火災事故調(diào)查工作現(xiàn)狀及策略

邰鋒

摘要：為促進火災事故調(diào)查工作的進一步完善，確保其能夠為后續(xù)工作提供重要基礎，從而開展火災事故調(diào)查工作現(xiàn)狀及策略研究。在明確火災事故調(diào)查工作特征的基礎上，針對當前火災事故調(diào)查工作量大、調(diào)查人員數(shù)量少、火災事故物證鑒定效率低、火災事故調(diào)查裝備配置不足等問題，提出加大消防救援站參與火災事故調(diào)查的執(zhí)法力度、適當增加火災事故鑒定機構的數(shù)量、增加資金投入、實時更新火災事故調(diào)查裝備等解決策略，以便為更好地維護火災當事人的合法權益提供重要依據(jù)。

關鍵詞：火災調(diào)查；火災事故；執(zhí)法力度

火災調(diào)查是兼具政策性、技術性和法律性的行政行為，火災事故調(diào)查工作的開展是否能夠做到及時、有效，對于維護人民的生命財產(chǎn)安全而言具有十分重要的影響。當前，在火災科學領域當中，對“火災”可從兩方面進行理解：一方面是將“火災”作為一種災害事故，這一概念目前已經(jīng)十分明確，并且已經(jīng)成為消防法律法規(guī)當中的重要組成內(nèi)容[1]；另一方面是將“火災”作為一種燃燒現(xiàn)象，而在這一概念中，“火災”的界定還沒有明確。部分國家認為，“火災”是失去控制的燃燒，或是對人類的生命財產(chǎn)安全構成威脅的燃燒現(xiàn)象。

針對火災事故的調(diào)查，也能夠從廣義層面和狹義層面上對其進行分析。從廣義層面上分析，火災事故調(diào)查是指有關部門行使調(diào)查權限，采集并獲取信息資料的活動。從狹義層面上分析，火災事故調(diào)查是指按照特定的程序，完成對火災事故相關證據(jù)的采集，并結(jié)合資料判定火災原因以及責任[2]。因此，綜合以上論述可以得出，火災事故調(diào)查工作的實質(zhì)是調(diào)查火災事故具體發(fā)生的原因，以及發(fā)生事故后造成的災害損失的活動。為了提高當前火災事故調(diào)查工作的實效性，本文對當前火災事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀進行了研究，并提出了相應的優(yōu)化策略。

1 火災事故調(diào)查工作的特征分析

當前大部分對于火災事故調(diào)查工作的特征分析，都是從實際調(diào)查工作的角度出發(fā)的，并沒有結(jié)合工作的本質(zhì)屬性進行分析。而因此得出的分析結(jié)論，無法對后續(xù)火災事故調(diào)查工作現(xiàn)狀的優(yōu)化策略提供幫助?；诖?，從火災事故調(diào)查工作的本質(zhì)屬性出發(fā)，對其特征進行分析。具體而言，包含以下幾個方面：

第一，火災事故調(diào)查工作屬于行政主體實施行為。在進行火災撲救的過程中，消防救援機構有權利根據(jù)實際情況對現(xiàn)場進行封閉處理，并負責完成對火災事故發(fā)生原因的調(diào)查和認定，以及對現(xiàn)場損失的核定，查明火災事故發(fā)生的具體責任[3]。

第二，火災事故調(diào)查是行政主體的主要職權。針對火災事故的調(diào)查是消防救援機構的法定職權，并且這種職權具有一定的命令性、強制性等。

第三，在火災事故的調(diào)查中，調(diào)查對象是程序中的當事人，通常包括調(diào)查擬處理的相對人以及受到火災影響的利害關系人。

第四，火災事故調(diào)查工作的開展應當按照職權的法律規(guī)范嚴格執(zhí)行[4]。對火災事故進行調(diào)查，會使火災事故責任人承擔一定的法律責任；而當消防救援機構違法使用火災調(diào)查權時，也需要承擔一定的法律責任。

