安陽市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的主要問題及解決對(duì)策

李波

近年，安陽市穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索符合安陽市實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一些不容忽視的瓶頸問題日益顯現(xiàn)。

一、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足

1.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。安陽市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，是國家確定的優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是大多數(shù)都是以“原”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，儲(chǔ)運(yùn)成本高、附加值低，農(nóng)業(yè)資源無法就地轉(zhuǎn)化升值。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射作用不明顯。安陽市雖然培育了一批具有一定影響力的龍頭企業(yè)，形成了面品、肉類加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品精深加工能力弱，增值比例低，輻射帶動(dòng)作用不明顯。

3.新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。安陽市打造形成了以林州“一區(qū)兩帶”為特色的新興產(chǎn)業(yè)。但是，由于未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，缺少具有影響力的鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目和精品鄉(xiāng)村旅游線路，安陽市的新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不突出。

（二） 環(huán)境治理難度較大

1.多數(shù)村莊缺乏科學(xué)規(guī)劃。由于歷史欠賬多，安陽市部分村莊沒有建設(shè)規(guī)劃，存在垃圾亂堆、污水亂排的現(xiàn)象。有些村莊雖然制定了建設(shè)規(guī)劃，但與村莊特色結(jié)合不緊密。

2.農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在。安陽市部分農(nóng)村存在重生產(chǎn)、輕發(fā)展的落后認(rèn)識(shí)，文明衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛現(xiàn)象比較普遍。

3.農(nóng)村生活垃圾和污水處理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。安陽市多數(shù)村莊的生活垃圾、污水處理運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)主要依靠地方財(cái)政，沒有形成專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

（三）生產(chǎn)要素制約明顯

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)投入成本高，比較效益低，繼續(xù)依靠增加投入、擴(kuò)大規(guī)模等傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺。農(nóng)村人才向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)趨勢(shì)明顯，多數(shù)有文化、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力更愿意到城鎮(zhèn)發(fā)展;基層黨組織的黨員干部年齡老化、知識(shí)舊化等問題比較普遍。

3.自我“造血”能力不足。多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，且集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。

（四）主體作用發(fā)揮缺位

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)民群眾片面地認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興”就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府的事，缺乏主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)。

2.參與積極性不高。許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是老年人，他們受身體、年齡和文化水平等影響，參與鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的積極性不高。

3.缺乏創(chuàng)新精神。一些村兩委干部對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾缺乏創(chuàng)新精神和斗爭(zhēng)精神，老方法不管用，新方法不會(huì)用。

（五）缺乏資金保障

1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。多數(shù)村莊村集體可支配的資金較少，公共服務(wù)主要依靠上級(jí)財(cái)政投入。

2. 農(nóng)村金融供需失衡。目前，農(nóng)村金融產(chǎn)品少、貸款額度小，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求。

二、解決對(duì)策

（一）科學(xué)開展村莊建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃。充分利用“多規(guī)合一”改革成果，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設(shè)，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，突出差異性，避免“千村一面”。

2.創(chuàng)新理念。堅(jiān)持“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”相結(jié)合，在形式、色彩、用材、工藝、文化等方面，做到景觀符號(hào)、自然符號(hào)、文化符號(hào)有機(jī)統(tǒng)一。

3.試點(diǎn)先行。分批分層開展試點(diǎn)建設(shè)，集中力量打造一批以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為支撐、以生態(tài)文化為主題、以山水人文為特色的多元化美麗鄉(xiāng)村，探索可復(fù)制、可借鑒的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

（二）著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

1.搞好產(chǎn)業(yè)融合。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時(shí)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

2.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，開展規(guī)?；N養(yǎng)，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉。

3.注重項(xiàng)目落實(shí)落地。著力引進(jìn)一批與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈作用明顯的項(xiàng)目。積極探索通過PPP等方式爭(zhēng)取資金、開展合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。

（三）注重保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化

1.延續(xù)鄉(xiāng)村歷史脈絡(luò)。堅(jiān)持“保護(hù)是基礎(chǔ)、挖掘是手段、利用是目的”的原則，深層次挖掘村莊文化元素，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂，做好歷史文化遺址的保護(hù)與開發(fā)。

2.倡文明樹新風(fēng)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“文化+”業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)和培育“文化+旅游”“文化+商貿(mào)”“文化+教育”等項(xiàng)目，輸出文化活力。打造特色古鎮(zhèn)古村，形成地方特色，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游消費(fèi)。

（四） 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)

1.加大人才選育。采取從農(nóng)村優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中“選”、從種養(yǎng)能手和鄉(xiāng)土專家中“聘”、從優(yōu)秀基層干部中“育”等辦法，補(bǔ)充提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，形成“層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、開放有序”的人才培育格局。

2.搞好人才引進(jìn)。積極創(chuàng)造條件，吸引和鼓勵(lì)高校、職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)同高職高校，推動(dòng)落實(shí)“一村一名大學(xué)生”人才培育計(jì)劃。

3.注重人才作用發(fā)揮。搭建項(xiàng)目推介、項(xiàng)目對(duì)接、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等載體，促進(jìn)科技人才與科技項(xiàng)目對(duì)接，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、致富帶富典型，最大限度地發(fā)揮人才的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（責(zé)任編輯? ?張夢(mèng)納）