我國經(jīng)濟回升向好的趨勢將進一步鞏固

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東，國民經(jīng)濟綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達，固定資產(chǎn)投資司司長羅國三出席發(fā)布會，介紹發(fā)用電、投資項目審批、共建“一帶一路”進展等有關(guān)情況，并就經(jīng)濟運行態(tài)勢和工作重點、重大項目建設(shè)、政策性開發(fā)性金融工具投向、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、電煤保供、助企紓困、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、青年就業(yè)、遏制“天價”月餅、廢舊物資循環(huán)利用等方面問題，回答了記者提問。

1—7月全國全社會用電量同比增長3.4%

從發(fā)電看，受持續(xù)性大范圍高溫天氣、經(jīng)濟恢復(fù)增長等因素影響，1—7月份全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電4.77萬億千瓦時，同比增長1.4%，增速比上半年加快0.7個百分點。7月份，全國發(fā)電量8059億千瓦時，同比增長4.5%，增速比上月加快3.0個百分點。分品種看，火電由降轉(zhuǎn)增，同比增長5.3%;由于來水偏枯，水電增長2.4%，增速比上月放緩26.6個百分點;風電增長5.7%，增速比上月放緩11.0個百分點;核電下降3.3%，降幅比上月收窄5.7個百分點;太陽能發(fā)電增長13.0%，比上月加快3.1個百分點。

從用電看，1—7月全國全社會用電量同比增長3.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。

前7月共審批核準固定資產(chǎn)投資10028億元

1—7月，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目65個，總投資10028億元。7月份，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資2368億元，主要集中在水利、能源等行業(yè)。

共建“一帶一路”取得一批沉甸甸的發(fā)展成果

今年以來，我國與共建“一帶一路”國家一道，堅持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，取得了一批實打?qū)?、沉甸甸的發(fā)展成果。

一是朋友圈日益廣泛牢固。今年以來，我國與阿根廷、尼加拉瓜、敘利亞和馬拉維簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，與摩洛哥、古巴簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，中國—非盟共建“一帶一路”聯(lián)合工作組第一次會議成功召開。截至2022年7月底，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通碩果累累。中老鐵路實現(xiàn)全線開通運營，客貨運輸量穩(wěn)步增長;匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段順利通車;雅萬高鐵最長隧道實現(xiàn)全隧貫通;吉布提港鐵路場站正式投產(chǎn);瓜達爾港成為區(qū)域物流樞紐和臨港產(chǎn)業(yè)基地。中歐班列繼續(xù)安全穩(wěn)定運行，連續(xù)27個月單月開行千列以上，累計通達歐洲24個國家的200個城市。7月份，中歐班列共開行1517列、運送貨物14.9萬標箱，去程、回程及開行總量均創(chuàng)歷史新高。

三是經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)質(zhì)量效益雙提升。截至6月底，我國與共建“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元，對外貿(mào)易投資規(guī)模穩(wěn)步提升。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中國—柬埔寨自貿(mào)協(xié)定正式生效，累計與32個共建國家和地區(qū)簽署經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認協(xié)議，貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。

四是多元化投融資體系不斷健全。成立多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF）基金，10家國際金融機構(gòu)參與。截至7月底，我國累計與20多個共建“一帶一路”國家建立了雙邊本幣互換安排，在10多個共建“一帶一路”國家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升。

五是民心民意根基持續(xù)夯實。今年以來，中國與巴基斯坦簽署高等教育學歷學位互認協(xié)議，與阿根廷教育部續(xù)簽教育領(lǐng)域交流協(xié)議;“魯班工坊”等10余個文化交流和教育合作品牌逐步形成;“絲路一家親”行動持續(xù)推進，菌草、雜交水稻等“小而美、見效快、惠民生”的援外項目有效增進了共建國家民眾的獲得感、幸福感。

