我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合加速釋放免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h1>

2022-05-30 10:48:04薛嘯巖

中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊訂閱 2022年9期 收藏

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

薛嘯巖

近年來(lái)，我國(guó)免稅品銷售額快速增長(zhǎng)，但免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量仍然欠優(yōu)，且一些長(zhǎng)期矛盾掣肘供給質(zhì)量提升。我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，短期有序擴(kuò)大市場(chǎng)供給，長(zhǎng)期優(yōu)化免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)潛力釋放。

一、“十五五”期間免稅品銷售可能接近萬(wàn)億元

免稅商品一般品牌知名度較高、品質(zhì)過硬，根據(jù)相關(guān)規(guī)定免除關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，理論上可比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格低30%以上。2011—2020年，我國(guó)免稅品銷售總額從120億元躍升至670億元，年均增幅超過45.9%;2021年海南離島免稅店消費(fèi)額達(dá)601.7億元，同比增長(zhǎng)84%。未來(lái)，免稅品“質(zhì)高價(jià)廉”的優(yōu)勢(shì)有望進(jìn)一步凸顯。

（一）我國(guó)居民收入持續(xù)上升、人員跨境流動(dòng)受阻、政策利好加緊釋放等因素是驅(qū)動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

一是居民收入增長(zhǎng)。2021年我國(guó)人均GDP達(dá)12551美元，即將邁過高收入國(guó)家門檻，居民收入與GDP增速基本保持同步，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿不斷增強(qiáng)。二是政策紅利釋放。世紀(jì)疫情以來(lái)，我國(guó)免稅經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度安排優(yōu)化，海南離島免稅額度從每人每年3萬(wàn)元大幅提升至10萬(wàn)元，并增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，進(jìn)一步釋放居民免稅品消費(fèi)需求。三是海外消費(fèi)回流。世界免稅協(xié)會(huì)（TFWA）數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)消費(fèi)者免稅消費(fèi)占全球免稅消費(fèi)規(guī)模的40%，但境內(nèi)免稅消費(fèi)僅占全球的8%。世紀(jì)疫情導(dǎo)致跨境人員流動(dòng)受阻，海外消費(fèi)需求逐步轉(zhuǎn)向境內(nèi)。

（二）免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，未?lái)可能直逼萬(wàn)億元級(jí)別

如果未來(lái)年均GDP增速為5%，人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增速保持同步，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大至6億人，海外消費(fèi)持續(xù)回流，外國(guó)人在華消費(fèi)意愿上升，至2030年我國(guó)免稅行業(yè)規(guī)?？赡艹^9000億元。同時(shí)，免稅經(jīng)濟(jì)還將發(fā)揮外溢效應(yīng)，撬動(dòng)周邊相關(guān)零售、餐飲、住宿、文娛、旅游等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。

二、免稅經(jīng)濟(jì)供需適配性依然不強(qiáng)，提升供給質(zhì)量仍需破除長(zhǎng)期矛盾

當(dāng)前，我國(guó)免稅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展既有消費(fèi)升級(jí)、政策利好等“內(nèi)因”，也有世紀(jì)疫情下跨境人員流動(dòng)受阻的“外因”。隨著全球人員跨境流動(dòng)逐步重啟，我國(guó)免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量短板將逐步暴露，如果處理不當(dāng)相關(guān)需求可能再度流向海外。

（一）免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量難以滿足消費(fèi)者供給需求

一是免稅消費(fèi)場(chǎng)景有限。從總量看，我國(guó)免稅店數(shù)量整體較少。由于我國(guó)僅有8家企業(yè)擁有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，市場(chǎng)主體數(shù)量較少，且新設(shè)門店手續(xù)較為復(fù)雜，需要海關(guān)、稅務(wù)、當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)等多個(gè)部門申請(qǐng)，導(dǎo)致我國(guó)免稅店數(shù)量有限。當(dāng)前，我國(guó)各類免稅店數(shù)量不足300家，遠(yuǎn)低于日本的52884家。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)市內(nèi)免稅店數(shù)量整體較少。市內(nèi)免稅店商品齊全、消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)間充裕，且商業(yè)配套較為完整，是釋放免稅經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力的重要手段。但受政策限制，開設(shè)市內(nèi)免稅店的難度更大，我國(guó)僅有10家市內(nèi)免稅店，低于韓國(guó)的27家。

二是免稅消費(fèi)選擇有限。當(dāng)前，我國(guó)免稅店銷售商品主要以進(jìn)口高端高檔商品為主，國(guó)產(chǎn)和中低端商品種類較少，消費(fèi)者選擇有限。例如，共有87個(gè)化妝品品牌入駐中國(guó)中免旗下的CDF離島免稅商城（簡(jiǎn)稱CDF商城），均為海外品牌，且主要為奢侈品牌。同時(shí)，相關(guān)品牌擔(dān)心免稅品銷售過多可能拖累商品正常銷售和品牌形象，因此商品種類整體有限。例如，CDF商城僅銷售3款蘋果筆記本電腦，且均為前代產(chǎn)品，難以充分滿足消費(fèi)者需求。

三是免稅店購(gòu)物體驗(yàn)不佳。當(dāng)前，免稅商品下單、提貨、售后便捷度等服務(wù)不如人意，離境退稅服務(wù)流程較為繁瑣，退稅服務(wù)市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)較為單一等配套服務(wù)不完善因素。例如，我國(guó)大部分免稅品網(wǎng)購(gòu)小程序均不支持無(wú)理由退貨退款、發(fā)貨前取消訂單等，引發(fā)消費(fèi)者不滿情緒。

