創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)

郭麗娜 李文濤 聞春霞 薛婉雙

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固基層政權(quán)、保障村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐，也是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。中央和地方相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬強(qiáng)村富民渠道，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。但是，由于地域差別，尤其是偏僻山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很薄弱，村集體沒(méi)有收入或“空殼化”，有的村集體雖有收入，但收入很少且來(lái)源不穩(wěn)定等，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏帶頭人

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏帶頭人。一是思想不解放。部分村干部觀念守舊落后，思想不夠開(kāi)放，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不主動(dòng)想點(diǎn)子、找路子，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。二是能力有欠缺。有的村干部素質(zhì)較低，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，不會(huì)利用現(xiàn)有的資產(chǎn)、土地等資源帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。三是擔(dān)當(dāng)不足。有的村干部擔(dān)當(dāng)不夠，信奉“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干無(wú)錯(cuò)”的想法，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)任，不愿主動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，收入渠道窄，沒(méi)有達(dá)到連鎖、集聚效應(yīng)。 由于自然條件的差異和客觀原因致使一部分村收入主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，村集體主營(yíng)收入少，“造血”功能不足。

（三）村集體收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，發(fā)展后勁不足

有些村盡管發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但由于客觀原因及市場(chǎng)供求關(guān)系影響經(jīng)濟(jì)效益。如：發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害影響煙草品質(zhì)差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不好;發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，近幾年受疫情和市場(chǎng)的影響，收入很不穩(wěn)定;搞土地復(fù)墾所得收入，是國(guó)家按政策一次性的補(bǔ)貼，沒(méi)有持續(xù)性等。

（四）區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同和自然秉賦迥異

由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同和自然秉賦迥異，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入差距拉大?；A(chǔ)較好的村，發(fā)展勢(shì)頭足、潛力大?；A(chǔ)差的村，發(fā)展后勁乏力、缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，深山村和平原村相比，尤其是與城鄉(xiāng)接合部村相比，集體收入相差3～10倍，好的越來(lái)越好、差的越來(lái)越差。

（五） 資源閑置

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，由于村里許多有技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才和強(qiáng)壯勞動(dòng)力，都外出創(chuàng)業(yè)、打工，只有老弱病殘和婦女兒童留守在村里，農(nóng)村集體“四荒”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘）未能得到充分、合理、有效利用，造成資源閑置，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、 發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

鑒于上述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為新形勢(shì)下應(yīng)上下統(tǒng)籌，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展方式，拓寬發(fā)展渠道。一方面利用上級(jí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金，每年重點(diǎn)扶持發(fā)展一批基礎(chǔ)條件較好，產(chǎn)業(yè)特色明晰的示范村，進(jìn)一步彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì);另一方面，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的支持，科學(xué)整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，建立扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年扶持發(fā)展一批基礎(chǔ)條件較差、自我發(fā)展能力不足的薄弱村，逐步增強(qiáng)其“造血”能力。在具體實(shí)施中，應(yīng)立足各村地域優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金人才等實(shí)際，突出黨建引領(lǐng)、充分挖掘潛力，村黨組織領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，“一村一策”或“一村多策”，因村制宜、選取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式。

（一）黨建引領(lǐng)型

“領(lǐng)頭雁”首先要選好。在選舉村黨支部委員和村民委員時(shí)，將思想解放，具有開(kāi)拓精神作為重要選拔條件，通過(guò)考核擇優(yōu)選取，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)稱(chēng)職的“領(lǐng)頭雁”。其次是拓寬選人用人渠道，注重從本村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、致富能手、外出經(jīng)商人員中挑選思想正、作風(fēng)實(shí)、有技能的人擔(dān)任村“兩委”干部，確保有一批素質(zhì)較高的“掌舵人”。在此基礎(chǔ)上，要以黨支部統(tǒng)領(lǐng)為核心，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資源，帶領(lǐng)村民共同致富。以“資源變資產(chǎn)，資金變股金，村民變股民”為抓手，村黨組織以集體資產(chǎn)資源引領(lǐng)帶動(dòng)村民把土地、房屋、資金等作價(jià)入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，實(shí)行“黨支部+合作社（企業(yè)）+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)“的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)“三變改革”，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）資產(chǎn)盤(pán)活型