保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間 力爭實現(xiàn)最好結(jié)果

當前中國經(jīng)濟運行中仍有一些突出矛盾和問題，經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但更要看到，今年以來中國經(jīng)濟面對超預(yù)期因素沖擊影響，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)企穩(wěn)回升，展現(xiàn)出強大的韌性和巨大的潛力。同時，黨中央、國務(wù)院各項決策部署正在加快落地落實，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，宏觀政策效應(yīng)不斷釋放，中國經(jīng)濟回升向好的趨勢必將進一步鞏固。

7月28日中央政治局會議對下半年經(jīng)濟工作作出了系統(tǒng)部署，國家發(fā)展改革委將不折不扣抓好貫徹落實，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

一是高效統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作。堅持系統(tǒng)觀念、科學精準，毫不動搖堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實好“九不準”舉措，及時總結(jié)推廣各地高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的好經(jīng)驗好做法。堅持以快制快，精準高效處置突發(fā)疫情。最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

二是優(yōu)化促進經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的政策環(huán)境。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，把穩(wěn)增長放在更加突出位置。宏觀政策要在擴大需求上積極作為，既要有力，又要合理適度，不預(yù)支未來。加快推進實施已出臺的各項政策，做到落實快、協(xié)調(diào)快、見效快。強化政策預(yù)研儲備，視情況及時出臺實施。

三是綜合施策擴大有效需求。充分發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，用好政策性開發(fā)性金融工具資金，主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，依法依規(guī)加快辦理用地、用能、環(huán)評等手續(xù)。加快地方政府專項債券資金使用和政策性銀行新增信貸投放。促進重點領(lǐng)域消費恢復(fù)，延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策，支持剛性和改善性住房需求。落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

四是切實保障糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強化糧食安全保障，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，暢通交通物流，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力。加強重點領(lǐng)域風險預(yù)見預(yù)判預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

五是堅定不移深化改革擴大開放。加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，集中推出一批“綠燈”投資案例。堅持擴大高水平對外開放，優(yōu)化外資促進服務(wù)，推動重大外資項目落地，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

六是扎實做好民生保障工作。加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，落實好各項援企穩(wěn)崗政策，著力做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。千方百計做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。切實保障困難群眾基本生活，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?？椕茉紊鐣Ｕ习踩W(wǎng)，及時穩(wěn)妥化解各類社會矛盾，保持社會大局穩(wěn)定。

加大力度推進各地方各領(lǐng)域重大項目建設(shè)

今年3月以來，受到超預(yù)期因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，投資對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更加凸顯。加快推進重大項目建設(shè)，是擴大國內(nèi)需求，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支撐;扎實做好項目前期工作，是把握工程建設(shè)窗口期、加快推進重大項目建設(shè)的先決條件。今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大力度推進各地方各領(lǐng)域重大項目建設(shè)，取得了積極成效。一是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施。建立推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議制度并召開會議，進一步壓實牽頭部門責任，加快項目細化分解，強化協(xié)同配合，加強項目前期工作和資金、用地、用能、環(huán)評等保障力度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。同時，地方進一步完善重大項目推進機制，積極對接各牽頭部門，將102項重大工程項目納入本地重點項目清單優(yōu)先推進。截至目前，各部門和地方協(xié)同發(fā)力，102項重大工程有序推進，總體進展順利。二是加快地方政府專項債券發(fā)行使用。截至7月31日，今年用于項目建設(shè)的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。國家發(fā)展改革委通過有關(guān)調(diào)度機制，加強對專項債券項目建設(shè)的調(diào)度和指導(dǎo)督促，推動各地方加快資金使用進度。近期，又組織地方報送了第三批專項債券項目，目前已篩選形成準備項目清單反饋地方，同時抄送財政部、人民銀行、審計署。下一步將按照國務(wù)院要求，繼續(xù)督促指導(dǎo)地方做好專項債券相關(guān)工作，加快推進專項債券使用進度。三是加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達和使用進度。中央預(yù)算內(nèi)投資按照集中力量辦國家層面的大事、難事、急事的原則，加快下達進度，督促各地方盡快開工建設(shè)，加快資金使用進度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用。