第五，開展火災事故調(diào)查工作需要遵循法定程序。為了確保調(diào)查工作開展的公平性和公正性，調(diào)查時必須按照法定程序完成。一方面，合理、規(guī)范的執(zhí)行程序能夠為調(diào)查范圍提供重要保障，另一方面又能夠保護相對人的合法權利。但在實際開展調(diào)查工作時，若調(diào)查行為本身存在違反程序的問題，并且對相對人的權利造成了侵害，相對人有權獲得法律上的支持，保障自身的合法權益。

2 火災事故調(diào)查工作現(xiàn)狀

2.1? 火災事故調(diào)查工作量大、調(diào)查人員數(shù)量少

根據(jù)當前《中華人民共和國消防法》中的相關規(guī)定，消防救援機構需要針對每一起發(fā)生的火災事故進行調(diào)查。但由于調(diào)查過程中的工作任務繁多，因此無論是在人力還是物力方面都會消耗巨大。盡管部分地區(qū)已經(jīng)針對火災事故調(diào)查工作出臺了能夠減輕相關調(diào)查工作量的制度，但在法律法規(guī)的層面上沒有取得一定的成效，且制度在實施中并不能做到減輕調(diào)查人員工作負擔的作用和目的。以某一縣級區(qū)域為例，其人口約為100萬人，GDP為200多億元，是典型的人口大縣。該縣區(qū)去年發(fā)生了200多起火災事故，如針對每一起火災事故進行調(diào)查，意味著工作人員需要在不到兩天的時間里就完成一次調(diào)查工作。但該縣區(qū)內(nèi)僅有4名防火干部，并且在日常工作中，這4名干部還需要完成執(zhí)勤訓練、裝備建設、消防宣傳等重要工作[5]。因此，對于消防救援機構而言，其工作壓力巨大、工作內(nèi)容繁重，而這種問題的存在也會在極大程度上影響到火災事故調(diào)查工作的質(zhì)量。

受到人員數(shù)量上的影響，使得火災事故調(diào)查工作隊伍的整體素質(zhì)不高，隊伍建設不夠穩(wěn)定等?；馂氖鹿收{(diào)查是一項綜合各個學科的全面性工作任務，涉及建筑、物理、化學等知識。目前，在大部分地區(qū)的基層消防救援機構從事與調(diào)查工作相關的人員都是年輕干部，本身接觸的火災事故較少，并且對于這項工作開展的重要性沒有明確，因此在執(zhí)行復雜火災事故的調(diào)查工作時，很容易出現(xiàn)問題，使得工作的開展逐漸轉(zhuǎn)變到被動狀態(tài)[6]。除此之外，由于當前火災事故調(diào)查人員的隊伍不夠穩(wěn)定，部分干部是從其他崗位調(diào)度而來，且剛完成轉(zhuǎn)崗工作就被分配到調(diào)查工作當中，使得其經(jīng)驗不足、調(diào)查能力不足，造成最終的調(diào)查水平無法達到預期效果。

2.2? 火災事故物證鑒定效率低

在對火災事故問題進行定性時，對相關物證的鑒定十分重要?；馂氖鹿饰镒C是證明火災發(fā)生原因的重要參考物，但當前大部分消防救援機構在進行火災事故的調(diào)查工作時，只是結(jié)合自身以往工作的相關經(jīng)驗以及現(xiàn)場詢問的方式確定火災發(fā)生的原因，并沒有對相關的物證進行仔細鑒定。而這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因，一方面是目前各個地區(qū)具備專業(yè)水平的鑒定機構極少。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國范圍內(nèi)，能夠達到專業(yè)鑒定標準的消防物證鑒定中心僅有5家，并且這5家鑒定中心當前已經(jīng)達到了發(fā)展的飽和階段，其水平無法進一步提升。同時，這5家鑒定機構還普遍存在鑒定時間長、鑒定成本高的問題。當消防救援機構將獲取到的火災事故物證送到鑒定中心后，無論是調(diào)查費用成本還是調(diào)查時間成本都很高。另一方面，獲取火災事故物證的程序十分嚴格且繁瑣，使得現(xiàn)有的火災事故調(diào)查組織在獲取關鍵性物證時的難度較大。另外，當前大多數(shù)調(diào)查人員在對物證進行提取時都沒有經(jīng)過專業(yè)性的訓練，因此在獲取物證時還會出現(xiàn)行為不規(guī)范的問題。這一問題的存在，會在極大程度上影響到鑒定結(jié)果的準確性，進而造成后續(xù)的相關工作無法正常開展。除此之外，為了能夠提取到現(xiàn)場關鍵性的物證，還應當實現(xiàn)對現(xiàn)場勘察驗收能力的提升。但由于目前大部分調(diào)查人員的能力不足，因此無法在火災事故發(fā)生現(xiàn)場獲取到關鍵性證據(jù)，造成最終的鑒定結(jié)果不理想，進一步影響到物證的鑒定效率。

