使基層治理偏離了智慧城市以人為本的軌道。

    2.智慧社區(qū)系統(tǒng)時(shí)而失靈。部分社區(qū)在突發(fā)的疫情面前,宣傳靠“腳”、排查靠“問(wèn)”、統(tǒng)計(jì)靠“表”,采用傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”,高科技智能往往無(wú)用武之地。另外,各類研判平臺(tái)推送數(shù)據(jù)存在部分延遲,效果不及人工挨個(gè)電話、逐戶上門(mén)等傳統(tǒng)方式;老齡化帶來(lái)的“銀發(fā)浪潮”,以及一些外來(lái)人員不會(huì)使用智能設(shè)備,導(dǎo)致在基層治理工作中智能科技受眾面較低;社區(qū)類型廣泛、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,配套監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備智慧建設(shè)尚不健全,且疫情形成數(shù)據(jù)的應(yīng)用并不充分,“沉睡的資源”無(wú)法變現(xiàn)。

    三、多維有效的治理結(jié)構(gòu):行動(dòng)邏輯與對(duì)策預(yù)設(shè)

    (一)市域社會(huì)治理的時(shí)空取向和全能力建設(shè)

    面對(duì)此輪上??箵粜鹿诜窝滓咔椴胺秶畯V、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快帶來(lái)的新情況新挑戰(zhàn),市域治理扛起了大旗,在重大風(fēng)險(xiǎn)的聚集地和爆發(fā)地,全過(guò)程、全時(shí)段、全方位經(jīng)受著考驗(yàn)。

    1.市域社會(huì)治理必須實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的精準(zhǔn)對(duì)接。在“中央—地方—基層”三級(jí)治理模式下,市域在社會(huì)政策制定、治理體系創(chuàng)新和資源統(tǒng)籌等方面的主導(dǎo)性作用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮[4]。2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%[5],告別千年農(nóng)耕社會(huì)的中國(guó)奔赴工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新發(fā)展階段。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化正是回應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷的新趨勢(shì)、人民群眾的新期待與新訴求以及時(shí)代提出的社會(huì)治理新命題[6]。以空間視角提出的市域社會(huì)治理恰逢其時(shí),此次疫情防控對(duì)上海市域社會(huì)治理能力提出了在短期內(nèi)上一個(gè)臺(tái)階的新要求。沒(méi)有猶豫的時(shí)間,只有在短時(shí)間內(nèi)去應(yīng)對(duì)突變、逆勢(shì)突圍、實(shí)現(xiàn)突破。市域風(fēng)險(xiǎn)隱患如果防控處置不及時(shí),區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)釀成全局性風(fēng)險(xiǎn)。把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域效率最高、成本最低、影響最小,未來(lái)要把小矛盾小問(wèn)題解決在基層、把大問(wèn)題大風(fēng)險(xiǎn)解決在市域[7]。

    同時(shí),2022年是全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開(kāi)展的第三年,在位于中軸的空間維度和特殊的時(shí)間緯度交匯之下,給市域社會(huì)治理留下了諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    2.市域社會(huì)治理必須具備突破窠臼的行動(dòng)范式。市域治理不是憑空而造的,近年來(lái)很多改革成果,包括浙江的“最多跑一次”、諸暨的“楓橋協(xié)商”,北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”,蘭州的“市民城管”等,都是理念的自然延伸。時(shí)代演進(jìn),矛盾在變,地方和基層治理探索出的破題之道也在涌現(xiàn)與迭代之中。

    基于此,市域治理需要直面以下課題:基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊穹糯蟮绞杏?、局部市域探索能否在全?guó)范圍復(fù)制推廣、化解市域社會(huì)治理難題的突破口在哪里。究其根本,要在回應(yīng)、分析和預(yù)判地方,以及基層的規(guī)模、形態(tài)和走勢(shì)的基礎(chǔ)上,前瞻性考量并設(shè)計(jì)好未來(lái)進(jìn)路取向。但同時(shí),與日常治理不同,在這一特殊時(shí)點(diǎn)由政府提出的以中軸空間為突破口的市域社會(huì)治理,應(yīng)正視社會(huì)治理過(guò)程中帶來(lái)的可能性沖擊,利用具有集約效用的市域平臺(tái),尋找推進(jìn)承上啟下、條塊融通、政民互嵌和區(qū)域共享的治理模式[8],從以政府為主導(dǎo)的能力建設(shè)上升到全社會(huì)、全能力的建設(shè)。

    (二)接納:確立上下聯(lián)治協(xié)調(diào)關(guān)系

    “職責(zé)同構(gòu)”與“屬地管理”的雙重約束決定了基層政府不僅要回應(yīng)轄區(qū)內(nèi)各種內(nèi)生治理訴求,還必須完成所有“自上而下”的政策與任務(wù)[9]。疫情防控檢驗(yàn)出了基層治理的短板,關(guān)鍵要從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的高度認(rèn)識(shí)基層治理改革的重要性,探求出一條與治理目標(biāo)、治理資源、群眾獲得感高度契合以及基層干部和群眾廣泛認(rèn)同和普遍遵守的有效路徑。