下半年，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》要求，會同有關(guān)部門和各地方進一步加大項目前期工作和建設(shè)實施推進力度，努力保持全年投資穩(wěn)定增長。一是扎實推進投資項目前期工作。推動各地方深化項目前期研究論證，堅持先評估后決策，持續(xù)提高項目前期工作的質(zhì)量和效率。協(xié)調(diào)有關(guān)方面，加快辦理各項審批手續(xù)，做好開工前各項準備工作，推動一批重大項目及早開工建設(shè)。二是加強資金、用地、用能等要素保障。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度。推動各地進一步落實“資金跟著項目走”的工作機制和要求，做好專項債券項目準備工作。發(fā)揮好國家重大項目用地保障協(xié)調(diào)機制作用，加大重大項目用地保障力度。落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策。三是進一步加大重大項目協(xié)調(diào)推進力度。繼續(xù)發(fā)揮好推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議和其他有關(guān)協(xié)調(diào)機制作用，推動重大項目加快建設(shè)實施。四是用好政策性開發(fā)性金融工具。充分發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，用好用足政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)，推動項目盡快落地實施，爭取形成更多實物工作量。

政策性開發(fā)性金融工具助力形成精準有效投資

黨中央、國務(wù)院高度重視擴大有效投資相關(guān)工作。運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，補充基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目資本金，有利于形成精準有效投資，引導(dǎo)社會資本參與，助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，實現(xiàn)擴大有效投資、帶動就業(yè)、促進消費的綜合效應(yīng)。從投向上看，政策性開發(fā)性金融工具主要用于中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確的交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，重大科技創(chuàng)新、職業(yè)教育等領(lǐng)域，以及其他可由地方政府專項債券投資的項目建設(shè)。

近期，按照國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，抓緊做好政策性開發(fā)性金融工具備選項目篩選推薦等有關(guān)工作，推動項目盡快落地實施。

一是抓緊篩選推薦備選項目。國家發(fā)改委會同中央有關(guān)部門、中央企業(yè)和各地方，抓緊梳理形成了備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的思路，推薦給開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，目前已取得階段性重要進展。項目篩選時注重投資有效性，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目，支持“十四五”規(guī)劃內(nèi)的相關(guān)項目，支持前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的項目，以盡快發(fā)揮作用。

二是推動建立協(xié)調(diào)機制。為加快政策性開發(fā)性金融工具項目落地實施，按照國務(wù)院要求，推動建立了推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，召開兩次協(xié)調(diào)機制會議，切實加強部門協(xié)同，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)部門聯(lián)合辦公，連續(xù)高效運轉(zhuǎn)，最大程度節(jié)省文件周轉(zhuǎn)時間，全力以赴把實事辦實、好事辦好。各地方也比照建立了協(xié)調(diào)機制，切實加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同。

三是協(xié)調(diào)盡快投放資金。堅持“資金、要素跟著項目走”的原則，堅持市場化原則，協(xié)調(diào)開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盡快向符合條件的項目投放資金。商請商業(yè)銀行向符合條件的項目發(fā)放配套貸款，著力破解要素保障、手續(xù)辦理等問題，做好項目前期工作和用地、用能、環(huán)評等要素保障。

四是加快項目開工建設(shè)。督促各地方搶抓三季度施工旺季的時間窗口，提高工作效率，盡快形成更多實物工作量。項目實施過程中，要求符合條件的項目盡可能多地通過以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工。同時，高效統(tǒng)籌疫情防控和項目安全生產(chǎn)工作。嚴格規(guī)范項目管理，不搞“蘿卜快了不洗泥”。

從公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長勢頭較好，這與今年上半年專項債券加快發(fā)行使用有很大關(guān)系。三季度，加快推動政策性開發(fā)性金融工具項目建設(shè)實施，將對下一步投資增長起到重要的支撐作用。

下一步，國家發(fā)展改革委將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)方面用好用足政策性開發(fā)性金融工具，充分發(fā)揮推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，有力有序有效推進項目盡快落地實施，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，助力鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目

支持有效投資作用日益顯現(xiàn)

去年6月，首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目正式上市。一年以來，市場運行平穩(wěn)，項目運營良好，支持有效投資作用日益顯現(xiàn)。國家發(fā)展改革委按照職責分工，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，主要從以下四個方面，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作。