以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為切入點(diǎn)，全面清理核查村級(jí)資產(chǎn)、資源和所有者權(quán)益。對(duì)村集體所有的閑置或低效利用的固定資產(chǎn)以及公共服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)租賃、發(fā)包、參股、聯(lián)營(yíng)、合資或轉(zhuǎn)型改造等方式加以開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活資產(chǎn)，增加村集體收入。對(duì)村級(jí)債務(wù)可根據(jù)相關(guān)政策通過(guò)清欠、調(diào)息、拍賣(mài)、協(xié)商、歸責(zé)、免除等辦法進(jìn)行化解，從而使村級(jí)組織甩下包袱，集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（三）資源開(kāi)發(fā)型

資源開(kāi)發(fā)，一是集中規(guī)范低價(jià)發(fā)包、無(wú)償占用的村集體耕地、水面、林場(chǎng)等集體資源的承包合同，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。二是對(duì)于未確權(quán)到戶(hù)的集體“四荒”和路邊、水邊、田邊、村邊、果園、坑塘等閑置資源，通過(guò)出租、承包、股份合作等方式，實(shí)現(xiàn)集體存量資產(chǎn)增值。三是利用當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，開(kāi)發(fā)田園綜合體項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加村集體和當(dāng)?shù)厝罕娛杖?。四是用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，村集體將通過(guò)宅基地管理改革、土地整治等清理出的新增土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或自營(yíng)，增加集體收入。

（四）經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型

村集體通過(guò)興辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);可依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，興辦加工、服務(wù)等配套企業(yè)，增加集體收入;亦可積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立電商網(wǎng)點(diǎn)、打造交易平合、拓寬銷(xiāo)售渠道、增加產(chǎn)品收益。

（五） 服務(wù)創(chuàng)收型

村集體可根據(jù)市場(chǎng)需求，興辦運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)中介、農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等實(shí)體，為企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等提供物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、勞務(wù)中介、商標(biāo)使用等有償服務(wù);村集體創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、物業(yè)公司等，開(kāi)展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等社會(huì)化有償服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等代理業(yè)務(wù)，通過(guò)服務(wù)增加集體收入。

（六） 抱團(tuán)發(fā)展型

對(duì)于“無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源稟賦、無(wú)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、無(wú)原始積累”等集體經(jīng)濟(jì)先天發(fā)展能力不足的村，運(yùn)用“全域黨建”理念，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、利益聯(lián)結(jié)、跨村聯(lián)建、資金融合的“三聯(lián)一融”發(fā)展模式，把薄弱村集體資源、資金和資產(chǎn)投入到條件成熟的項(xiàng)目中，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，拓寬發(fā)展路徑。打破區(qū)域界限，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)不同村集體之間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“弱弱抱團(tuán)”或“強(qiáng)弱互補(bǔ)”，變單村運(yùn)作為產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)取暖，共同發(fā)展。

（七） 依托幫扶型

依托幫扶，一是利用現(xiàn)有駐村幫扶單位的資源，人才和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等支持。二是深入開(kāi)展“千企幫千村”行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，各界人士通過(guò)志愿服務(wù)、人才支持、扶貧募捐等形式，幫助村籌措資金，出思路、上項(xiàng)目，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。三是支持財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由其優(yōu)先承接美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村振興等方面的項(xiàng)目工程，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村股份經(jīng)濟(jì)合作社持有和管護(hù)。四是充分發(fā)揮本地“能人”和在外鄉(xiāng)賢的情感紐帶作用，用好人脈資源，引導(dǎo)其發(fā)展資金和優(yōu)勢(shì)資源向本村流動(dòng)。

（八） 物業(yè)租賃型

對(duì)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)較好的城中村、近郊村、園區(qū)村，在有資金支持和可用建設(shè)用地的情況下，通過(guò)建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房沿街店鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，進(jìn)行物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，使村集體獲取長(zhǎng)期而穩(wěn)定的租金收入。

（九）資本運(yùn)營(yíng)型

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益分析基礎(chǔ)上，有條件的村按照“以錢(qián)生錢(qián)”的思路，利用集體富余資金、各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金，探索設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，采取多種靈活運(yùn)作方式，通過(guò)入股本地龍頭企業(yè)或與本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是深化農(nóng)村改革的重要支撐，是做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要保障，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措。盡管當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難，但只要選準(zhǔn)方向、拓寬思路、找準(zhǔn)模式，合理有效地開(kāi)發(fā)利用本地的資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，精準(zhǔn)施策，做出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定會(huì)持續(xù)穩(wěn)步強(qiáng)大。

（責(zé)任編輯? ?程麗紅）