    1.基層負(fù)擔(dān)生成機(jī)制:基層減負(fù)的復(fù)雜與曲折性。近年來(lái),國(guó)家逐漸調(diào)整縱向的權(quán)力分配結(jié)構(gòu),試圖通過(guò)集中行政權(quán),“自上而下”地塑造基層治理的統(tǒng)一規(guī)則體系[10]。然而,權(quán)力集中與合理化困境,使得基層被置于自主性收縮的強(qiáng)動(dòng)員結(jié)構(gòu)中,被動(dòng)應(yīng)對(duì)輸入型治理任務(wù)日益膨脹的挑戰(zhàn)。一是目標(biāo)任務(wù)設(shè)定上移與基層工作內(nèi)容下沉。當(dāng)前對(duì)基層提出了一系列治理要求,疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等,在大體同一時(shí)間段內(nèi),疊加成為基層中心工作。同時(shí),對(duì)基層常規(guī)工作如基層黨建、人居環(huán)境整治、農(nóng)民建房土地使用,以及綜治信訪中的規(guī)則、程序、環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的材料佐證,通過(guò)指標(biāo)化管理制度、技術(shù)化考核手段、密集化督導(dǎo)問(wèn)責(zé),試圖全部納入更加合乎規(guī)范的治理框架中。多中心工作并行化、常規(guī)工作正規(guī)化的趨勢(shì)突出,不僅影響到基層干部處理鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理事務(wù)的效果,也改變了其承接基層治理事務(wù)的結(jié)構(gòu)。二是監(jiān)督落實(shí)下行失范與基層工作形式微泛濫。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)中的監(jiān)督權(quán)嵌套于組織管理活動(dòng)中,形成與決策權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)相互銜接且彼此獨(dú)立的運(yùn)行邏輯[11]。過(guò)度泛濫尤其是脫離基層實(shí)際的“監(jiān)督變異”,使得基層干部負(fù)擔(dān)沉重,產(chǎn)生了以形式主義與應(yīng)付形式主義交織的不良現(xiàn)象,不僅挫傷基層干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和成就感,也嚴(yán)重消解了廣大群眾獲得感。以上情形并非存于真空,而是伴隨國(guó)家治理轉(zhuǎn)型階段,具有極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性成因和結(jié)構(gòu)性特征,由此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)各地基層干部均反映強(qiáng)烈卻始終難以有效根除的普遍現(xiàn)象。

    2.治理體系適應(yīng)重構(gòu):治理權(quán)責(zé)邊界與重心有序下沉。隨著治理重心逐漸放到基層,各大城市先后推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,更要堅(jiān)持系統(tǒng)融合的思維,增強(qiáng)制度剛性,為基層松綁減負(fù)。一是把握整體性功能指向,推進(jìn)治理體制現(xiàn)代化。從市域范圍統(tǒng)籌調(diào)配資源,區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決重大問(wèn)題,街鎮(zhèn)固本強(qiáng)基、解決具體問(wèn)題,村居落細(xì)落實(shí)解決服務(wù)問(wèn)題,構(gòu)建起“城鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的新型社會(huì)治理組織體系。同時(shí),基層減負(fù),需規(guī)范“屬地管理”,應(yīng)把基層定位為政策具體執(zhí)行者和民意上傳的信息收集者,厘清權(quán)責(zé)清單、自治清單、協(xié)作清單、負(fù)面清單,以制度化手段將權(quán)力與責(zé)任匹配嵌入基層治理運(yùn)行全過(guò)程,有效防止逐層下移轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。二是聚焦突出類問(wèn)題解決,推進(jìn)工作布局現(xiàn)代化。市域社會(huì)治理必須回應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷面臨的新情況新問(wèn)題,破解社會(huì)矛盾“外溢上行”。但同時(shí),各地情形差異化及治理問(wèn)題的獨(dú)特性,又勢(shì)必要求基層因事靈活施策,努力達(dá)成權(quán)責(zé)對(duì)等。要逐步建立以“事”為中心的基層治理機(jī)制,經(jīng)由授權(quán)和分權(quán),有效激發(fā)主體動(dòng)力。三是推進(jìn)組織能力現(xiàn)代化。僅靠基層黨組織的單向投入、單方用力的“封閉式”管控與運(yùn)作,無(wú)法同中心大局、民生服務(wù)等“循環(huán)式”治理產(chǎn)生對(duì)流與共鳴。上海在街鎮(zhèn)黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上探索搭建整合式的協(xié)調(diào)各方的體系,居民區(qū)、“兩新”組織和駐區(qū)單位黨建“三建融合”,形成工作互動(dòng)與資源整合。