一是積極穩(wěn)妥推進項目。去年6月，國家發(fā)展改革委深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將保障性租賃住房、清潔能源項目等納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行范圍，為市場提供更多類型的優(yōu)質(zhì)項目。一年來，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，在首批推薦10個項目后，又陸續(xù)向證監(jiān)會推薦了10個項目，包括深圳人才安居集團、廈門安居集團、北京保障房中心等三個保障性安居工程項目。目前，還有6個項目正在開展委托評估，近20個較成熟的項目正在加快推進。此外，對意向項目加強輔導(dǎo)，培育潛在市場，處于輔導(dǎo)期的項目超過80個。

二是加強頂層設(shè)計。國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，首次從國務(wù)院層面對基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作提出全面要求，針對國資轉(zhuǎn)讓、擴募機制、REITs立法等核心問題作出明確安排，特別提出要進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目上市。《意見》的出臺，對于堅定各方信心，調(diào)動市場積極性，起到了非常重要的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施REITs長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是堅持開門服務(wù)。去年6月以來，國家發(fā)展改革委克服疫情影響，先后組織召開4次“開門辦公會”，聽取一線聲音，解答共性問題，有關(guān)單位參會合計近600人次。針對項目存在的疑難問題，組織90余場座談會或視頻會，多次溝通、反復(fù)研究、加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目推進中的關(guān)鍵問題。針對保障性租賃住房、清潔能源等行業(yè)存在的新情況、新問題，組織行業(yè)專家多次深入研究，依法合規(guī)提出具體可操作的解決方案。

四是做好宣傳培訓。組織全國省級發(fā)展改革委集中培訓，提高工作業(yè)務(wù)能力。為北京、遼寧、浙江、湖北、云南、新疆等10余個地方講解政策精神，幫助各地準確理解相關(guān)要求。啟動“REITs在路上”系列宣傳活動，開展超過54萬人次參與的全國基礎(chǔ)設(shè)施REITs知識競賽。針對基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要政策、重要事件，及時組織新聞宣傳，回應(yīng)市場關(guān)切，提振市場信心。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》要求，按職責分工，切實做好基礎(chǔ)設(shè)施REITs工作，在嚴格把關(guān)項目質(zhì)量的前提下，進一步提高推薦效率，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場規(guī)模不斷擴容，特別是積極推進符合條件的民營企業(yè)項目發(fā)行上市，調(diào)動民間投資積極性。同時，將大力督促回收資金盡快投入新項目建設(shè)，促進有效投資，形成良性循環(huán)。將和中國證監(jiān)會等加強協(xié)作，齊心協(xié)力，共同推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場健康發(fā)展。

推動電煤供應(yīng)保障取得積極成效

今年入夏以來，受持續(xù)性大范圍高溫天氣、經(jīng)濟恢復(fù)增長等因素影響，全國用電需求持續(xù)走高;同時，由于來水偏枯，水電出力不足，導(dǎo)致電煤供應(yīng)保障持續(xù)面臨較大壓力。8月1日至14日，全國統(tǒng)調(diào)電廠日均耗煤816萬噸，比上年同期增長15%;其中，8月3日耗煤849萬噸，創(chuàng)歷史新高。針對今年夏季用煤新情況新問題，國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院迎峰度夏能源保供工作電視電話會議部署，會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方和企業(yè)加快釋放煤炭先進產(chǎn)能產(chǎn)量，全力做好電煤中長期合同簽訂履約工作，著力加強運輸保障，推動電煤供應(yīng)保障取得積極成效。上半年，全國煤炭產(chǎn)量增長11%;7月份以來，全國煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量處于1240萬噸左右的較高水平;近期，統(tǒng)調(diào)電廠存煤最高達到1.75億噸，同比增加7400萬噸;目前，電煤中長期合同總體已實現(xiàn)全覆蓋。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，進一步壓實地方和企業(yè)能源保供主體責任，加快釋放煤炭先進產(chǎn)能產(chǎn)量，著力做好電煤中長期合同履約，確保能源電力供應(yīng)安全。一是加強督促落實，各產(chǎn)煤省區(qū)已簽訂煤炭安全保供責任書，國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)督促落實煤炭生產(chǎn)和電煤供應(yīng)等任務(wù)。二是加快產(chǎn)能核準、核增等手續(xù)辦理，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，推動先進產(chǎn)能加快釋放。三是狠抓電煤中長期合同履約監(jiān)管，適時組織開展履約核查，常態(tài)化開展不履約案例歸集核查工作，確保合同履約到位。四是加強電煤中長期合同運輸保障，優(yōu)化調(diào)度組織，最大限度發(fā)揮鐵路運輸效率，盡可能多地保障電煤運輸。

