雷波：探索“鄉(xiāng)案縣審”新模式 推動鄉(xiāng)辦案件提質(zhì)增效

張丹 王昕

“你們移送審理的案件已初步審核完畢，此案還存在關(guān)鍵證據(jù)不完善的問題，具體情況已在補充完善相關(guān)證據(jù)的提綱中列明，請按照要求及時補充。”日前，在審理完鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的案卷材料后，雷波縣紀委監(jiān)委派駐縣委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組組長吳啟琴給出了反饋意見。

與以往的集中審理模式不同的是，該案是雷波縣探索實行縣紀委監(jiān)委案件審理室主審，指定縣紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組補充審理的“鄉(xiāng)案縣審”新模式的第一案。

“理論+實戰(zhàn)”？ 提升素質(zhì)與能力

今年以來，省紀委監(jiān)委提出大抓基層黨風廉政建設(shè)工作理念，明確“鄉(xiāng)案縣審”等多項工作任務(wù)。從雷波實際情況來看，由于鄉(xiāng)辦案件事實查不清、取證不到位等問題較為突出，如果直接移送縣紀委監(jiān)委案件審理室進行審理，難以在短時間內(nèi)解決案件存在的問題，由此造成每月中旬審理案件大量積壓，導致部分“鄉(xiāng)案縣審”集中專審效率大打折扣。

審理人手不足、時間不足成了困擾雷波縣紀委監(jiān)委案件審理室的問題之一，另外，審理的專業(yè)性、嚴謹度、經(jīng)驗水平也讓一些紀檢監(jiān)察干部難以適應(yīng)。

為提升“鄉(xiāng)案縣審”效率，雷波縣紀委監(jiān)委在原有2名審理專職人員基礎(chǔ)上，再補充1名，同時按照人崗相適的要求，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、派駐紀檢監(jiān)察組中，選取政治素質(zhì)過硬、紀法理論扎實的紀檢監(jiān)察干部組建人才庫，采取適時跟班鍛煉、學習培訓的方式，充實和提高“鄉(xiāng)案縣審”人員力量和業(yè)務(wù)水平，并積極探索“片區(qū)紀檢監(jiān)察室初次審理+派駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組補充審理+審理室主審”的工作機制。

據(jù)該縣紀委監(jiān)委案件審理室主任楊明友介紹，2021年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委換屆以后，新當選的紀委書記多為新人，沒有自主辦案的經(jīng)歷和經(jīng)驗。探索這種新模式，一方面可以解決因集中送審、審理人員不足造成的案件積壓問題;另一方面讓審理人員與辦案人員面對面交流，建立審理思維辦案模式，從而解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記“不會辦案”“辦不好案”的問題。

除了面對面講、手把手教進行業(yè)務(wù)培訓指導外，該縣紀委監(jiān)委聚焦“實戰(zhàn)練兵”，分期分批抽調(diào)21名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記到縣紀委監(jiān)委機關(guān)跟班學習，參與片區(qū)協(xié)作聯(lián)合辦案，切實通過“以案代訓”提升紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀水平，精準錘煉紀檢干部內(nèi)功。

今年以來，該縣選派6名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記到攀枝花紀檢監(jiān)察學院培訓;圍繞信訪舉報、審查調(diào)查、案件審理實務(wù)等內(nèi)容，組織21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、紀委副書記開展培訓7場，覆蓋280余人次。

“指導+跟蹤” 嚴把案件質(zhì)量關(guān)

“經(jīng)過此次‘鄉(xiāng)案縣審，我認為即使再簡單、再看似‘板上釘釘?shù)陌缸?，還是需要一條或多條環(huán)環(huán)相扣、完整的證據(jù)鏈。縣紀委監(jiān)委案件審理室提出的補證意見，讓我看到了自身審查調(diào)查工作的短板，我會及時按清單查漏補缺，并在接下來的紀檢監(jiān)察工作中邊干邊學邊悟，不斷總結(jié)提煉，進一步強化辦案能力和提升綜合素質(zhì)。”該縣箐口鄉(xiāng)紀委書記王昕在拿到縣紀委監(jiān)委開出的“鄉(xiāng)案縣審”問題清單時感嘆道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦理的違紀違法案看似是“小”案，但是面廣量大，案件質(zhì)量是紀檢監(jiān)察工作的“生命線”，直接影響到辦案的政治效果、紀法效果和社會效果。

“肖某某違紀案中，對其妻子提供身份證、銀行卡的取證情況進行得怎樣？這是證實肖某某對其妻子的行為是否承擔責任的關(guān)鍵證據(jù)，務(wù)必查細查透。”這是雷波縣紀委監(jiān)委案件審理室干部對鄉(xiāng)辦案件進行電話跟蹤督辦時不斷強調(diào)的內(nèi)容。

為了提升審理質(zhì)效、嚴把案件質(zhì)量關(guān)，該縣紀委監(jiān)委案件審理室對移送審理的案件進行初步審核后，開具補充完善相關(guān)證據(jù)提綱，同時建立初審案件督辦進度清單，采取審理人員包案制，全流程“一對一”對已移送審理案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委跟蹤指導。

“‘鄉(xiāng)案縣審新模式，不僅整合了紀檢監(jiān)察案件審理力量，解決了審理人員不足問題，還提高了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量，從而推動基層案件提質(zhì)增效?！崩撞h紀委監(jiān)委主要負責人表示。

截至目前，該縣紀委監(jiān)委共審結(jié)鄉(xiāng)案21件，處分21人，取得辦案數(shù)量與質(zhì)量雙提升的良好效果。