    (三)嵌入:建構(gòu)多元聯(lián)動(dòng)契約關(guān)系

    市域社會(huì)治理建構(gòu)以政府為主導(dǎo)的能力建設(shè),“自上而下”給出了行政序列的推進(jìn)路線圖,但社會(huì)治理必須兼顧“多元”,以差異并存的狀態(tài)而非同質(zhì)性的孤立存在。去中心化、去權(quán)威化、趨向扁平化所依賴的就是多元參與,以此充分展現(xiàn)出個(gè)體存在的社會(huì)意義,個(gè)體之間銜接的社會(huì)化治理問(wèn)題。

    1.權(quán)利進(jìn)場(chǎng)和議題開(kāi)發(fā):賦權(quán)推動(dòng)自治權(quán)回歸。上海社區(qū)居民自治是典型的政府主導(dǎo)模式,組織動(dòng)員能力強(qiáng)、行政效率高[12],但容易陷入“政府越干預(yù),社會(huì)越被動(dòng),社區(qū)自治能力越弱”的怪圈,其在遭遇重大公共突發(fā)事件時(shí)暴露無(wú)遺。一是外部賦權(quán),完善基層治理在頂層設(shè)計(jì)上的群眾自治。在市域社會(huì)治理中,“人”是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿。轉(zhuǎn)變以往通過(guò)施壓給基層治理帶來(lái)的負(fù)擔(dān),喚醒居民權(quán)利意識(shí),促進(jìn)他們積極參與公共事務(wù),從而使居民自治權(quán)得到回歸,實(shí)現(xiàn)政府與民眾互動(dòng)的治理耦合,從而由治到安,由安到福。二是內(nèi)部嫁接,轉(zhuǎn)為群眾自治契機(jī)和公共議題輸出。社區(qū)作為基本細(xì)胞投射了國(guó)家社會(huì)格局,只有被成員集體認(rèn)同的公共利益才會(huì)成為彼此合作的紐帶。不同主體共生共長(zhǎng)于一個(gè)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中,其訴求利益和行動(dòng)目標(biāo)不盡相同,結(jié)合收集的公共議題、梳理的社區(qū)資源,以及提出的社區(qū)愿景,尋找多元主體的同質(zhì)性利益的聯(lián)結(jié)點(diǎn),將需求轉(zhuǎn)化提升為推動(dòng)群眾自治的動(dòng)力,促使群眾自治得到提升。

    2.自治空間和行為塑造:權(quán)利合理嵌入再建共同體。此輪上海新冠肺炎疫情的洶涌而至,加速了公眾參與的顯性化、規(guī)?;?,參與式治理即是為群眾創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間,提高公眾的政治效能感。但是除了個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒,社會(huì)提供的協(xié)商平臺(tái)機(jī)制是否周全、是否隨時(shí)可調(diào)用以及群體行為塑造路徑更是需要優(yōu)先考慮和推動(dòng)。一是“三社聯(lián)動(dòng)”參與式發(fā)展。在面對(duì)重大危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí),集體行動(dòng)的意義格外突出,“上海團(tuán)長(zhǎng)”這支在抗疫中形成的寶貴民間力量,讓我們看到了民間自發(fā)力量的巨大潛力、強(qiáng)勁韌性和生命力。社區(qū)村居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者如同三個(gè)相互咬合的齒輪,構(gòu)成一個(gè)內(nèi)外雙向循環(huán)、相對(duì)穩(wěn)固的三角帶,結(jié)盟為緊密協(xié)作、良性運(yùn)作的互動(dòng)關(guān)系,并在“基層社區(qū)”這個(gè)公共物理空間發(fā)揮作用[13]。二是機(jī)制完善促常態(tài)化平臺(tái)。平臺(tái)的構(gòu)建是群眾自治的“硬支撐”,相應(yīng)的自治機(jī)制就是維持自治平臺(tái)運(yùn)行的“軟環(huán)境”。借由平臺(tái)搭建,社會(huì)組織得以進(jìn)入社區(qū)了解基層實(shí)際情況,以得到實(shí)際操練及成長(zhǎng),輔之群眾自治的協(xié)調(diào)、溝通和議事等各項(xiàng)機(jī)制,從而保證自治的良性運(yùn)作。青浦“幸福社區(qū)”建設(shè)將“一站兩中心”提標(biāo)升級(jí)為社區(qū)中心,改變傳統(tǒng)的村居作為末端執(zhí)行的工作模式,構(gòu)建社區(qū)治理共同體的黨建陣地、開(kāi)放樞紐、工作平臺(tái)和公共空間,將社區(qū)中心打造成居民群眾的“議事堂”、會(huì)客廳。

    (四)融合:形成算力聯(lián)合普惠關(guān)系

    一流城市要有一流治理。例如12345“數(shù)治化”,無(wú)疑是建設(shè)數(shù)字政府、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要手段。2022年3月,上海12345市民熱線訴求應(yīng)答量超74萬(wàn)件,同比上升108%,其中疫情相關(guān)訴求超26萬(wàn)件。這既是數(shù)字時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)理政的生動(dòng)寫(xiě)照,也揭示了政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但“流量暴漲”后的“危機(jī)”,恰恰也是“以數(shù)促治”的“良機(jī)”。因時(shí)而立、依技而變的“數(shù)治題”,是回應(yīng)美好生活需要的“素質(zhì)題”,更是推動(dòng)社會(huì)治理升級(jí)的“述職題”。

