以“三促”助推“雙減”落實(shí)

馮雯 姜輝 明輝

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這是黨中央、國務(wù)院站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對基礎(chǔ)教育工作作出的重要決策部署，是堅持以人民為中心、增強(qiáng)人民福祉、回應(yīng)人民關(guān)切的重大舉措。

一年來，各級教育督導(dǎo)部門把“雙減”工作列為“一號工程”，按照“疏堵結(jié)合”的方式強(qiáng)力推進(jìn)“雙減”工作。

“疏”。一方面，通過健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)、科學(xué)利用課余時間等手段全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān);另一方面，通過促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評價體系等措施大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。同時，通過保證課后服務(wù)時間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)等方面，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。

“堵”。就是堅持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管，做好培訓(xùn)廣告管控，堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動。堅持依法治理、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，確保黨中央重要決策部署落實(shí)落地，構(gòu)建良好教育生態(tài)。

強(qiáng)化教育督導(dǎo)，將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。確保學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升。

督政，促政府履職?！半p減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多職能部門，必須堅持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，落實(shí)部門職責(zé)，才能確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，2018年，國家正式啟動對省級政府履行教育職責(zé)評價。2020年，湖北省啟動對市州級政府履行教育職責(zé)評價。2019年，襄陽市政府印發(fā)《對縣級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，市政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《襄陽市對縣級人民政府履行教育職責(zé)評價實(shí)施方案（試行）》，2021年，襄陽市正式啟動對縣級人民政府履行教育職責(zé)的評價，將推進(jìn)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，列為對縣級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，明確工作要求，層層壓實(shí)責(zé)任。實(shí)地督查中把打造良好教育生態(tài)作為重點(diǎn)，把落實(shí)“五育”并舉，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作，學(xué)校開展課后服務(wù)實(shí)施情況，加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理等“五項(xiàng)管理”列為重中之重，推動各級政府健全工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理，治標(biāo)與治本并重，形成校內(nèi)校外協(xié)同育人的良好局面。督導(dǎo)部門在實(shí)地督查中強(qiáng)化督導(dǎo)過程，建立問題通報和督促整改工作機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、問題多發(fā)的地區(qū)和單位，進(jìn)行約談或通報，切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)“利劍”作用。督促各級政府設(shè)立專門舉報平臺，受理減負(fù)舉報，做到“有案必查”，并定期向社會公布各地舉報和查處情況。

督學(xué)，促學(xué)校育人。截至2019年，襄陽市全面落實(shí)中小學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法，實(shí)現(xiàn)三個全覆蓋：即中小學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌全覆蓋、中小學(xué)校（幼兒園）實(shí)施教育督導(dǎo)全覆蓋、責(zé)任督學(xué)研修培訓(xùn)全覆蓋。督學(xué)通過經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，極大促進(jìn)了學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

2021年9月，襄陽市人民政府教育督導(dǎo)室組織市、區(qū)兩級督學(xué)開展了幼兒園辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)，對77所幼兒園（含民辦）中涉及“雙減”方面的師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范招生和無入園考試或測查、幼小銜接教育計劃等方面進(jìn)行督導(dǎo)。

2021年10月，襄陽市人民政府教育督導(dǎo)室開展關(guān)于“雙減”和學(xué)校班額情況抽查，60多所中小學(xué)接受了專項(xiàng)檢查，通報“雙減”方面的問題9項(xiàng)。

2021年秋季以來，針對“雙減”回歸本質(zhì)、回歸自然，讓學(xué)校真正成為立德樹人主陣地，承擔(dān)為黨育人、為國育才的重任，督學(xué)的工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是“七督”：一是督學(xué)校嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，努力讓每名學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);二是督提高課堂教學(xué)效率，向“45分鐘”要質(zhì)量，教學(xué)活動要有利于培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究式學(xué)習(xí)能力，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成良好習(xí)慣，讓學(xué)生學(xué)習(xí)能更好地回歸課堂、回歸校園;三是督創(chuàng)新教學(xué)方式，準(zhǔn)確把握學(xué)情，注重因材施教;四是督作業(yè)管理，控制作業(yè)總量，系統(tǒng)設(shè)計符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè);五是督執(zhí)行考試管理規(guī)定，不得違規(guī)組織考試，考試結(jié)果不排名、不公布并以適當(dāng)方式告知家長和學(xué)生，不得以考試結(jié)果分班、排座位、“貼標(biāo)簽”;六是督課后服務(wù)，既要為學(xué)生答疑輔導(dǎo)、指導(dǎo)完成作業(yè)，又要開展豐富多彩的文藝、體育、勞動、閱讀興趣小組活動及社團(tuán)活動，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，努力滿足學(xué)生不同學(xué)習(xí)需求，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力、有效性;七是督強(qiáng)化協(xié)同育人，通過家長學(xué)校、家委會、社區(qū)等載體持續(xù)深入做好“雙減”政策宣傳，讓“雙減”理念深入人心，幫助孩子理性確定成長目標(biāo)，形成家校協(xié)同育人、協(xié)同減負(fù)的良好格局。督學(xué)在深入了解上述工作情況后，形成督導(dǎo)評估報告反饋給學(xué)校，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求、限期整改。被督導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格按照督導(dǎo)反饋意見制訂整改方案、明確整改任務(wù)和時限，進(jìn)行全面整改，確保問題得到有效解決，學(xué)校教育主陣地地位得到充分體現(xiàn)。

督評，促質(zhì)量提升。教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，2020年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，2021年3月，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，隨后，又印發(fā)了《高中教育質(zhì)量評價指南》和《幼兒教育質(zhì)量評價指南》。通過改革黨委和政府教育工作評價、改革學(xué)校評價、改革教師評價、改革學(xué)生評價、改革用人評價等五項(xiàng)評價措施，引導(dǎo)學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，教師潛心育人的評價制度更加健全，學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。

教育督導(dǎo)要將推進(jìn)教育評價改革情況作為對縣級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，要將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)，要將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)，要將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評價、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

“雙減”工作的目標(biāo)是構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)不可能一蹴而就，需要全面推進(jìn)、久久為功。教育督導(dǎo)部門要不畏難、不避事，勇往直前，一督到底，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

責(zé)任編輯/楊萬軍