南磯山 從“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”到“協(xié)議管湖”

胡斌華

“鄱陽(yáng)湖已經(jīng)有了一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，怎么又冒出了一個(gè)南磯山自然保護(hù)區(qū)？南磯山和鄱陽(yáng)湖是什么關(guān)系？山里哪來(lái)的越冬候鳥(niǎo)？鄱陽(yáng)湖已有一個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，有必要又多建一處嗎？還有，要建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，怎么解決漁業(yè)的問(wèn)題？”從2003年南磯山申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，到2008年國(guó)務(wù)院辦公廳最終批準(zhǔn)南磯山晉升為國(guó)家級(jí)，我們始終要回答這一連串問(wèn)題。

沒(méi)錯(cuò)，那時(shí)的鄱陽(yáng)湖已經(jīng)有了一個(gè)蜚聲國(guó)內(nèi)外的鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，這個(gè)保護(hù)區(qū)的面積僅占全鄱陽(yáng)湖的5%左右。5%的保護(hù)面積實(shí)在太小，要保護(hù)好生態(tài)價(jià)值排名亞洲第一的鄱陽(yáng)湖，當(dāng)然需要增大有效保護(hù)范圍。

南磯山，不是山，而是島，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖的湖區(qū)群眾都習(xí)慣把島喊為“山”，或許和湖上漁業(yè)文化有關(guān)，開(kāi)船打漁最忌諱“倒（島）”的音。南山島和磯山島合稱(chēng)南磯山，它們是南昌市新建縣南磯鄉(xiāng)內(nèi)的兩座人居島嶼。

南磯山位于鄱陽(yáng)湖主湖區(qū)。每年春夏，鄱陽(yáng)湖進(jìn)入豐水期，南磯鄉(xiāng)只有遙遙相望的兩個(gè)島嶼出露湖面，南山島面積5平方公里，輪廓像是我們的寶島臺(tái)灣，磯山島面積1平方公里，形狀和海南島驚人地相似。秋季水退，連接南山和磯山的季節(jié)性公路通車(chē)，這條公路60公里的那頭是南昌市燈火輝煌的紅谷灘。

秋冬的南磯山，是一眼望不到頭的荻花和蘆葦，是迷宮一樣百轉(zhuǎn)千回的河道，是星羅棋布的季節(jié)性湖泊。借助遙感衛(wèi)星的視野，我們才明白，南磯山其實(shí)是贛江北支、中支和南支三大支流匯入鄱陽(yáng)湖沖積形成的三角洲前緣，鄱陽(yáng)湖枯水期，呈現(xiàn)為一個(gè)巨大的濕地三角洲；豐水期，三角洲則隱身鄱陽(yáng)湖洪水之下。中國(guó)最大的、季節(jié)性?xún)?nèi)陸河口三角洲前緣濕地。這一世界罕見(jiàn)的濕地類(lèi)型，足以讓南磯山躋身國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行列。

這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的保護(hù)區(qū)有沒(méi)有越冬水鳥(niǎo)呢？那時(shí)的南磯山，只在為數(shù)不多的攝影愛(ài)好者口中相傳為“候鳥(niǎo)天堂”。2003年至2005年的科學(xué)考察證實(shí)了這一點(diǎn)：我們的鳥(niǎo)類(lèi)調(diào)查專(zhuān)家親眼目擊212種鳥(niǎo)類(lèi)，90多種水鳥(niǎo)，越冬種群數(shù)量超過(guò)十萬(wàn)只。白鶴和東方白鸛是雙旗艦物種，而花田雞和斑背大尾鶯在當(dāng)年可是極具魅力的明星鳥(niǎo)種。2004年，是南磯山科考大年，在WWF觀鳥(niǎo)論壇的助力下，南磯山成為了鄱陽(yáng)湖和江西省又一觀鳥(niǎo)熱點(diǎn)區(qū)域。

南磯山所在的傳統(tǒng)漁鄉(xiāng)——南磯鄉(xiāng)，儼然漁鄉(xiāng)變鳥(niǎo)鄉(xiāng)。

關(guān)于是否可以晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，壓軸的問(wèn)題最難回答：怎么解決漁業(yè)的問(wèn)題？