    1.數(shù)字智治。當(dāng)前,我國(guó)數(shù)字治理的癥結(jié)不在技術(shù)本身,而是在于傳統(tǒng)治理的科層組織架構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)的扁平化組織架構(gòu)之間的張力[14]。過(guò)去主要聚焦在公共管理領(lǐng)域以政府為中心的社會(huì)治理在經(jīng)過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后無(wú)可避免地面臨機(jī)制性挑戰(zhàn)?!罢w性治理”概念的提出,或可為我們提供解決思路。權(quán)力、地位、資源、信息等治理要素的確定,通過(guò)提速要素流動(dòng),縮短相對(duì)距離,云端深度整合,實(shí)現(xiàn)云上配置一體化。

    在這方面,青浦區(qū)已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ),依托基層黨建網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程,以“3344”的方式進(jìn)行城市精細(xì)化管理。城市綜合治理正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn),在已建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)基礎(chǔ)上,搭建區(qū)級(jí)政法數(shù)據(jù)專題庫(kù),互聯(lián)互通110警務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)熱線、數(shù)字城管等區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)資源,以及村居、單位等智慧終端數(shù)據(jù),一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏統(tǒng)攬、一鍵直達(dá),形成基層治理高效協(xié)同的“一盤(pán)棋”格局。同時(shí),以人工智能算法和視頻處理技術(shù)為基礎(chǔ),集成雪亮工程、智能安防等應(yīng)用,優(yōu)化市域“平安指數(shù)”,探索建設(shè)契約式社會(huì)治理特征的“模型”,在生產(chǎn)、市場(chǎng)、城建、環(huán)境、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域廣設(shè)“神經(jīng)元”,感知人的需求、物的不良狀態(tài)、事的不良趨勢(shì),全過(guò)程、全天候智能化記錄、檢測(cè)、判斷和推送,實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警和科學(xué)預(yù)測(cè),精準(zhǔn)解決治理困境。

    2.數(shù)字善治。突顯數(shù)字公共產(chǎn)品的普惠向善,賦予技術(shù)以道德的溫度,是實(shí)現(xiàn)數(shù)字善治的內(nèi)在要求。善用“數(shù)字”之所能,也要察“數(shù)字”之不能,切勿滋生“信息形式主義”“智能官僚主義”等現(xiàn)象。數(shù)字善治的本義是“數(shù)字包容”而不是“數(shù)字鴻溝”,不僅要追求治理的效能,更要體現(xiàn)治理的“溫度”,在面向人民群眾的需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向、立足公共利益的結(jié)果導(dǎo)向等方面“填空”補(bǔ)齊。同時(shí),在涉及人的意愿、尊嚴(yán)、參與上,也應(yīng)允許政策“留白”,保留“技術(shù)難民”熟悉的傳統(tǒng)治理模式,治理APP進(jìn)行合理的適老化改造,防止對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品和服務(wù)“一刀切”的行政沖動(dòng)。

    數(shù)字技術(shù)處理問(wèn)題的賦能要以公眾需求導(dǎo)向,著眼公共服務(wù)供給者及其生產(chǎn)過(guò)程。一方面,服務(wù)生產(chǎn)體制的“倒轉(zhuǎn)”,區(qū)別于傳統(tǒng)的“技術(shù)在先、需求在后”模式。針對(duì)性上線不同模塊功能,建構(gòu)根植于需求牽引下的數(shù)字化公共服務(wù)生產(chǎn)機(jī)制。青浦區(qū)以“幸福云”智慧社區(qū)全景應(yīng)用系統(tǒng)為依托,整合居村治理的各類要素,最大限度地將社區(qū)工作者的精力從表格填報(bào)等煩瑣工作中解放出來(lái),有效提升社區(qū)管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。另一方面,注重服務(wù)質(zhì)量持續(xù)的“反饋”,從“最多跑一次”改革到“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)統(tǒng)管”,進(jìn)而拓展更多應(yīng)用場(chǎng)景,保證基層治理的精準(zhǔn)和高效。

    四、結(jié)語(yǔ)

    凱特·阿歇爾在《紐約:一座超級(jí)城市是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的》中說(shuō):“任何一個(gè)大都市的居民,都很少停下來(lái)思考城市生活的復(fù)雜性,或者是那些日日夜夜使城市維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)有多復(fù)雜?!睆?fù)雜而龐大的城市系統(tǒng),決定了上海復(fù)雜的防疫情勢(shì)。這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”加速了社會(huì)對(duì)各級(jí)治理能力的呼喚,以不斷維護(hù)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定與平衡。

    長(zhǎng)期以來(lái)增長(zhǎng)導(dǎo)向下的發(fā)展模式使得社區(qū)不斷擴(kuò)容與基層治理能力之間的張力愈發(fā)突顯,基層治理場(chǎng)景的高度復(fù)雜化、群眾對(duì)美好生活的向往,進(jìn)而對(duì)基層治理提出了更高、更有挑戰(zhàn)性的要求。市域試驗(yàn)才堪成型,上承國(guó)家總體施政、下啟基層治理“底盤(pán)”,亟須在日常完成模塊試錯(cuò)、實(shí)戰(zhàn)演練,且要及時(shí)“回首來(lái)路”,將上海此次抗疫中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沉淀下來(lái),探索形成超大城市常態(tài)化防控新機(jī)制,以作為市域常態(tài)化治理的必備,滿足人們對(duì)市域全能力建設(shè)并向各領(lǐng)域平移的期待。

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話[J].求是,2020(4).

