規(guī)范地名使用為文化傳承“點睛”

宋婷婷

地名是人類文明足跡的標識，承載著特定地域的滄桑歷史和厚重文化。面對遍地開花的“大、洋、怪、重”地名，讓地名命名、更名規(guī)范化迫在眉睫。9月1日，修訂后的《重慶市地名管理條例》正式施行，讓地名管理了有一套可裁量的新尺度。

地名是社會基本公共信息，是歷史文化的重要載體。自2022年9月1日起，修訂后的《重慶市地名管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。日前，重慶市人大常委會辦公廳舉行了線上新聞發(fā)布會，進一步解讀這部備受市民關(guān)注的《條例》。

理順管理體制 明確職能職責

管理體制不順，將導致多頭管理或部門職責履行不到位等問題，進而制約地名工作的正常開展。要做好地名管理工作，就必須從理順體制機制入手。據(jù)悉，解決管理體制不順問題正是《條例》修訂的目的之一，《條例》為此明確了政府及部門職能職責。

重慶市人大常委會法制工委有關(guān)負責人表示，《條例》規(guī)定了三級政府各自職責。《條例》第六條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助開展所轄區(qū)域的地名管理相關(guān)工作?！稐l例》建立部門分工協(xié)作機制。第七條規(guī)定民政部門負責地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理;發(fā)展改革委等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)地名管理工作?！稐l例》還要求市民政部門牽頭建立健全相關(guān)制度和明確其他事宜。第十一條、第十五條規(guī)定市民政部門會同有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度;編制相關(guān)辦事指南和示范文本;明確相關(guān)工作期限。

記者從市民政局獲悉，下一步，市民政局將建立地名管理協(xié)調(diào)機制。將在市委、市政府領(lǐng)導下，報請市政府同意后，成立由市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市市場監(jiān)管局等部門組成的地名管理聯(lián)席會議制度，指導、督促、監(jiān)督地名管理工作，協(xié)調(diào)解決地名管理工作中的重大問題。各區(qū)縣也將建立健全地名協(xié)調(diào)機制，成立了地名委員會的要繼續(xù)發(fā)揚，尚未成立的要爭取成立，成立確有難度的要在年底前建立地名管理聯(lián)席會議制度，細化各部門職責分工，構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的地名管理制度體系，形成齊抓共管的良好格局。

值得一提的是，《條例》第二十九條規(guī)定，“市民政部門按照國家統(tǒng)一部署建立健全本市地名信息庫，定期公布標準地名等信息。有關(guān)部門之間應(yīng)當建立健全地名信息資源共建共享機制。民政部門和其他有關(guān)部門依托數(shù)字設(shè)備向社會無償提供地名信息查詢服務(wù)，展示地名文化保護優(yōu)秀成果”。

記者了解到，按照《條例》要求，我市已建成全市統(tǒng)一的地名信息庫。市民政局在地名信息庫基礎(chǔ)上，建成市級地名政務(wù)共享平臺和公共服務(wù)平臺。這一地名管理系統(tǒng)不但具有地名信息匯集功能，還具有地名審批功能，匯集了行政區(qū)劃管理、標準地名管理、地名審批以及備案公告、界線界樁電子化管理等內(nèi)容，實現(xiàn)與國家地名信息庫數(shù)據(jù)交換同步，全市標準地名接口共享，地名（含行政區(qū)劃名）、地名二維碼等內(nèi)容查詢，方便各管理部門數(shù)據(jù)交換，社會公眾查詢。

《條例》出臺后，一些區(qū)縣也積極行動起來。如：墊江縣民政局認真落實行政主管部門工作職責，積極采取“三舉措”組織學習宣傳貫徹《條例》。其中的一項舉措就是加強協(xié)調(diào)，明確職責。墊江縣民政局將嚴格遵循《條例》統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責的原則，進一步健全完善地名管理機制，聯(lián)合住建、公安、規(guī)資、交通運輸、水利、文化旅游等17個部門，加大對標準地名命名、標志牌的規(guī)范使用和宣傳推介，加強地名信息化、地名文化建設(shè)，從源頭上有效預防和杜絕不規(guī)范地名的產(chǎn)生。

《條例》重新明確了民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源等相關(guān)部門的職責范圍。為貫徹落實管理職能變更工作，北碚區(qū)民政局第一時間向區(qū)政府進行了匯報，并致函區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委按照時間節(jié)點履行職能職責，確保地名管理工作不斷檔、不停頓。

規(guī)范地名命名更名 遏制“隨意”“任性”

隨著時代發(fā)展，適時地更換地名并無不妥。但此前，大到城市，小到小區(qū)，“任性”命名更名的現(xiàn)象時有發(fā)生，這可能破壞集體記憶，阻斷文化傳承，也給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便。