各項助企紓困政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)

中小微企業(yè)獲得感持續(xù)增強

受國際形勢深刻復(fù)雜演變、國內(nèi)疫情等超預(yù)期因素沖擊，今年以來中小微企業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)有所增多。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，及時出臺并推動實施了一系列助企紓困政策措施。

一是加強形勢研判，優(yōu)化政策供給。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營態(tài)勢，聚焦共性問題和普遍訴求，會同有關(guān)部門出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等政策措施，支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。

二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動政策落實。切實發(fā)揮好牽頭部門職能作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門結(jié)合實際出臺各領(lǐng)域政策舉措。針對工業(yè)企業(yè)普遍面臨的困難，及時細化實化財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、用地用能和環(huán)境保護等方面具體措施，加快推動政策落地見效。針對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，制定交通運輸、餐飲、旅游等細分領(lǐng)域支持措施，推動留抵退稅、社保費緩繳、房租減免等政策加力提效。

三是緊盯堵點卡點，推動復(fù)工達產(chǎn)。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)運行態(tài)勢的調(diào)度分析，推動各地結(jié)合實際出臺有關(guān)政策實施方案，在做好疫情防控的前提下，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，努力保持制造業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，最大程度減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

在各方面共同努力下，各項政策效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。從上半年數(shù)據(jù)和近期調(diào)度情況看，中小微企業(yè)獲得感持續(xù)增強，96.3萬戶服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶獲減免房租383億元，1280.3萬戶服務(wù)業(yè)市場主體獲減免社保費669.2億元。工業(yè)企業(yè)經(jīng)營有所改善，6月份工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)增，同比增長0.8%。服務(wù)業(yè)企業(yè)信心逐步恢復(fù)，7月份服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為52.8%，繼續(xù)位于擴張區(qū)間。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步落實落細已出臺的各項政策，同時針對新情況新問題，不斷強化政策預(yù)研儲備，為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供堅實支撐。

多措并舉、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。《意見》出臺后，國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，會同各有關(guān)方面多措并舉、分類引導(dǎo)縣城發(fā)展。

一方面，持續(xù)完善支持縣城建設(shè)的政策舉措。一是支持縣城培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點布局。二是支持縣城完善市政設(shè)施體系，加快排水防澇、垃圾污水收集處置等設(shè)施建設(shè)，加強縣城與周邊大城市互聯(lián)互通。三是支持縣城強化公共服務(wù)供給，加強縣城中學標準化建設(shè)，普通高中“大班額”比例降至4.8%，三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院覆蓋了940個縣。四是支持縣城加強歷史文化和生態(tài)保護，劃定289片歷史文化街區(qū)。五是提升縣城輻射帶動鄉(xiāng)村功能，推進教師“縣管校聘”管理制度改革和縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。六是強化縣城建設(shè)的要素支撐，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性信貸等支持縣城項目建設(shè)。