    [2]中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議:分析新冠肺炎疫情形勢(shì)部署從嚴(yán)抓好疫情防控工作[EB/OL]. https://m.gmw.cn/baijia/2022-03/18/35594915.html.

    [3]王佃利.解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題需深化治理機(jī)制創(chuàng)新[J].國(guó)家治理,2020(40).

    [4]姜方炳.理解“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的三個(gè)著力點(diǎn)[J].杭州(周刊),2019(19).

    [5]國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》——提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量[EB/ OL].http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/22/content_ 5680376.htm.

    [6]李培林.總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的社會(huì)治理[J].社會(huì)治理,2017(5).

    [7]陳一新.把抗疫精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2020-07-24(1).

    [8]閔學(xué)勤.市域社會(huì)治理:從新公眾參與到全能力建設(shè)——以2020抗擊新冠肺炎疫情為例[J].探索與爭(zhēng)鳴,2020(4).

    [9]狄金華.農(nóng)村基層政府的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其演變——一個(gè)組織理論視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020(2).

    [10]仇葉.行政權(quán)集中化配置與基層治理轉(zhuǎn)型困境——以縣域“多中心工作”模式為分析基礎(chǔ)[J].政治學(xué)研究,2021(1).

    [11]王增文.基層干部如何有效分配時(shí)間與精力——理論分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].國(guó)家治理,2021(Z6).

    [12]葛天任,李強(qiáng).我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式[J].西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,53(6).

    [13]王學(xué)夢(mèng),李敏.接納、嵌入與融合:“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)系建構(gòu)[J].治理研究,2018,34(6).

    [14]吳晶晶.從數(shù)字治理走向數(shù)字善治的路徑探索[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022(2).