魚(yú)和鳥(niǎo)，在鄱陽(yáng)湖實(shí)施自然保護(hù)的那天起，就是一對(duì)難解的冤家，也是保護(hù)與發(fā)展的矛盾載體。幾十年來(lái)，長(zhǎng)江中下游濕地自然保護(hù)界說(shuō)得最多的一個(gè)詞就是：人鳥(niǎo)爭(zhēng)食，就是指漁業(yè)生產(chǎn)和候鳥(niǎo)保護(hù)之間的沖突。出現(xiàn)頻度同樣高的另一個(gè)詞是：沒(méi)有湖權(quán)。

湖權(quán)，湖泊（濕地）的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。在上世紀(jì)八、九十年代濕地保護(hù)區(qū)劃建正值風(fēng)起云涌之際，湖權(quán)早就是長(zhǎng)江中下游湖區(qū)群眾的主要生產(chǎn)要素和生計(jì)來(lái)源。保護(hù)區(qū)，憑什么去要湖權(quán)？要走了湖權(quán)，漁民怎么辦？社區(qū)怎么生存？另外，跟隨湖權(quán)的漁業(yè)資源歸誰(shuí)所有？由誰(shuí)處置？

特別是鄱陽(yáng)湖。雖然面積大，漁業(yè)資源多，可是漁民多，湖區(qū)人口多。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民高度依賴(lài)濕地資源生存與發(fā)展。

尤其是南磯山。18個(gè)季節(jié)性子湖泊的湖權(quán)，屬于南磯鄉(xiāng)4個(gè)行政村（10個(gè)自然村）5000多村民集體所有，全鄉(xiāng)旱地僅幾百畝，捕魚(yú)是南磯山人唯一的技能。

2013-2019年的“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”

贛江口—鄱陽(yáng)湖濕地三角洲上的勞動(dòng)人民，在長(zhǎng)期與鄱陽(yáng)湖共存的過(guò)程中，發(fā)展形成了人與自然的共同作品——斬秋湖，這就是我們常說(shuō)的季節(jié)性子湖泊。

結(jié)合鄱陽(yáng)湖季節(jié)水位漲落和三角洲特殊地貌，南磯先民利用天然河堤與分流間洼地，改造成可蓄水的湖池。每年秋季，洪水消退后便形成獨(dú)立的子湖泊，故稱(chēng)“斬秋湖”。整個(gè)秋冬，漁民在這些“斬秋湖”中采取人放天養(yǎng)的方式養(yǎng)殖，并采用閘口排水取魚(yú)的方式捕撈。斬秋湖作業(yè)方式貫穿整個(gè)秋冬，逐漸降低的水位，為水鳥(niǎo)持續(xù)提供適宜生境和充沛食物，因此，斬秋湖在事實(shí)上成為了越冬水鳥(niǎo)極為重要的棲息地和覓食地。

南磯濕地有18個(gè)面積5000畝以上的斬秋湖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)約7成以上的水鳥(niǎo)在這些季節(jié)性的子湖泊棲息和覓食。南磯濕地能夠成為東亞至澳大利西亞水鳥(niǎo)遷飛線路合作伙伴的一員，無(wú)心插柳的漁民功不可沒(méi)?？蛇@一貢獻(xiàn)，很晚才得到肯定。長(zhǎng)期被關(guān)注的事實(shí)是難以甩開(kāi)的一項(xiàng)“罪”名：斬秋湖的漁民采取“竭澤而漁”的方式捕撈，導(dǎo)致越冬候鳥(niǎo)棲息地被排干，嚴(yán)重干擾了候鳥(niǎo)的棲息與覓食。

這18個(gè)季節(jié)性子湖泊是候鳥(niǎo)的重要越冬地，也是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的主要收入來(lái)源。鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)每?jī)赡陮⑺泻赐ㄟ^(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的形式對(duì)外出租，出價(jià)最高者獲取兩年一屆的湖泊經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。鄉(xiāng)村收取的湖泊租金中80%按人數(shù)發(fā)給村民，20%留作鄉(xiāng)村兩級(jí)行政管理及公用支出。

出價(jià)最高者中標(biāo)經(jīng)營(yíng)湖泊，意味著每一尾魚(yú)、每一只蝦都不會(huì)被放過(guò)。不可能留著小魚(yú)小蝦做種，不然，承包期一結(jié)束，或者來(lái)年洪水來(lái)襲，做種的魚(yú)蝦算誰(shuí)的？因此，他們只能選擇竭澤而漁。