2.3? 火災事故調(diào)查裝備配置不足

當前，影響火災事故調(diào)查工作質(zhì)量和效率的另外一個原因，是針對這一工作開展時的投資力度不足，在火災事故調(diào)查裝備的配置上存在嚴重不足。在對火災事故進行調(diào)查時，通過合理使用必要的調(diào)查裝備，能夠進一步提高調(diào)查工作的及時性和準確性，為后續(xù)明確火災事故發(fā)生的原因提供有力保障[7]。但目前，大部分消防救援機構都存在火災調(diào)查裝備不齊全的問題。盡管部分條件良好的消防救援機構配備了一些調(diào)查裝備，但由于調(diào)查人員本身不具備對裝備使用的技能，同時沒有對調(diào)查裝備進行合理維護，使得在實際開展調(diào)查工作時，調(diào)查人員只能夠通過傳統(tǒng)“眼看、手摸和鼻聞”的方式完成調(diào)查工作，因此也進一步影響了火災事故調(diào)查人員對相關裝備配置的知曉率和使用率。

3 優(yōu)化策略

3.1? 加大消防救援站參與火災事故調(diào)查的執(zhí)法力度

為了解決上文提出的問題，優(yōu)化火災事故的調(diào)查過程，需要加大消防救援站參與火災事故調(diào)查的執(zhí)法力度。在此過程中，應在調(diào)查機構中全面推進并落實現(xiàn)場簡易登記制度，確保全部參與工作的現(xiàn)場人員均具有正確的火災調(diào)查工作理念。同時，需要完善內(nèi)部調(diào)查機構人員的構建。在必要的情況下，可抽調(diào)人力，在機構內(nèi)部構建一個一級火災調(diào)查科室。為了提高基層工作崗位人員的積極性與參與調(diào)查的主動性，需要適當下?lián)芫幹茘徫唬黾踊鶎酉廊藛T的編制數(shù)量。對于積極主動參與此項工作，并將工作有效落實的人員，可根據(jù)其工作年限及在調(diào)查事件中做出的貢獻為其安排編制，以此種方式確保出現(xiàn)火災事故時，所有崗位人員可以及時到位。在此基礎上，完善火災事故調(diào)查工作部門的持續(xù)化運行機制，根據(jù)參與現(xiàn)場調(diào)查的次數(shù)，為參與人員分配不同的福利項目與優(yōu)惠待遇，以保證全員工作的積極性。此外，在調(diào)查機構內(nèi)部全面推進并落實“火調(diào)優(yōu)先”的工作理念，對于符合輕微火災特征的事件，可直接由援助站對此次事件進行登記處理，不需要救援人員再次出示法律許可文件，從而實現(xiàn)對火災調(diào)查工作執(zhí)行效率與工作水平的全面提升。

3.2? 適當增加火災事故鑒定機構的數(shù)量

通過增加火災事故鑒定機構的方式，可以有效節(jié)約現(xiàn)場物證的鑒定成本。相比其他事件的物證鑒定，火災事故的物證鑒定對于鑒定人員的專業(yè)水平要求較高。根據(jù)有關單位反饋的信息可知，截至目前，我國市場內(nèi)具有國家認證資質(zhì)或權限的鑒定機構寥寥無幾，而現(xiàn)有的鑒定機構根本無法實現(xiàn)在一個有效的時間內(nèi)對物證進行查證。因此，要實現(xiàn)對現(xiàn)有調(diào)查工作模式的優(yōu)化，應根據(jù)實際需求，適當在市場內(nèi)放寬鑒定機構的準入門檻。也可以與國外鑒定機構合作，引進現(xiàn)代化、前沿化鑒定技術，建立多方聯(lián)合鑒定調(diào)查的工作局面。同時，對于國內(nèi)具有資質(zhì)的鑒定機構，可以鼓勵其與消防救援單位合作，由地方政府出面，為雙方簽署合作契約，由消防救援機構或消防總隊在各個地區(qū)成立分支機構，調(diào)派專業(yè)的鑒定人員為現(xiàn)場鑒定工作的實施提供技術層面的指導。在雙方合作的過程中，由消防單位為技術人員提供指導培訓時所需要的所有資源，包括輔助人員、現(xiàn)場教學指導設備等，并根據(jù)各地的需求，選擇合理的鑒定流程，以此種方式降低鑒定成本，進一步提升火災事故調(diào)查工作的水平與效率。