    責(zé)任編輯:聶慧麗

    欧美bdsm另类| 18+在线观看网站| 久久久久久久亚洲中文字幕| 日韩成人伦理影院| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 国产女主播在线喷水免费视频网站| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 亚洲伊人久久精品综合| 国产亚洲最大av| 成人无遮挡网站| 韩国av在线不卡| 久久久国产欧美日韩av| 在线天堂中文资源库| 日韩av不卡免费在线播放| 午夜av观看不卡| 亚洲欧洲日产国产| 精品一区二区三区视频在线| videos熟女内射| 久久久久精品人妻al黑| 五月伊人婷婷丁香| 综合色丁香网| 欧美亚洲日本最大视频资源| 国产一区二区三区综合在线观看 | 欧美成人精品欧美一级黄| 亚洲三级黄色毛片| 成人毛片60女人毛片免费| 亚洲国产av新网站| 亚洲高清免费不卡视频| 欧美日韩亚洲高清精品| 欧美人与善性xxx| 精品人妻偷拍中文字幕| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 成人无遮挡网站| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 免费在线观看完整版高清| 午夜福利网站1000一区二区三区| 欧美精品国产亚洲| 欧美日韩av久久| 国产色爽女视频免费观看| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 国产一区二区三区av在线| 亚洲欧洲日产国产| 国产成人aa在线观看| av在线老鸭窝| 国产av精品麻豆| 久久精品国产自在天天线| 在线观看国产h片| 成年人午夜在线观看视频| 国产亚洲精品第一综合不卡 | 老司机影院成人| 亚洲少妇的诱惑av| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 视频区图区小说| 各种免费的搞黄视频| 国产一区二区在线观看日韩| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 国产乱人偷精品视频| 精品亚洲成a人片在线观看| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 日产精品乱码卡一卡2卡三| 国产免费一级a男人的天堂| 久久人人爽人人片av| 一区二区三区四区激情视频| 中文字幕av电影在线播放| 一本久久精品| 国产精品嫩草影院av在线观看| 日韩免费高清中文字幕av| 最近2019中文字幕mv第一页| 三级国产精品片| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 欧美激情 高清一区二区三区| 午夜日本视频在线| 校园人妻丝袜中文字幕| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 久久久久国产网址| 一区二区av电影网| 我要看黄色一级片免费的| 新久久久久国产一级毛片| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 又大又黄又爽视频免费| 美女内射精品一级片tv| 在线观看一区二区三区激情| 日韩av不卡免费在线播放| www.熟女人妻精品国产 | 夫妻性生交免费视频一级片| 女人精品久久久久毛片| 欧美日韩av久久| 青春草视频在线免费观看| 制服丝袜香蕉在线| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 97精品久久久久久久久久精品| 一区二区日韩欧美中文字幕 | 国产av国产精品国产| 欧美3d第一页| 大香蕉久久网| 交换朋友夫妻互换小说| 成人国产麻豆网| 我的女老师完整版在线观看| 国产精品欧美亚洲77777| 天堂8中文在线网| 国产精品久久久久久av不卡| 日日爽夜夜爽网站| av卡一久久| 男人爽女人下面视频在线观看| 99热全是精品| 日韩电影二区| 亚洲av国产av综合av卡| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 日韩 亚洲 欧美在线| 新久久久久国产一级毛片| 成人亚洲欧美一区二区av| 中文字幕人妻熟女乱码| 亚洲欧美清纯卡通| 成年女人在线观看亚洲视频| 亚洲精品视频女| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国内精品宾馆在线| 两个人免费观看高清视频| 伊人亚洲综合成人网| 免费久久久久久久精品成人欧美视频 | 国产免费现黄频在线看| 一区二区av电影网| 久久精品久久精品一区二区三区| 青青草视频在线视频观看| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 久久精品国产自在天天线| 在线观看三级黄色| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 久久精品夜色国产| 三上悠亚av全集在线观看| 美女中出高潮动态图| 精品国产露脸久久av麻豆| 女人精品久久久久毛片| 在线 av 中文字幕| 另类亚洲欧美激情| 免费人妻精品一区二区三区视频| 久久精品久久精品一区二区三区| 日本91视频免费播放| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 国产精品人妻久久久影院| av卡一久久| 99热6这里只有精品| 熟妇人妻不卡中文字幕| 久久久精品免费免费高清| 久久久国产精品麻豆| 精品福利永久在线观看| 一级a做视频免费观看| 国产1区2区3区精品| a级毛色黄片| 亚洲久久久国产精品| 哪个播放器可以免费观看大片| 热re99久久国产66热| 国产一区有黄有色的免费视频| 高清黄色对白视频在线免费看| 777米奇影视久久| 午夜91福利影院| 成人二区视频| 热99久久久久精品小说推荐| 精品久久久久久电影网| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 丝袜美足系列| 国产精品一二三区在线看| 日韩精品免费视频一区二区三区 | 亚洲精华国产精华液的使用体验| 国产精品.久久久| 亚洲精品自拍成人| 日本色播在线视频| 一级a做视频免费观看| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 少妇 在线观看| 精品亚洲成a人片在线观看| 91精品三级在线观看| 免费观看av网站的网址| 黄片无遮挡物在线观看| 男女边吃奶边做爰视频| 中文字幕亚洲精品专区| 精品福利永久在线观看| 国产免费视频播放在线视频| 精品人妻在线不人妻| 亚洲天堂av无毛| 一区二区三区乱码不卡18| 99久久人妻综合| 蜜桃在线观看..| 日韩免费高清中文字幕av| 妹子高潮喷水视频| 国产又爽黄色视频| 国产精品.