“軟聯(lián)通”護航硬發(fā)展

2013年，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，中國首次提出“硬件、軟件和人員交往”是互聯(lián)互通三大支柱。2017年5月，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席在主旨演講中表示要促進政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機制保障。2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，在發(fā)布的《聯(lián)合公報》中突出了法律規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則及制度的重要性，從而推動“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展和各方務(wù)實合作。2021年11月，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，中國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)同增效，戰(zhàn)略規(guī)劃對接日益深化。

與此同時，“一帶一路”建設(shè)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接也在有序推進。2017年，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》，推動在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、貿(mào)易、環(huán)保、人文等多個領(lǐng)域加強標(biāo)準(zhǔn)化合作。中國不斷深化標(biāo)椎化國際合作，加強與歐洲、泛美等區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，深化中俄、中英、中德等雙邊標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，推動中非標(biāo)準(zhǔn)化合作。還通過舉辦中國—東盟國際標(biāo)準(zhǔn)化論壇、中國—中東歐標(biāo)準(zhǔn)化論壇等多種方式推動標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。截至2021年底，中國與50多個國家和國際組織簽署近100份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件。建立和完善共建“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺，實現(xiàn)45個共建“一帶一路”國家、5個國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)信息檢索。“軟聯(lián)通”建設(shè)成效明顯，并加速推進“硬聯(lián)通”“心聯(lián)通”，共建“一帶一路”國際合作新空間。

“軟聯(lián)通”助力可持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”貿(mào)易暢通經(jīng)過九年推進，在通關(guān)便利化、智慧邊境、信息互通等方面的“軟聯(lián)通”取得了較好成效。面對疫情沖擊，我國在推動進出口方面創(chuàng)新舉措，通過與鄰國微觀制度對接，通過“綠色通道”“跨境代駕”“空中陸橋”等方式保障貿(mào)易聯(lián)通的“可持續(xù)”。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金助力“一帶一路”框架內(nèi)融資、投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。第三方市場合作通過合作示范項目、合作論壇、突破重點領(lǐng)域等穩(wěn)步推進。截至2021年，中國與14個國家建立了第三方市場合作機制，有152個來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作伙伴參與綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。

“軟聯(lián)通”助力“硬聯(lián)通”

隨著“中國標(biāo)準(zhǔn)”不斷走向世界，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”為傳統(tǒng)基建和新型基建合作提供了機制保障，助力“一帶一路”一系列“惠民生、可持續(xù)”的基建項目落地：巴基斯坦卡拉奇核電項目采用了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”堆型；2021年12月開通運營的中老鐵路按照中國鐵路I級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；由中國企業(yè)承建的馬來西亞東海岸鐵路施工同樣采用了中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

此外，作為首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地的中國高鐵項目，雅萬高鐵高速動車組和綜合檢測列車已成功下線；中國援建的蒙內(nèi)鐵路，使中國標(biāo)準(zhǔn)和中國技術(shù)得以走進東非；匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝爾格萊德至諾維薩德段的開通運營，實現(xiàn)了中國鐵路技術(shù)裝備和歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范的首次對接；而近期由國際鐵路聯(lián)盟發(fā)布實施的我國主持制定完成的《高速鐵路設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施》標(biāo)準(zhǔn)和《高速鐵路設(shè)計供電》標(biāo)準(zhǔn)，則是中國充分依托國際標(biāo)準(zhǔn)化平臺、為世界高速鐵路建設(shè)運營貢獻的中國智慧和中國方案。

“軟聯(lián)通”助力“心聯(lián)通”

2021年，我國發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，并通過積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)。

2017年，我國啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，計劃5年內(nèi)投入運行50家聯(lián)合實驗室?！耙粠б宦贰甭?lián)合實驗室助力“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”。在科研機構(gòu)、高校、企業(yè)的通力合作下，“一帶一路”聯(lián)合實驗室推動中國農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)展中國家“本土化”。如中國—肯尼亞作物分子生物學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實驗室開發(fā)先進育種技術(shù)，推動優(yōu)良品種增產(chǎn)增收，助力肯尼亞減貧和農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國—哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科學(xué)“一帶一路”聯(lián)合實驗室通過促進雙方獸醫(yī)生物技術(shù)的交流，推動建立中哈動物疫病聯(lián)合防控體系，有助于消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)性障礙。隨著2021年國家第三批20家“一帶一路”聯(lián)合實驗室啟動建設(shè)，目前已有53個“一帶一路”聯(lián)合實驗室實現(xiàn)跨國技術(shù)對接，涉及農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等多個領(lǐng)域。