3.3? 增加資金投入，實時更新火災事故調(diào)查裝備

為解決當前火災事故調(diào)查裝備配置的問題，首先需要確保消防救援機構具備充足的資金，完成對調(diào)查裝備的更新。政府及有關部門應當增強對消防救援機構以及火災事故調(diào)查工作的重視程度，并且在財政上加大資金投入力度。具體而言，一方面需要加強火災事故調(diào)查人員的日常理論知識學習培訓以及對各類調(diào)查裝備的使用技能培訓；另一方面，需要重視對先進調(diào)查技術和調(diào)查設備的引入，不斷更新調(diào)查工作的具體方案。隨著當前科學技術的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的材料種類也逐漸增加，火災事故發(fā)生和發(fā)展的原因逐漸復雜，找尋火災物證的難度也進一步增加，所以在調(diào)查的過程中應當更多地依賴現(xiàn)代化的調(diào)查設備，實現(xiàn)對火災發(fā)生原因的智能分析，為調(diào)查工作質(zhì)量的不斷提高提供支撐條件。對于火災事故調(diào)查裝備的使用和更新，需要在完善的消防救援機構和火災事故調(diào)查協(xié)作機制為基礎的情況下實現(xiàn)，通過多個參與方的溝通和協(xié)作，實現(xiàn)對證據(jù)更加全面地獲取，并查明具體的火災事實，實現(xiàn)對涉火違法犯罪行為的嚴懲。

4 結(jié)語

火災事故對于人們生命財產(chǎn)安全的威脅較大，倘若不及時采取措施進行調(diào)查與處理，不僅會對人們生活環(huán)境的安全性造成影響，也會對市場經(jīng)濟的可持續(xù)建設與發(fā)展造成負面干預。因此，在完成了對火災事故調(diào)查工作執(zhí)行現(xiàn)狀與存在問題的研究后，本文提出了三個對應的解決措施，希望能夠引起地方政府與地方消防救援機構的重點關注，進一步加大對此項工作的投入。在后期需要逐步落實或推廣的措施時，將安全理念引進市場不同的行業(yè)與領域中。例如，將其引進建筑設計行業(yè)，在開發(fā)大規(guī)模建筑工程項目時，工程人員與設計人員應做好對消防安全的多方審核，評估建筑結(jié)構防火等級、分析排煙設計是否符合標準等?？傊?，只有從根本上樹立對安全防火意識的正確認知，才能在面對火災事故時保持鎮(zhèn)定的心態(tài)。也只有全面推進并優(yōu)化相關措施，才能保證有關機構在執(zhí)行調(diào)查工作時的標準化與程序化。

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Study on the current situation

and strategy of fire investigation

Tai Feng

（Shenzhen Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Shenzhen 518000）

Abstract：In order to promote the further improvement of fire investigation and ensure that it can provide an important basis for the follow-up work， the research on the current situation and strategy of fire investigation has been carried out. On the basis of defining the characteristics of fire investigation work， aiming at the problems such as heavy workload of fire investigation， small number of investigators， low efficiency of identification of fire accident material evidence， and insufficient configuration of fire investigation equipment， the paper puts forward some solving strategies， such as strengthening the law enforcement of fire and rescue stations participating in fire investigation， appropriately increasing the number of fire accident identification institutions， increasing capital investment， updating fire investigation equipment in real time， and so on. These can improve the timeliness and accuracy of fire investigation， so as to better protect the legitimate rights and interests of fire parties to provide an important basis.

Keywords：fire investigation; fire accident; law enforcement