久久久| freevideosex欧美| 啦啦啦在线观看免费高清www| videossex国产| 999精品在线视频| 欧美97在线视频| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 午夜福利在线观看免费完整高清在| av福利片在线| 亚洲 欧美一区二区三区| 十八禁高潮呻吟视频| av网站免费在线观看视频| 最近中文字幕高清免费大全6| 日本91视频免费播放| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 高清不卡的av网站| 午夜视频国产福利| 久久99蜜桃精品久久| 亚洲综合色惰| 最近中文字幕2019免费版| 国产极品天堂在线| 亚洲综合色网址| 午夜老司机福利剧场| 国产爽快片一区二区三区| 亚洲久久久国产精品| 亚洲精品自拍成人| 亚洲国产欧美在线一区| av卡一久久| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 亚洲精品视频女| 嫩草影院入口| 久久久久久久久久成人| 精品午夜福利在线看| 99热全是精品| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 男女高潮啪啪啪动态图| 国产乱人偷精品视频| 母亲3免费完整高清在线观看 | 五月玫瑰六月丁香| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产福利在线免费观看视频| 日本爱情动作片www.在线观看| 午夜福利视频在线观看免费| 国产 一区精品| 久久青草综合色| 啦啦啦啦在线视频资源| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 亚洲av日韩在线播放| 免费在线观看黄色视频的| 综合色丁香网| 国产精品国产三级国产专区5o| 在线观看免费视频网站a站| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| videos熟女内射| 视频在线观看一区二区三区| 日本欧美国产在线视频| av有码第一页| 亚洲伊人久久精品综合| av.在线天堂| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 777米奇影视久久| 一级毛片我不卡| 涩涩av久久男人的天堂| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 国产免费视频播放在线视频| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 成年人午夜在线观看视频| 日日啪夜夜爽| 大香蕉久久网| 国产精品无大码| 免费大片18禁| 一二三四在线观看免费中文在 | 18禁国产床啪视频网站| 一区二区av电影网| 久久精品久久久久久久性| 天堂中文最新版在线下载| 在线观看美女被高潮喷水网站| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产精品熟女久久久久浪| 免费看光身美女| 久久久国产一区二区| 国产成人欧美| 亚洲人成77777在线视频| 国产国语露脸激情在线看| av在线播放精品| 蜜桃国产av成人99| 免费大片黄手机在线观看| 国产精品无大码| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 在线免费观看不下载黄p国产| 久久久精品免费免费高清| 视频在线观看一区二区三区| 亚洲成人手机| 国产成人一区二区在线| √禁漫天堂资源中文www| 九九爱精品视频在线观看| 婷婷色麻豆天堂久久| 亚洲综合精品二区| av有码第一页| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 久久狼人影院| 日韩制服骚丝袜av| 飞空精品影院首页| 亚洲精品,欧美精品| 午夜福利影视在线免费观看| 亚洲经典国产精华液单| 最近中文字幕高清免费大全6| 午夜视频国产福利| 亚洲av福利一区| 亚洲精品中文字幕在线视频| 午夜日本视频在线| 美女国产高潮福利片在线看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| xxxhd国产人妻xxx| 亚洲,欧美精品.| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 久久人人爽人人片av| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 亚洲 欧美一区二区三区| 赤兔流量卡办理| av片东京热男人的天堂| 自线自在国产av| 国产一区二区三区av在线| 9热在线视频观看99| 亚洲成人av在线免费| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 国产精品久久久av美女十八| 亚洲av男天堂| 自线自在国产av| 欧美日韩视频精品一区| 亚洲精品第二区| 国产成人精品久久久久久| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 久久亚洲国产成人精品v| 精品久久蜜臀av无| 少妇人妻精品综合一区二区| 日韩在线高清观看一区二区三区| 欧美日韩视频精品一区| 天美传媒精品一区二区| 亚洲精品国产av蜜桃| 成人亚洲精品一区在线观看| 亚洲av.av天堂| 我要看黄色一级片免费的| 午夜免费观看性视频| 亚洲天堂av无毛| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 蜜桃在线观看..| 在线观看免费日韩欧美大片| 嫩草影院入口| 国产日韩欧美在线精品| 免费高清在线观看视频在线观看| 久久精品久久精品一区二区三区| 乱码一卡2卡4卡精品| 伦理电影大哥的女人| 久久毛片免费看一区二区三区| 一级,二级,三级黄色视频| 91在线精品国自产拍蜜月| 久久精品国产a三级三级三级| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 九色成人免费人妻av| 久久久精品区二区三区| 波野结衣二区三区在线| 一级片'在线观看视频| 久久久久久人人人人人| 看非洲黑人一级黄片| 国产一级毛片在线| 蜜臀久久99精品久久宅男| 最近的中文字幕免费完整| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 国产av码专区亚洲av| 丝袜美足系列| 成人亚洲欧美一区二区av| 丝袜美足系列| 99国产综合亚洲精品| 丝袜美足系列| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 精品卡一卡二卡四卡免费| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 久久 成人 亚洲| 精品少妇黑人巨大在线播放| 综合色丁香网| 日韩成人伦理影院| 黑人欧美特级aaaaaa片| 久久av网站| √禁漫天堂资源中文www| 国产色婷婷99| av又黄又爽大尺度在线免费看| 丝瓜视频免费看黄片| 又大又黄又爽视频免费| 黄色 视频免费看| 黄片无遮挡物在线观看| 亚洲av综合色区一区| av在线观看视频网站免费| 少妇 在线观看| 亚洲精品aⅴ在线观看| 免费日韩欧美在线观看| 久久99一区二区三区| 久久国内精品自在自线图片| 国产免费福利视频在线观看| 国产老妇伦熟女老妇高清| 亚洲欧美一区二区三区黑人 | 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 亚洲欧美成人精品一区二区| a级毛片在线看网站| 超色免费av| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 街头女战士在线观看网站| 在现免费观看毛片| 亚洲在久久综合| 777米奇影视久久| 丝瓜视频免费看黄片| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 