夯實各方責(zé)任　嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為

編者按：近日，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》）。我們整理刊發(fā)了國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況的答記者問，相關(guān)協(xié)會、機構(gòu)和研究院專家對《意見》的解讀，以及浙江、湖北等省份相關(guān)部門貫徹落實《意見》的各項舉措及主要經(jīng)驗做法。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。

一、《意見》出臺的背景是什么？

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革，提高國有資金使用效益，預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。

但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還面臨一些亟待解決的突出問題。招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

第十九屆中央紀(jì)委第六次全會明確部署，今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題;國務(wù)院第五次廉政工作會議指出，公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū)，重點領(lǐng)域要重點抓，進一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，一方面，司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作;另一方面，通過出臺《意見》，進一步申明法規(guī)制度要求，補齊配套制度機制短板，扎緊法規(guī)制度籠子，夯實招投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。

二、《意見》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的目標(biāo)和主要思路是什么？

一是明確主體權(quán)責(zé)，劃定行為邊界。強化招標(biāo)人主體責(zé)任，整肅投標(biāo)人不法行為，約束專家評標(biāo)行為，加強招標(biāo)代理機構(gòu)日常監(jiān)管，推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。

二是健全閉環(huán)管理，程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)實踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向，推進形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。

三是強化剛性約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。推動行政監(jiān)督部門切實履職盡責(zé)，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，完善隨機抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。

四是創(chuàng)新制度機制，提升工作實效。大力推行全流程電子化交易，積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報告審查、合同履約驗收、招標(biāo)項目績效評價、遠程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報人、行刑銜接等制度機制創(chuàng)新，提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實際效果。

三、《意見》提出了哪些主要政策措施？

《意見》共提出5方面20條具體政策舉措。

在強化招標(biāo)人主體責(zé)任方面，《意見》提出，依法落實招標(biāo)自主權(quán)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié);嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度，不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，除特殊情形外，依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易;規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求;規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為，嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo);加強評標(biāo)報告審查，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的，依照法定程序復(fù)核糾正;暢通異議渠道，推進在線提出異議、跟蹤處理進程、接收異議答復(fù);落實合同履約管理責(zé)任，加強對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督;加強招標(biāo)檔案管理，嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀;強化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

在堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面，《意見》要求，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護公平競爭秩序，不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報，中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包;加大違法投標(biāo)行為打擊力度，嚴(yán)格依法實施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄，對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機關(guān)移送。

在加強評標(biāo)專家管理方面，《意見》明確，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，確保評標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，對評標(biāo)專家違法行為依法嚴(yán)肅查處;提高評標(biāo)質(zhì)量，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證充足的評標(biāo)時間，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán);強化評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度;嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)，加強評標(biāo)場所運行管理，實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。

在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面，《意見》提出，切實規(guī)范招標(biāo)代理行為，招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，對于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻，不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益;加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容，加強招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

在進一步落實監(jiān)督管理職責(zé)方面，《意見》要求，健全監(jiān)管機制，暢通投訴渠道，投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會公開，鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制;加大監(jiān)管力度，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè);健全信用體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定，科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。

四、如何處理好嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動與高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系？

為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足疫情防控需求，有力有序有效推進重大項目建設(shè)，積極擴大有效投資，《意見》進一步明確，對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容，可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進行招標(biāo)。同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任，避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

五、在推動《意見》落實方面有哪些考慮和安排？

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題具有長期性、反復(fù)性、頑固性，需要各地方、各有關(guān)部門共同努力，系統(tǒng)治理，久久為功?！兑庖姟芬?，各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進一步強化政治站位，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣，適時開展專項督查檢查，對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位，視情進行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議，推動《意見》落實落地。

與此同時，司法部、國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。