據(jù)了解，早在2016年，重慶市民政局就對市內(nèi)的一些“大、洋、怪、重”地名要求限期整改。如：曾經(jīng)的駿逸南山、鵝嶺峰、外灘小區(qū)等樓盤名字在含義、類型和規(guī)模方面夸大，地名的專名或通名超出其指代地理實體實際?！膀E逸南山小區(qū)本身就是一個居民住宅區(qū)，卻以一座山來命名，名不符實?！笔忻裾窒嚓P(guān)負責人解釋。再如：維多利亞小區(qū)、愛丁堡小區(qū)、丹佛小鎮(zhèn)、歐洲城等，有些開發(fā)商為吸引眼球搞噱頭，非要給小區(qū)取個外國名。這些住宅區(qū)名字，都不是政府命名的標準地名，即使申報，也很難獲得通過。

為了加強地名命名、更名管理，《條例》細化了地名命名、更名規(guī)則，細化了命名、更名的申請條件及處理方式，新增了規(guī)定依職權(quán)啟動地名命名、更名的程序，明確了地名命名和更名的批準、廢名、備案以及公告程序。

同時，為防止任性更名，《條例》在第十條第一款規(guī)定地名依法命名后不得隨意變更的背景下，第十一條通過優(yōu)化程序來進行保障，規(guī)定要建立健全地名命名、更名的綜合評估、專家論證、征求意見制度;第三十一條則從增加經(jīng)濟成本的角度來保障，規(guī)定行政機關(guān)依職權(quán)主動命名、更名和廢名的，要提供免費換發(fā)證照等服務(wù)。

為做好配套制度建設(shè)，按照《條例》要求，市民政局已完成地名命名更名辦事指南、綜合評估制度、專家論證制度、意見征求制度和標準地名命名更名規(guī)范等配套制度的草擬，目前正在征求各區(qū)縣意見。下一步，將盡快征求市級部門意見，修改完善后聯(lián)合下發(fā)，指導各地地名管理實踐。

接下來，市民政局還將做好地名審批權(quán)限下放指導。據(jù)了解，按照《條例》要求，主城中心城區(qū)的道、路、街名稱審批權(quán)由市政府下放到區(qū)政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)管委會。市民政局將及時開展一對一指導，協(xié)助各區(qū)開展重名查詢，確保道路街巷的命名更名及時準確，提高審批效率，利民便民，積極營造良好營商環(huán)境。

記者還了解到，民政部門和其他有關(guān)部門將嚴格遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，堅持新生地名要反映當?shù)氐乩怼v史和文化特征，尊重當?shù)厝罕娨庠?，方便生產(chǎn)生活，起好新地名，多起好地名。保持地名相對穩(wěn)定，審慎地名更名。要加強鄉(xiāng)村地名建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。同時，加強對地名命名、更名、使用、標志設(shè)置、文化保護等工作的日常監(jiān)督管理。進一步完善全市統(tǒng)一的地名信息庫，各級民政部門要按照規(guī)定時限做好已批準地名的備案、公告工作，其他部門要按規(guī)定及時進行備案申報。

保護地名文化 使人記得住鄉(xiāng)愁

奉節(jié)，江峽文化、三國文化、詩詞文化源遠流長，是全國唯一的“中華詩城”，因此該地也誕生了大量具有豐富歷史文化內(nèi)涵的地名。今年以來，奉節(jié)縣恢復啟用“夔府大道”“夔州大道”等歷史地名22處，每一個地名后面都有文化、有故事。盡管在地名管理方面，奉節(jié)縣做了大量工作，取得了一定成效，但仍然出現(xiàn)了一些不規(guī)范的地名，如濱江國際、一號橋、二號橋等。

地名是文化，是鄉(xiāng)愁，我市將如何加強地名文化保護，更好傳承弘揚中華優(yōu)秀文化？市民政局有關(guān)負責人表示，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化也是修訂《條例》的目的之一。

《條例》第二十七規(guī)定，“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當開展地名文化的挖掘、保護、研究與傳承，定期組織地名文化公益宣傳活動。鼓勵單位和個人積極參與地名文化的保護、研究和宣傳，支持在渝學校開設(shè)與地名文化相關(guān)的課程”。

第二十八條規(guī)定，“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)地名文化遺產(chǎn)的保護工作。市、區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的歷史地名開展收集、記錄、統(tǒng)計等工作，制定歷史地名保護名錄并向社會公布。歷史地名保護名錄中不再使用的地名應(yīng)當按照地域就近原則優(yōu)先恢復啟用”。

市民政局有關(guān)負責人表示，下一步將認真貫徹落實《條例》要求，重點做好以下工作：一是著力提升地名文化內(nèi)涵。地名命名時，要兼顧方便使用與傳承文化，充分利用本地區(qū)歷史文化資源，體現(xiàn)社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化。二是加強地名文化遺產(chǎn)保護。將地名文化遺產(chǎn)保護融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，分級建立歷史地名保護名錄。加強歷史地名保護，歷史地名一般不得更名，已經(jīng)消失的歷史地名要就近恢復使用。三是加大地名文化宣傳力度。各地要因地制宜、不斷探索，深入挖掘地名文化資源，創(chuàng)新地名文化傳播形式，有序推進標準圖錄典志編撰，編撰地名文化叢書，講好重慶地名故事。鼓勵單位和個人積極參與地名文化的保護、研究和宣傳，支持在渝學校開設(shè)與地名文化相關(guān)的課程。