亚洲国产色片| 大陆偷拍与自拍| 久久午夜综合久久蜜桃| 久久久国产欧美日韩av| 久久99蜜桃精品久久| 欧美日韩av久久| 在线天堂最新版资源| 亚洲,一卡二卡三卡| 久久这里有精品视频免费| 日本wwww免费看| 婷婷色av中文字幕| 美女大奶头黄色视频| 久久午夜福利片| 亚洲精品美女久久av网站| 国产亚洲欧美精品永久| 老女人水多毛片| 欧美bdsm另类| 在线观看www视频免费| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 日日摸夜夜添夜夜爱| 国产毛片在线视频| xxx大片免费视频| 九色亚洲精品在线播放| 国产精品久久久久久久电影| 国精品久久久久久国模美| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 日韩欧美一区视频在线观看| 日韩制服骚丝袜av| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 国产一区二区在线观看日韩| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 丝袜人妻中文字幕| 一二三四在线观看免费中文在 | 91久久精品国产一区二区三区| 午夜福利视频在线观看免费| 亚洲美女视频黄频| tube8黄色片| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 国产成人午夜福利电影在线观看| 亚洲色图综合在线观看| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 老司机影院成人| 18在线观看网站| 久热久热在线精品观看| 日本vs欧美在线观看视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久| 欧美另类一区| 国产成人精品福利久久| 2021少妇久久久久久久久久久| 男女边摸边吃奶| 丝袜在线中文字幕| 一本色道久久久久久精品综合| 久热这里只有精品99| 久久ye,这里只有精品| 国产在线视频一区二区| 国产男女内射视频| 老女人水多毛片| 亚洲国产欧美在线一区| 精品人妻一区二区三区麻豆| xxx大片免费视频| 国产成人欧美| av免费在线看不卡| 熟妇人妻不卡中文字幕| 大码成人一级视频| 久久婷婷青草| 色吧在线观看| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 国产亚洲欧美精品永久| 九色亚洲精品在线播放| 国产精品国产av在线观看| 亚洲国产av新网站| 51国产日韩欧美| 精品国产露脸久久av麻豆| 久久午夜综合久久蜜桃| 18+在线观看网站| 亚洲av福利一区| 色5月婷婷丁香| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久 | 亚洲国产成人一精品久久久| 免费人妻精品一区二区三区视频| av一本久久久久| 国产激情久久老熟女| 在线免费观看不下载黄p国产| 十八禁网站网址无遮挡| 夫妻午夜视频| 韩国高清视频一区二区三区| videosex国产| 大码成人一级视频| 亚洲欧美一区二区三区国产| 亚洲欧美色中文字幕在线| 人成视频在线观看免费观看| 日韩中字成人| 春色校园在线视频观看| 色5月婷婷丁香| 制服人妻中文乱码| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 一级,二级,三级黄色视频| a级毛片黄视频| 日本黄色日本黄色录像| 国产精品久久久久成人av| 99精国产麻豆久久婷婷| 美女福利国产在线| 天天操日日干夜夜撸| 午夜老司机福利剧场| 亚洲av中文av极速乱| 欧美国产精品va在线观看不卡| 街头女战士在线观看网站| 欧美亚洲日本最大视频资源| 26uuu在线亚洲综合色| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 精品久久蜜臀av无| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀 | 免费黄色在线免费观看| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 一级片'在线观看视频| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 视频中文字幕在线观看| 日韩欧美一区视频在线观看| 男男h啪啪无遮挡| 日韩人妻精品一区2区三区| 九色亚洲精品在线播放| 国产麻豆69| 另类亚洲欧美激情| 激情五月婷婷亚洲| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 久久精品久久精品一区二区三区| 亚洲一码二码三码区别大吗| 亚洲av综合色区一区| 欧美日韩精品成人综合77777| 亚洲欧美色中文字幕在线| 桃花免费在线播放| 18禁国产床啪视频网站| 国产在视频线精品| 香蕉丝袜av| a级毛色黄片| 丝袜人妻中文字幕| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 极品人妻少妇av视频| 97超碰精品成人国产| av在线app专区| 桃花免费在线播放| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | 国产一区二区激情短视频 | 日日撸夜夜添| 18禁国产床啪视频网站| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 国产在线一区二区三区精| 久久久久久久久久人人人人人人| 9191精品国产免费久久| 一区二区三区精品91| 国产老妇伦熟女老妇高清| 欧美bdsm另类| 少妇被粗大的猛进出69影院 | 欧美 日韩 精品 国产| av免费观看日本| 欧美97在线视频| 少妇的丰满在线观看| 深夜精品福利| 国产免费视频播放在线视频| 插逼视频在线观看| 欧美亚洲日本最大视频资源| 久久久久精品久久久久真实原创| 秋霞伦理黄片| 在线观看国产h片| 国产欧美亚洲国产| 最近的中文字幕免费完整| 一区二区三区精品91| 国产又爽黄色视频| 一区二区三区四区激情视频| 99精国产麻豆久久婷婷| 亚洲av综合色区一区| 精品午夜福利在线看| 成年女人在线观看亚洲视频| 9191精品国产免费久久| 国产一区二区激情短视频 | 制服人妻中文乱码| 国产精品久久久久久久电影| 国产免费一区二区三区四区乱码| 国产精品成人在线| 美女中出高潮动态图| 久久ye,这里只有精品| 天堂中文最新版在线下载| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 寂寞人妻少妇视频99o| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 91精品国产国语对白视频| 国产精品不卡视频一区二区| 亚洲成国产人片在线观看| 考比视频在线观看| 少妇的逼好多水| 日本91视频免费播放| 美女主播在线视频| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 国产免费一级a男人的天堂| 一级毛片电影观看| 国产日韩欧美亚洲二区| 亚洲精品,欧美精品| 少妇熟女欧美另类| 免费人妻精品一区二区三区视频| 一本久久精品| 亚洲人成77777在线视频| 国产亚洲精品久久久com| 在线精品无人区一区二区三| 观看美女的网站| 国产免费一级a男人的天堂| 国产乱人偷精品视频|