因保護(hù)區(qū)管理局不具任何湖泊與土地權(quán)屬，也沒(méi)有相應(yīng)的漁政執(zhí)法授權(quán)，無(wú)法有效控制區(qū)內(nèi)竭澤而漁和人鳥(niǎo)爭(zhēng)食問(wèn)題。保護(hù)區(qū)多次向上級(jí)反映因湖權(quán)問(wèn)題影響到有效保護(hù)，并于2013年3月正式向南昌市政府申請(qǐng)解決幾個(gè)重要湖泊的管理權(quán)屬。在市政府征求意見(jiàn)時(shí)，新建縣政府不同意權(quán)屬流轉(zhuǎn)，指出湖泊權(quán)屬問(wèn)題關(guān)系到湖區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，因這些湖泊是南磯人民生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，當(dāng)?shù)厝罕姺磳?duì)流轉(zhuǎn)湖權(quán)；因租賃湖泊需要大量資金，市財(cái)政局表示市本級(jí)財(cái)政難以承擔(dān)該費(fèi)用，且“竭澤而漁”只發(fā)生在年底前一個(gè)月，沒(méi)有必要全年租賃湖泊，故也不贊同湖泊權(quán)屬流轉(zhuǎn)，建議保護(hù)區(qū)另尋替代方案。

為緩解漁業(yè)生產(chǎn)與候鳥(niǎo)保護(hù)的矛盾，2013年6月，保護(hù)區(qū)管理局設(shè)計(jì)了“鳥(niǎo)越多、獎(jiǎng)越多”的社區(qū)共管方案：根據(jù)某一時(shí)段鳥(niǎo)類(lèi)同步調(diào)查，按鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量給予湖泊經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)漁民采取兼顧水鳥(niǎo)保護(hù)的漁業(yè)方式，改善水鳥(niǎo)越冬質(zhì)量，緩和護(hù)鳥(niǎo)與捕魚(yú)之間的矛盾，融洽保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系。

南昌市財(cái)政局農(nóng)財(cái)科的負(fù)責(zé)人非常認(rèn)可保護(hù)區(qū)提出的這一方案，省錢(qián)是次要，精準(zhǔn)是主要，有趣是附帶，同意為此安排50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2013年8月，活動(dòng)最后定名為：點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖——鳥(niǎo)越多、獎(jiǎng)越多。由于像是農(nóng)村集市上的抽獎(jiǎng)活動(dòng)，海報(bào)在南磯鄉(xiāng)貼出去后就引起了轟動(dòng)?！?2月份，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每只1元，1月份，每只2元”，兩天內(nèi)，所有子湖泊的老板都來(lái)報(bào)名參加。他們都自信地認(rèn)為自家湖泊候鳥(niǎo)最多，少也有幾十萬(wàn)，多則可達(dá)百萬(wàn)。

負(fù)責(zé)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)水鳥(niǎo)的既不是漁民，也不是保護(hù)區(qū)人員，而是專(zhuān)業(yè)的第三方，他們是民間或官方的專(zhuān)家，主要來(lái)自觀鳥(niǎo)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和其他保護(hù)區(qū)。

開(kāi)展活動(dòng)的當(dāng)天，2013年12月15日，保護(hù)區(qū)還聘請(qǐng)了一些專(zhuān)家和官員擔(dān)任監(jiān)督者的角色，新聞媒體也發(fā)揮了強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。來(lái)觀摩的還有企業(yè)和NGO。

活動(dòng)進(jìn)行得非常順利。首先是鳥(niǎo)的數(shù)量較往年同期翻倍了。由于鳥(niǎo)越多，獎(jiǎng)越多，漁民像護(hù)著寶貝一樣看著這些水鳥(niǎo)。有經(jīng)驗(yàn)的漁民表現(xiàn)得比專(zhuān)家還專(zhuān)家，知道哪種類(lèi)型的水鳥(niǎo)喜歡什么樣的水位和生境，懂得把握排水的節(jié)奏；自己的地盤(pán)自己作主，他們做起保護(hù)，一點(diǎn)兒也不比保護(hù)區(qū)人員含糊：搭高架觀測(cè)湖中鳥(niǎo)況，立標(biāo)牌警示閑人勿入。合適的水位，豐富的食物，趨零的干擾，水鳥(niǎo)怎能不多？用漁民的話來(lái)說(shuō)——趕都趕不走。