另一方面，堅持因地制宜、把穩(wěn)方向，守牢五方面紅線底線。一是嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是聚焦重點任務(wù)，精準補齊短板弱項，防止大拆大建和炒作房地產(chǎn)。三是嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū)。四是結(jié)合人口趨勢合理制定規(guī)劃，防止提不切實際的目標。五是堅持盡力而為、量力而行，防范地方政府債務(wù)風險。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，近年來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏機制，各省（市、區(qū)）人民政府按照“少而精”要求，建立特色小鎮(zhèn)清單，實施嚴格管理，特色小鎮(zhèn)數(shù)量大幅精簡、質(zhì)量有效提升。下一步，將引導(dǎo)有關(guān)方面抓緊抓好常態(tài)化規(guī)范糾偏，確保特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行。一是堅持“一張清單管到底”，指導(dǎo)地方動態(tài)跟蹤清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況，及時優(yōu)勝劣汰。摸排疑似問題線索，防止房地產(chǎn)、康養(yǎng)、文旅等清單外項目冠名為“特色小鎮(zhèn)”。二是嚴守合規(guī)用地、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)防控、房住不炒、安全生產(chǎn)等“五條底線”，督促地方加強對清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)監(jiān)督監(jiān)管，對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。三是及時宣傳推廣特色小鎮(zhèn)聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城人文融合的好經(jīng)驗好做法，營造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的良好氛圍。

全力做好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作

各方面都高度關(guān)注高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)問題。今年以來，青年群體就業(yè)面臨較大壓力。綜合分析，這是總量與結(jié)構(gòu)、周期性與季節(jié)性等多重因素交織疊加的結(jié)果。今年青年就業(yè)總量較大，僅高校畢業(yè)生就達到1076萬人，比去年增加167萬人，創(chuàng)歷史新高。受疫情沖擊，一些地方、行業(yè)市場主體遇到暫時性困難，吸納就業(yè)能力有所下降，部分企業(yè)出現(xiàn)減招縮招現(xiàn)象，加上當前又正值高校畢業(yè)生集中離校，客觀上加大了求職難度，使得青年失業(yè)率階段性升高。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域人才供需脫節(jié)、人崗匹配度不高等問題仍需進一步解決。

今年以來各地區(qū)各部門推出了一系列政策措施，努力為高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會。比如，對企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)予以激勵，加快推進公務(wù)員、事業(yè)單位招考等工作進度，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，等等。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，在切實抓好穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)崗位擴就業(yè)等政策落實的同時，從四個方面精準發(fā)力，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全力做好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)工作。

一是再研究推出一批支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的務(wù)實管用舉措。加快落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動力。抓緊落實《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》精神，指導(dǎo)地方在落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)15條普惠性政策清單基礎(chǔ)上，因地制宜出臺更大力度支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，扎實推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動落實落地，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。同時，著力加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推進公共實訓基地建設(shè)，助力開展大規(guī)模職業(yè)培訓。

二是再加快破解一批制約創(chuàng)業(yè)就業(yè)的痛點堵點。會同有關(guān)方面完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支撐體系，千方百計開拓市場化就業(yè)渠道。廣泛征集有關(guān)地方創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面改革訴求，聚焦關(guān)鍵卡點，部署實施一批破解痛點堵點的改革舉措。扎實推進已部署的全面創(chuàng)新改革任務(wù)落實，幫助地方協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，力爭早出成果。

三是再謀劃舉辦一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重點活動?；I備好雙創(chuàng)活動周，聚焦力促大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進一步豐富活動周形式、內(nèi)容、重點活動。積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面辦好中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，傳播創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

四是再宣傳推廣一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型經(jīng)驗。加強雙創(chuàng)有關(guān)政策解讀，及時梳理總結(jié)、宣傳推廣各地方促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的經(jīng)驗做法。發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等作用，組織召開一系列創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，促進各地互學互鑒，對接創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源。

促使月餅“價格更親民、品質(zhì)更優(yōu)良、包裝更簡約”

經(jīng)過多年治理，近年來月餅市場秩序明顯改善，運行總體規(guī)范有序，但仍有個別企業(yè)炒作月餅價格，“天價”月餅問題仍然存在。6月份，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局，發(fā)布《關(guān)于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告》，主要目的就是以月餅為切入點，提倡節(jié)儉、反對浪費，推動月餅等節(jié)日食品回歸大眾消費品屬性、回歸傳統(tǒng)文化本源，引導(dǎo)形成良好社會風尚，更好傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