（二）免稅經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量提升仍然面臨制約因素

一是免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需轉(zhuǎn)變，寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局短期內(nèi)難以改變。我國(guó)傳統(tǒng)的免稅經(jīng)濟(jì)，主要是用外匯購(gòu)買外國(guó)商品，再賣給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的內(nèi)向型免稅經(jīng)濟(jì)，其弊端較明顯，不僅加劇同類商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擁有特許經(jīng)營(yíng)牌照的免稅企業(yè)賺取差價(jià)的同時(shí)，還可能導(dǎo)致國(guó)家稅收下降。必須加快推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。從政府看，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收是我國(guó)重要稅收來(lái)源，2021年，我國(guó)關(guān)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅共計(jì)20122億元，占一般公共預(yù)算收入的22%。世紀(jì)疫情以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出快速上升，免稅經(jīng)濟(jì)“遍地開花”可能導(dǎo)致財(cái)政收入下降，政府部門發(fā)放新牌照仍將較為謹(jǐn)慎。從企業(yè)看，免稅企業(yè) “主動(dòng)出擊”提升供給質(zhì)量的意愿不強(qiáng)。相關(guān)企業(yè)利用其市場(chǎng)寡頭地位，不僅可以壓低進(jìn)貨成本，還可以調(diào)高銷售價(jià)格，獲取超額利潤(rùn)，提升供給質(zhì)量的意愿仍不強(qiáng)烈。2021年，中國(guó)中免的凈利潤(rùn)率高達(dá)18.3%，高于百貨、購(gòu)物中心上市企業(yè)平均水平近14個(gè)百分點(diǎn)。

二是免稅經(jīng)濟(jì)供給渠道亟需暢通，國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌進(jìn)駐意愿有待提升。一方面，國(guó)產(chǎn)品牌議價(jià)能力較弱，進(jìn)入免稅店可能弱化其盈利能力。國(guó)產(chǎn)商品品牌知名度普遍較低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，與壟斷免稅行業(yè)巨頭相比處于劣勢(shì)地位，進(jìn)駐免稅店可能在價(jià)格等方面做出較大讓步。當(dāng)前，我國(guó)美妝行業(yè)品牌仍以電商為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù)，僅有佰草集、自然堂等少數(shù)品牌入駐免稅店。另一方面，國(guó)際大牌對(duì)免稅店渠道依賴程度低，相關(guān)企業(yè)提高供給質(zhì)量意愿不強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)際奢侈品在華銷售額快速增長(zhǎng)，供應(yīng)銷售渠道順暢，增加免稅店銷售產(chǎn)品種類可能拖累在華利潤(rùn)下行?！?021年中國(guó)奢侈品市場(chǎng)報(bào)告》顯示，我國(guó)88%的奢侈品是通過非離島免稅渠道銷售的。

三是重點(diǎn)群體消費(fèi)意愿有待提高，免稅經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力釋放仍存卡點(diǎn)。在當(dāng)前免稅經(jīng)濟(jì)格局下，中高收入以上群體為消費(fèi)主力。但是，中收入群體收入增速放緩，消費(fèi)能力整體受限。2021年，我國(guó)中高收入群體人均可支配收入僅為32189元，同比僅增4.7%，低于平均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。以企業(yè)主為主的高收入群體避稅能力較強(qiáng)，免稅消費(fèi)意愿不足。我國(guó)企業(yè)主一般將個(gè)人消費(fèi)計(jì)為企業(yè)支出，抵扣增值稅和稅前利潤(rùn)，降低企業(yè)綜合稅率，對(duì)免稅經(jīng)濟(jì)的需求并不強(qiáng)烈。

三、政策建議

從短期看，要有序增加免稅店數(shù)量，大力改善消費(fèi)環(huán)境。以培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為契機(jī)，在相關(guān)城市加快建立市內(nèi)免稅店，適當(dāng)放寬市內(nèi)免稅店境內(nèi)人員免稅商品購(gòu)買限制，提升市內(nèi)免稅限額，增加市內(nèi)免稅品銷售種類。簡(jiǎn)化免稅檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽等監(jiān)管程序，縮短免稅新品上市時(shí)間，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者吸引力。建立免稅購(gòu)物質(zhì)量管理體系、以消費(fèi)者保護(hù)為重點(diǎn)的地方性法規(guī)和免稅購(gòu)物領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)性制度，加快免稅購(gòu)物的服務(wù)體系建設(shè)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，形成一整套免稅購(gòu)物服務(wù)體系。

從長(zhǎng)期看，要著力擴(kuò)大免稅經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)步增加免稅資質(zhì)全牌照發(fā)放，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻限制，構(gòu)建大中小型多層次的免稅店供給體系。采取負(fù)面清單開展免稅品監(jiān)管，大幅放寬經(jīng)營(yíng)品類。以市內(nèi)免稅店為中心，建立集旅游、休閑、餐飲于一體的商業(yè)復(fù)合體，提升免稅經(jīng)濟(jì)對(duì)整體消費(fèi)的帶動(dòng)作用。謀劃組建免稅協(xié)會(huì)，強(qiáng)化主體間橫向協(xié)作，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌培育力度，提升免稅行業(yè)對(duì)海外品牌議價(jià)能力。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，確保居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。健全信用稅管體制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和個(gè)人的稅收監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊增值稅發(fā)票虛開騙稅等各類涉稅違法犯罪行為。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

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