50萬(wàn)元都獎(jiǎng)勵(lì)給了漁民

這50萬(wàn)元用得可真值。漁民延遲了排水和捕撈時(shí)間，10萬(wàn)多只水鳥(niǎo)在各湖多呆了一個(gè)月，吃喝都有人照顧；漁民變成了保護(hù)區(qū)編外巡護(hù)員和水位調(diào)控員；鳥(niǎo)多了，停留時(shí)間更久了，來(lái)南磯山觀鳥(niǎo)看濕地的游客也多了，島上的餐館和湖邊的魚(yú)舍生意隨之紅紅火火；南磯鄉(xiāng)知名度越來(lái)越大，上級(jí)政策和項(xiàng)目不斷傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，甚至干部交流都有了可喜的變化。對(duì)了，點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖的故事還上了當(dāng)年財(cái)政部的網(wǎng)站，可見(jiàn)，南昌市財(cái)政局同樣收獲不小。當(dāng)然，收獲最大的還是保護(hù)區(qū)自己，有些還是戰(zhàn)略性的感悟：知道濕地生態(tài)補(bǔ)償該怎么做，比錢(qián)多錢(qián)少更重要的是如何設(shè)計(jì)、如何用好錢(qián)；純粹式保護(hù)在鄱陽(yáng)湖行不通；當(dāng)?shù)厝罕姴皇潜Ｗo(hù)事業(yè)的對(duì)立面，他們才是最根本的保護(hù)力量，不要老想著把他們搬遷出去，而要設(shè)法讓他們發(fā)生改變；漁業(yè)捕撈和水鳥(niǎo)保護(hù)絕非天生冤家，而是各取所需，共生共榮；湖權(quán)并非落實(shí)保護(hù)管理措施的充分條件，有時(shí)可能還是天大負(fù)擔(dān)，社區(qū)共管才是保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的必由之路。2013年起，點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖一做就是7年。

直到2019年12月的那天，在拆除臨時(shí)搭建的點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖頒獎(jiǎng)儀式背景板后，保護(hù)區(qū)同事們的手機(jī)屏幕亮了，內(nèi)容是“關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告，宣布從2020年1月1日0時(shí)起實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃。”

“這會(huì)不會(huì)是最后一屆點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖？”大家不約而同地問(wèn)。

“會(huì)，但又不會(huì)。因?yàn)樗鼘?huì)以另一種形式存在，而且更好玩。”有人如是說(shuō)。

2020年開(kāi)始的“協(xié)議管湖”

2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，正式開(kāi)啟“一江兩湖七河”10年禁捕周期。保護(hù)區(qū)50萬(wàn)元“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”專(zhuān)項(xiàng)資金隨著該政策的實(shí)施而取消。

2020年2月2日，江西鄱陽(yáng)湖南磯濕地成為我國(guó)第64塊國(guó)際重要濕地。國(guó)際重要濕地，是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先實(shí)施區(qū)域。

2020年3月，保護(hù)區(qū)所在的南磯鄉(xiāng)成為全鄱陽(yáng)湖首個(gè)全面漁民上岸、收回漁船、清繳漁具的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長(zhǎng)期困擾鄱陽(yáng)湖的魚(yú)鳥(niǎo)沖突、人鳥(niǎo)爭(zhēng)食等問(wèn)題，瞬間就煙消云散。沒(méi)有漁民、沒(méi)有捕撈的保護(hù)區(qū)，一度是廣大濕地自然保護(hù)區(qū)工作者的憧憬。如今依然還是這樣的憧憬嗎？

2020年10月底，特大洪水消退之后的那個(gè)中午，我們?cè)俣忍ど夏洗夃l(xiāng)政府所在的南山島。目光所及，家家戶戶門(mén)窗緊閉，學(xué)校醫(yī)院門(mén)可羅雀。保護(hù)站的同事介紹說(shuō)，由于禁漁禁捕，上岸漁民大多數(shù)都舉家外出謀生。以前3000多常住人口的南山，只剩下300人左右。島外濕地的情況呢？特別是水鳥(niǎo)青睞的子湖泊，沒(méi)有漁民了，沒(méi)有了斬秋湖的捕撈方式，是不是已經(jīng)變成了候鳥(niǎo)天堂？

2020年11月， 18個(gè)子湖泊剛從洪水消散后的鄱陽(yáng)湖大水體中獨(dú)立出來(lái)。然而，水鳥(niǎo)數(shù)量并不樂(lè)觀，明顯少于往年。而此時(shí)，鄱陽(yáng)湖周邊農(nóng)田有大量水鳥(niǎo)分布的消息頻繁見(jiàn)諸媒體。原因有兩點(diǎn)：一是持續(xù)高水位造成沉水植被長(zhǎng)勢(shì)差，影響了少量水鳥(niǎo)取食。二是失去漁民們生產(chǎn)性管理的子湖泊，水位或者過(guò)高，或者過(guò)低，能夠滿足水鳥(niǎo)棲息覓食條件的子湖泊很少，這一點(diǎn)會(huì)影響到大部分水鳥(niǎo)。

