紅網(wǎng)：光污染首次入法，讓光污染不再“風(fēng)光無限”

關(guān)鍵詞：光污染

摘 要：近年來，城市光污染問題逐漸顯現(xiàn)。從8月1日起，新修改的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》正式實施，條例新增了防治光污染的內(nèi)容，成為我國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后，社會各界備受關(guān)注的一種新的環(huán)境污染源。它不僅隱藏了滿天星斗，人為增加了能源消耗，打破了自然環(huán)境的平衡，也會影響人們的視力，甚至?xí)?yán)重?fù)p害生命健康?；谶@一背景，上海市將光污染入法，從光污染對市民日常生活影響較大的方面重點做出重大修改，設(shè)置了城市照明源頭管控、照明限值技術(shù)要求、居住環(huán)保等條款，以此來保障光污染不再擾民。

一直以來，我國并沒有針對光污染的專門立法。盡管北京、深圳、杭州等多個城市先后出臺了照明設(shè)施或景觀燈的管理規(guī)定，做出不少有益探索，但由于監(jiān)管部門不明確，涉及市場監(jiān)管、電力等多個職能部門，經(jīng)常遇到推諉扯皮的現(xiàn)象。再加上沒有法律法規(guī)約束，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且無明晰的處罰手段，即便遇到市民投訴光污染事件，只有用“和稀泥”的辦法，通過協(xié)調(diào)、調(diào)解，來平息爭端，破解民怨。

要想真正實現(xiàn)讓光污染不再擾民，一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督。對于造成光污染的單位或責(zé)任人，嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)法律條款，嚴(yán)厲查處并予以經(jīng)濟(jì)處罰。同時，要加強(qiáng)光污染入法宣傳。通過多渠道、多形式、有針對性地開展宣傳，讓杜絕光污染成為一種社會各界的自覺行為。

當(dāng)然，防治光污染還要從治本做起。作為政府，應(yīng)當(dāng)對城市建設(shè)與管理進(jìn)行科學(xué)籌劃，合理布置光源，加強(qiáng)夜晚燈光的日常管理，禁止銷售和使用大功率強(qiáng)光源和激光裝置，規(guī)范使用反射系數(shù)大的裝飾材料，對已建成的玻璃幕墻內(nèi)側(cè)，要有吸光措施，從根源上讓光污染不再“風(fēng)光無限”。

中國青年報：防治“光污染”讓仰望星空不再是奢望

“光污染”問題，已經(jīng)越來越滲入人們的日常生活中，為了避免“光污染”，確實有6必要根據(jù)城市布局及功能分區(qū)，進(jìn)行亮度等級劃分，合理控制分區(qū)亮度。比如，適當(dāng)引入“暗夜保護(hù)”的理念，或者杭州市在2019年提出的“黑天空”概念，在城市規(guī)劃初期，就劃分“暗夜保護(hù)區(qū)”，讓該亮的地方亮起來，該靜謐的地方也能回歸靜謐，在減小光污染的同時，實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保。

防治“光污染”，要將“防”和“治”拆分開。所謂防，就是在一些照明設(shè)施設(shè)計規(guī)劃的時候，考慮到過度照明的因素，用技術(shù)手段界定污染指標(biāo)﹔所謂治，則是在出現(xiàn)“光污染”問題時，能夠找到源頭，用相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和改進(jìn)，在后期的熄滅“不夜城”等措施中，也應(yīng)該兼顧生態(tài)文明和“煙火氣息”。

簡而言之，城市的夜晚，并非越亮越好。當(dāng)一座座“不夜城”被霓虹燈渲染得五顏六色，只會遮蓋曾經(jīng)那片質(zhì)樸的星空，城市發(fā)展不能忽略可能給環(huán)境生態(tài)造成的破壞?！肮馕廴尽狈乐问状伪粚懭氲胤叫苑ㄒ?guī)，我們應(yīng)該看到它的借鑒和參考價值，相信全國范圍內(nèi)的專門立法并不會太遠(yuǎn)，未來掛在城市天空的“人工白晝”，自然也會更少一些。

央視財經(jīng)：“光污染”首次入法這些行為，或被罰5萬元！

此次條例修正案在整合現(xiàn)有光污染防治措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、升級，強(qiáng)化源頭管控，要求在道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃中明確分區(qū)域亮度管理措施。其次，強(qiáng)化綠色照明，要求住建、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高照明的綠色低碳水平。

此次修法強(qiáng)化技術(shù)要求，明確道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛;同時，在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光造成眩光干擾。

上海市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會副主任委員魏蕊：這次立法的亮點之一就是強(qiáng)調(diào)對居民居住環(huán)境的保護(hù) 。有兩個部分，一是禁止直接射向居民的窗戶 ，并對這種行為規(guī)定了處罰，如果拒不改正的，可以處5000元到5萬元的罰款 ;二是對施工作業(yè)工地進(jìn)行了規(guī)定 ，電焊或者夜間施工的照明需要采取一些遮蔽的措施，如果沒有采取這些遮蔽措施，也可以給予1萬元到5萬元的處罰 。如果拒不改正的，還可以暫停施工。

中國環(huán)境：以公益訴訟推動解決光污染難題

光污染作為一種新型環(huán)境污染，對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響日益突出。從法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)看，光污染屬于環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟范圍。光污染影響的群體往往是非特定人群，且影響面較大。比如，在城市繁華區(qū)域的光污染，不僅對周邊居民造成困擾，還影響動植物的生物鐘規(guī)律，引發(fā)生態(tài)問題。

我國目前在光污染防治方面的立法不完善，受到光污染影響的居民通過行政手段解決問題的概率不大。普通群眾如果向法院提起民事訴訟，又難以舉證。相較于其他手段，通過公益訴訟，尤其是檢察公益訴訟可以快速、有效地解決光污染問題。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第18條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。最高人民法院《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》第3條規(guī)定，人民檢察院提起民事公益訴訟，可以提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求?？梢?，通過公益訴訟，可以要求相關(guān)單位、人員停止光污染行為，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)解決光污染問題。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為，發(fā)揮公益訴訟的監(jiān)督、支持、補(bǔ)位作用。只需證明光源的亮度、照度等違反法律法規(guī)、國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，即可依法通過訴前檢察建議，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，快速整改、制止相關(guān)違法行為，解決困擾居民的光污染問題，為光污染防治貢獻(xiàn)力量。

微言微語

@克制變笨咖啡逗兒：近年來光污染是越來越嚴(yán)重了。

科么兒：光污染問題不大，處理起來非常簡單，成本低掛一層遮光簾就搞定了，問題是噪音，幾乎無解，尤其是能穿透墻體的。

幽谷東園：光污染，太嚴(yán)重了，還有汽車的剎車尾燈，有些垃圾車的LED燈，太亮了，對面沒法行人，還有電瓶車加裝的燈，連個透鏡都沒有，比遠(yuǎn)光燈還難受，期待法規(guī)出臺。

@Nyx-Wang：節(jié)約能源吧。這么熱還這么亮確實有點浪費了。

@志團(tuán)19：最好能取消小區(qū)樓棟外墻的那些燈，浪費電又產(chǎn)生光污染，還有戶外廣告屏的最好也要限制時間。

DoggyPoo：這樣好看，假如光污染沒那么嚴(yán)重，說不定還能肉眼看到天上的銀河。希望有那么一天不出上海也能看見銀河。