“一帶一路”“軟聯(lián)通”不僅在宏觀層面推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，也在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等層面推進制度創(chuàng)新。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)在國門社區(qū)創(chuàng)新建立“居商說事”制度、三方聯(lián)調(diào)機制。每月“逢九”為“居商接待日”，為社區(qū)中緬商民糾紛提供解決。通過“調(diào)解員、中緬兩國村社干部和有威望的老人”三方聯(lián)調(diào)機制，建立涉外矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，協(xié)調(diào)中緬邊民糾紛。解決糾紛方式由“傳統(tǒng)的民間自行解決”向“有制度、多方聯(lián)合協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。德宏片區(qū)不斷創(chuàng)新涉外糾紛機制，建立多元化解多方聯(lián)動機制，還引入僑聯(lián)等社會力量參與化解矛盾糾紛。這一系列“軟聯(lián)通”的創(chuàng)新舉措拉近了“一帶一路”在邊境地區(qū)的民心。

此外，在建設(shè)“健康絲路”中，我國牽頭制定了新冠肺炎相關(guān)醫(yī)療器械國際標(biāo)準(zhǔn)，為大量呼吸治療設(shè)備的安全性和有效性提供保障。向國際社會發(fā)布醫(yī)用防護口罩等38項國家標(biāo)準(zhǔn)外文版，為防疫物資生產(chǎn)、出口提供有力支撐?！敖】到z路”標(biāo)準(zhǔn)的對接，推動了國際抗疫合作。

“軟聯(lián)通”助力高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠

“一帶一路” “軟聯(lián)通”在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上推動規(guī)則創(chuàng)新。遵循現(xiàn)有國際規(guī)則，結(jié)合共建“一帶一路”實際，充分考慮相關(guān)國家的利益和需求，推動相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。推動“標(biāo)準(zhǔn)化+定制化”的“軟聯(lián)通”建設(shè)，將國際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合，推動形成“一帶一路”創(chuàng)新規(guī)則體系。建立統(tǒng)籌“一帶一路”國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”的專門機制，減少相關(guān)企業(yè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和爭端調(diào)解成本，調(diào)和并匹配相關(guān)方的利益。推動第三方市場合作的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。通過“硬聯(lián)通”和“心聯(lián)通”建設(shè)推進創(chuàng)新規(guī)則多方認可。在宏觀規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接的同時注重微觀層次的“軟聯(lián)通”，如與鄰國在跨境地區(qū)的“一帶一路”微觀制度創(chuàng)新。

“一帶一路”“軟聯(lián)通”將國際通用標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。依托世界貿(mào)易合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等現(xiàn)有國際合作機制和國際機構(gòu)，推進國際通用規(guī)則和中國標(biāo)準(zhǔn)對接。推動基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化等優(yōu)勢領(lǐng)域的“中國標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮引導(dǎo)作用，推進國際標(biāo)準(zhǔn)納入中國方案，提升“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際化水平和話語權(quán)。制定發(fā)布成體系的中國標(biāo)準(zhǔn)外文版，滿足企業(yè)需求，推動境外工程項目順利實施。

“一帶一路”“軟聯(lián)通”探索建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范項目?！败浡?lián)通”是擴大和深化“一帶一路”項目合作的重要保障。項目建設(shè)要充分考慮所在國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)實承受能力和環(huán)境承載能力。要結(jié)合《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》制定新版《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動規(guī)劃》，提升高質(zhì)量共建“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化國際合作水平。調(diào)動企業(yè)參與“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)、減貧等關(guān)乎民生的領(lǐng)域探索建立“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或示范項目，推動形成“中國標(biāo)準(zhǔn)”示范效應(yīng)。

張高原：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士后