夯實制度基礎 振興有保障

陳敏

盛夏時節(jié)，酉陽自治縣花田鄉(xiāng)何家?guī)r村梯田上，稻浪滾滾，滿目金黃。往年的這個時候，村民已經開始為稻谷的銷路發(fā)愁，可今年卻一點也不著急。因為，由酉陽土家族苗族自治縣、中國農業(yè)大學、騰訊三方聯(lián)合發(fā)起的“酉陽共富鄉(xiāng)村建設試點項目”正在此開展，并以何家?guī)r村為核心示范區(qū)，推出了“何家?guī)r云稻米”小程序。小程序上線不到30個小時，搬上云端的38314平方米稻田就被認購一空，近5597位網友一鍵成為“農場主”。每平方米稻田“認養(yǎng)”價格9.9元，接近38萬元的收入提前拿到手，讓農戶心里樂開了花。

據介紹，2021年，酉陽縣被列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，花田鄉(xiāng)成為重慶市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委辦公廳鄉(xiāng)村振興幫扶集團對口開展駐鄉(xiāng)駐村幫扶。何家?guī)r村“云端賣米”，正是市委辦公廳鄉(xiāng)村振興幫扶集團帶來的變化。

建立幫扶長效機制

“像這樣通過幫扶為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展活力的例子有很多?！蔽髂洗髮W經濟管理學院教授高靜說，“幫扶是鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力的重要保障之一?！?/p>

據了解，我市組建了“市領導+市級幫扶集團+協(xié)同區(qū)縣+駐鄉(xiāng)工作隊+產業(yè)指導組”幫扶矩陣，聚焦4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶，全面推進鄉(xiāng)村振興。

在高靜看來，鄉(xiāng)村資源豐富，但缺乏人才、技術，以及先進的思想觀念，不僅需要幫扶來解決這些問題，而且需要建立常態(tài)化幫扶機制。

今年9月1日起施行的《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持中國共產黨的領導，實行市負總責，區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。

不僅如此，《條例》還明確，完善機關、企事業(yè)單位、人民團體參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶制度，建立健全駐鄉(xiāng)駐村工作機制。

“這是對近年來我市的幫扶工作經驗進行總結?！笔腥舜筠r委相關負責人表示。

市鄉(xiāng)村振興局負責人也表示，下一步，將對4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持，推動“一縣一策”政策落地見效，加快發(fā)展壯大縣域經濟，確保在發(fā)展上不掉隊。持續(xù)發(fā)揮“市領導+市級幫扶集團+協(xié)同區(qū)縣+駐鄉(xiāng)工作隊+產業(yè)指導組”幫扶體系作用，深化17個市級重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在區(qū)縣幫扶工作，用好用活各類幫扶政策和幫扶資源，做到“扶上馬送一程”，推動脫貧區(qū)縣更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。

明確區(qū)域協(xié)調機制

除了建立幫扶長效機制，《條例》還以專章的形式，明確了區(qū)域協(xié)調機制。環(huán)環(huán)相扣的機制，推動各地區(qū)各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上走深走實、行穩(wěn)致遠。

《條例》提出，要注重省際協(xié)同，支持與相關省市加強交流合作，建設特色產業(yè)園區(qū)，提高政策協(xié)同，暢通要素流動，共同推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)資金、技術、產品、人才走出去、引進來。要加強川渝協(xié)同，圍繞推動農業(yè)高質量發(fā)展、強化農業(yè)科技支撐、拓展農產品市場等方面深化成渝地區(qū)農業(yè)合作，建設成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶。

《條例》還提出，要推動區(qū)縣協(xié)同，強化對革命老區(qū)、民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持和工作指導，推動相關部門、區(qū)縣（自治縣）落實對口幫扶措施。

合川區(qū)是農業(yè)大區(qū)，地處成渝地區(qū)雙城經濟圈腹心。近年來，合川區(qū)香龍鎮(zhèn)與四川省岳池縣伏龍鎮(zhèn)、羅渡鎮(zhèn)等通力合作，通過政府搭臺、村民唱戲等方式，依托檸檬、柑橘、枇杷、大頭菜等特色產業(yè)，推動產業(yè)對接，打造出一條產業(yè)聯(lián)盟示范帶。岳池縣伏龍鎮(zhèn)建設柑橘產業(yè)園50余畝，盤活香龍鎮(zhèn)邊界村至九峰廟村邊界跨省閑置土地20余畝。

“《條例》實施后，期待通過加強川渝協(xié)同發(fā)展，有效拓展省際協(xié)同的方式路徑，優(yōu)勢互補，加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐?！焙洗▍^(qū)香龍鎮(zhèn)人大主席陳虹全說。

強化監(jiān)測精準幫扶

由打贏脫貧攻堅戰(zhàn)轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中，我市將如何以貫徹《條例》為契機，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

《條例》提出，各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力，推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)提質增效，建立防止返貧大數據監(jiān)測平臺，開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加強扶貧項目資產后續(xù)管理，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

市鄉(xiāng)村振興局相關負責人表示，接下來，將進一步強化監(jiān)測預警和精準幫扶，優(yōu)化防止返貧大數據監(jiān)測平臺，提升數字化管理能力;繼續(xù)強化產業(yè)和就業(yè)幫扶，增加脫貧群眾生產經營性收入、工資性收入;堅持發(fā)揮農民主體作用，引導社會力量積極參與，切實推動鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理重點工作。

同時，《條例》也加大政策扶持，有效促進城鄉(xiāng)融合。一方面，加強資金保障，建立健全農業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

另一方面，突出金融支撐，建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，通過發(fā)行政府債券，設立專項資金、基金，建立多層次的農業(yè)保險體系等方式，滿足鄉(xiāng)村振興對金融產品和服務的需求，同時，要求政策性金融機構在業(yè)務范圍內加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。

此外，優(yōu)化土地資源配置，保障鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務設施和農民住宅等方面的合理用地需求，建設用地指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。同時，支持集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式盤活閑置宅基地和房屋，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

“《條例》為我們進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實抓好鄉(xiāng)村振興有關工作提供了法律遵循。我們將一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓鄉(xiāng)村振興重點工作，確保脫貧群眾生活更上一層樓，扎實做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。”市鄉(xiāng)村振興局相關負責人說。