舊問(wèn)題剛走，新問(wèn)題就來(lái)。因長(zhǎng)期受自然因素和漁民活動(dòng)相互作用，子湖泊群和水鳥(niǎo)等野生動(dòng)植物形成了較為穩(wěn)定的生態(tài)相關(guān)性，這是南磯成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際重要濕地的基礎(chǔ)生態(tài)條件，也是主要保護(hù)對(duì)象的重要組成部分。實(shí)施禁漁禁捕后，由于無(wú)法為湖泊權(quán)屬所有者（鄉(xiāng)、村、場(chǎng)）帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，子湖泊失去了生產(chǎn)性的人為管理，蓄水、控水、排水等各個(gè)環(huán)節(jié)都將打破常規(guī)，穩(wěn)定的生態(tài)關(guān)系一旦動(dòng)搖，將給濕地生境和水鳥(niǎo)棲息帶來(lái)嚴(yán)重干擾。

為在新形勢(shì)下繼續(xù)保護(hù)好水鳥(niǎo)及其棲息地，同時(shí)為幫助退捕漁民家庭改善生計(jì)，2020年12月，保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣案鱾€(gè)村委會(huì)，開(kāi)展了一項(xiàng)名為“協(xié)議管湖”的社區(qū)共管行動(dòng)。這項(xiàng)工作計(jì)劃貫穿整個(gè)禁漁禁捕的10年。

協(xié)議管湖，就是保護(hù)區(qū)給錢(qián)、給方向，鄉(xiāng)村出人、出辦法，雙方簽訂合作協(xié)議，把缺少漁民管理的子湖泊管起來(lái)，管水位、管設(shè)施、管環(huán)境、管控人為活動(dòng)，為遷徙水鳥(niǎo)和原生物種提供優(yōu)質(zhì)棲息地，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展可持續(xù)替代生計(jì)積累潛力資源。

每年，保護(hù)區(qū)按照子湖泊每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)提供共管資金，牽頭組建“保護(hù)區(qū)-社區(qū)共管”組織，制訂子湖泊適應(yīng)性管理方案，包括水位管理、巡護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、宣教等內(nèi)容，負(fù)責(zé)子湖泊的準(zhǔn)入評(píng)估與許可，以及子湖泊管護(hù)人員的培訓(xùn)與考評(píng)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村管理方，加入“保護(hù)區(qū)-社區(qū)共管”組織，優(yōu)先聘請(qǐng)老弱病殘，組建本地管湖隊(duì)伍，接受培訓(xùn)與考核，有計(jì)劃地為子湖泊蓄水和排水，協(xié)助保護(hù)區(qū)開(kāi)展巡護(hù)、宣教、科研工作，定期收集、清理和轉(zhuǎn)運(yùn)子湖泊內(nèi)及周邊的垃圾。

到2021年7月，南磯鄉(xiāng)所有村委會(huì)都加入到了“協(xié)議管湖”的行動(dòng)中來(lái)，納入到共管的子湖泊有12個(gè)，面積約10萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)每年支付120萬(wàn)元用于“協(xié)議共管”。

我們更愿意說(shuō)，“協(xié)議管湖”將是南磯濕地新時(shí)代的“點(diǎn)鳥(niǎo)獎(jiǎng)湖”。其核心仍然是社區(qū)共管。基于水鳥(niǎo)及棲息地保護(hù)的合作共管，并且把培養(yǎng)本土自然保護(hù)力量作為了新的內(nèi)容，不僅要在為期10年的禁漁禁捕期間發(fā)揮作用，還將在理念和實(shí)踐上為終將到來(lái)的可持續(xù)漁業(yè)時(shí)代做好某種準(zhǔn)備。

鳥(niǎo)類(lèi)，是濕地最有靈性的物種。在這塊緊鄰繁華都市的國(guó)際重要濕地，只要有鳥(niǎo)類(lèi)在，就有一切可能。它可以是天然博物館，可以是科研高地，可以是度假場(chǎng)所，可以是旅游的后花園，可以是夢(mèng)里老家，它更可以是一如很久很久以前的那塊蠻荒之地。