近期，圍繞《公告》要求，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門加強協(xié)同聯(lián)動，先后向13家行業(yè)協(xié)會、33家月餅制售和流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)、100多家重點零售企業(yè)，以及主要電商平臺進行政策宣傳，做好行業(yè)指導(dǎo)。中國商業(yè)聯(lián)合會等6家行業(yè)協(xié)會發(fā)布拒絕“天價”月餅流通倡議，中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會發(fā)布月餅行業(yè)安全質(zhì)量誠信倡議，主要電商平臺、中國飯店協(xié)會、中國酒店用品協(xié)會和酒店代表發(fā)起限制過度包裝倡議，各大電商平臺正在積極開展平臺治理，共同推動行業(yè)自律。

今年中秋節(jié)前，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，強化信息共享，認真做好市場巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，加大市場監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處、公開曝光違法違規(guī)行為，共同抓好《公告》落實。目前市場監(jiān)管部門正在組織開展相關(guān)集中整治行動。下一步，將緊盯三個重點：一是緊盯重點問題。針對個別企業(yè)添加名貴餡料、過度豪華包裝、混合銷售高價商品等現(xiàn)象，以及月餅券經(jīng)營不規(guī)范問題，重點在執(zhí)行限制過度包裝強制性標準，禁止混合銷售，規(guī)范月餅券管理，加強月餅質(zhì)量安全等方面加強監(jiān)管。二是緊盯重點對象。根據(jù)《公告》要求，將對單價500元以上的盒裝月餅生產(chǎn)和銷售企業(yè)進行重點監(jiān)管。三是緊盯重點領(lǐng)域。近年來，有的豪華酒店推出高價盒裝月餅，有的線上網(wǎng)店為私人定制“天價”月餅提供便利。對此，將聚焦高端酒店、飯店和電商平臺等，開展監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。通過各方共同努力，促使月餅“價格更親民、品質(zhì)更優(yōu)良、包裝更簡約”，形成“理性消費、健康消費、綠色消費”社會新風尚。

推動重點城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)

建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，對提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和都具有重要意義。黨的十九屆五中全會明確要求加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，“十四五”規(guī)劃《綱要》也將“開展60個大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)”列為102項重大工程項目的一部分。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門積極推進有關(guān)工作，今年初印發(fā)了《關(guān)于加強廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，近期又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單的通知》。重點城市的選擇，既綜合考慮各地區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、廢舊物資產(chǎn)生量等基本情況，也考察相關(guān)城市在生活垃圾分類、廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”建設(shè)、再生資源加工利用等方面工作基礎(chǔ)，同時兼顧區(qū)域平衡，在充分尊重地方積極性的基礎(chǔ)上加強中央統(tǒng)籌，最終確定北京等60個城市作為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《通知》有關(guān)要求，重點城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點主要有三個方面。一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。這是廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要重點建設(shè)規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化智能化的規(guī)范回收站點、綠色分揀中心、綠色交易中心，將塑料廢棄物和廢舊紡織品等規(guī)范收集設(shè)施，作為回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進。推動有條件的城市建設(shè)一批可循環(huán)快遞包裝的投放和回收基礎(chǔ)設(shè)施。二是提升再生資源加工利用水平。指導(dǎo)重點城市因地制宜推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用力度，提升再生資源分揀加工利用水平，推動改善“散亂污”狀況。三是推動二手商品交易發(fā)展。指導(dǎo)重點城市積極建設(shè)多種形式的二手商品交易渠道，推動線上線下二手交易發(fā)展。鼓勵重點城市建設(shè)高質(zhì)量的汽車零部件再制造項目，探索航空器、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新領(lǐng)域再制造項目。此外，推動重點城市完善廢舊物資循環(huán)利用政策保障體系，加強土地等要素保障，加大投資金融政策支持，加強行業(yè)監(jiān)督管理，確保廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)取得實效。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的重點項目予以大力支持，并適時組織召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，交流典型經(jīng)驗做法，促進互學互鑒，確保到2025年，60個城市率先建成相對完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，對全國其他城市形成帶動引領(lǐng)效應(yīng)，全面提升我國資源循環(huán)利用水平。