汕頭：四“立”四“新”開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境信訪新格局

李漢龍

近年來(lái)，汕頭市生態(tài)環(huán)境部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，始終牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)持底線思維、法治思維，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制，全力打造公平、有序的生態(tài)環(huán)境法治平臺(tái)，不斷開(kāi)創(chuàng)汕頭生態(tài)環(huán)境信訪工作新格局，讓人民群眾真切感受到“看得見(jiàn)的平安，摸得著的幸?！?。

制度立本，

構(gòu)建社會(huì)治理新格局

“2019年，我市機(jī)構(gòu)改革新組建了汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法局”），列為市政府的工作部門，內(nèi)設(shè)投訴舉報(bào)科，負(fù)責(zé)全市的生態(tài)環(huán)境信訪工作?！鄙穷^市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人向筆者介紹，執(zhí)法局發(fā)揮“局隊(duì)合一”的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌和調(diào)配全市的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資源和力量，統(tǒng)一指揮調(diào)度重點(diǎn)信訪案件，可以調(diào)查處理較大、跨區(qū)域環(huán)境污染事件、污染糾紛和生態(tài)破壞的案件。

據(jù)介紹，執(zhí)法局建立起“7+24”的環(huán)境應(yīng)急值班制度，每天均有一個(gè)環(huán)境應(yīng)急處置分隊(duì)保持24小時(shí)待命狀態(tài)。處置分隊(duì)由2至3名執(zhí)法人員組成，并安排執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流帶班，保證第一時(shí)間接處突發(fā)環(huán)境事件、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間落實(shí)監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間切斷污染源、第一時(shí)間采取處置措施、第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)部門，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感為人民群眾筑牢環(huán)境安全的綠色堤壩。

通過(guò)創(chuàng)新建立“一個(gè)部門、一支隊(duì)伍、一套制度”管理模式，全市環(huán)境信訪投訴和污染糾紛實(shí)現(xiàn)“一盤棋”組織協(xié)調(diào)、“一竿子”到底調(diào)處、“一本賬”集中管理。2020年，汕頭市生態(tài)環(huán)境局修訂出臺(tái)《汕頭市生態(tài)環(huán)境局獎(jiǎng)勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為辦法》，降低舉報(bào)門檻，提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，充分發(fā)揮全國(guó)首創(chuàng)的“雙匿名”有獎(jiǎng)舉報(bào)模式，助力精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為的“催化劑”作用。

《辦法》施行以來(lái)，已有4000多位熱心市民提供環(huán)境違法行為線索612件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)91宗共135.9萬(wàn)元，移送行政拘留案件44宗，移送刑事立案17宗，構(gòu)建起依靠群眾力量解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的信訪工作新機(jī)制，加快打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共建共治共享社會(huì)治理格局。其中一例非法印花作坊通過(guò)暗管違法排放污染物案件被生態(tài)環(huán)境部列為監(jiān)督執(zhí)法正面清單典型案例予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

此外，汕頭以《信訪工作條例》的實(shí)施為契機(jī)，制訂出臺(tái)《汕頭市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境信訪管理辦法（試行）》和生態(tài)環(huán)境信訪工作考核、領(lǐng)導(dǎo)接訪工作、信訪約談工作、信訪督查督辦工作、信訪問(wèn)題排查化解工作5項(xiàng)工作制度，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境信訪工作制度基礎(chǔ)，將環(huán)境信訪工作納入制度化軌道，以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)為主線，以解決群眾反映環(huán)境問(wèn)題為核心，以建立完善制度機(jī)制為保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)“不空轉(zhuǎn)”、群眾呼聲“有回應(yīng)”、矛盾糾紛“零激化”。

科技立身，

構(gòu)建智慧信訪新平臺(tái)

2021年，執(zhí)法局開(kāi)發(fā)建設(shè)汕頭市生態(tài)環(huán)境信訪管理系統(tǒng)平臺(tái)，整合了生態(tài)環(huán)境部12369環(huán)境信訪舉報(bào)云平臺(tái)、汕頭市政府12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息系統(tǒng)平臺(tái)、汕頭市信訪局信訪信息管理平臺(tái)環(huán)境信訪數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源渠道環(huán)境信訪案件“一網(wǎng)錄入”，形成環(huán)境信訪“集中受理、分級(jí)辦理、跟蹤管理”新模式，構(gòu)建起解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。環(huán)境信訪業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)案件登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、辦結(jié)回復(fù)、滿意度調(diào)查等全鏈條閉環(huán)管理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)讓群眾的合理訴求“最多訪一次”。

據(jù)介紹，執(zhí)法局還深入挖掘云平臺(tái)數(shù)據(jù)潛力，利用GIS技術(shù)加強(qiáng)定量分析和綜合研判，精準(zhǔn)定位環(huán)境問(wèn)題根源，既對(duì)云平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，又針對(duì)特定問(wèn)題開(kāi)展專題研究。

對(duì)群眾集中、反復(fù)反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，執(zhí)法局提早實(shí)施預(yù)警，專案專辦，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，執(zhí)法局加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，移交相關(guān)部門深入分析研究，預(yù)測(cè)環(huán)境信訪熱點(diǎn)問(wèn)題的變化趨勢(shì)，為環(huán)境信訪決策及管理提供科學(xué)依據(jù)，以便于提前部署、及時(shí)防范、有效化解環(huán)境矛盾糾紛，真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少走路”。

近期，執(zhí)法局新建了信訪接待室和信訪候訪室，開(kāi)啟“線上辦理全過(guò)程留痕+線下接訪全流程監(jiān)控”的雙閉環(huán)智慧信訪工作模式?！靶旁L接待室面積約15平方米，配備了視頻監(jiān)控、沙發(fā)、座椅等，硬件設(shè)施完備、功能齊全、人員齊備，能夠保證各項(xiàng)接訪流程、來(lái)訪記錄、工作制度實(shí)行規(guī)范化管理。接待室安裝的視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角無(wú)盲區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控，來(lái)訪和接訪的全過(guò)程有據(jù)可查，達(dá)到了安全、保密、實(shí)用的要求?！眻?zhí)法局負(fù)責(zé)人一邊帶著筆者參觀信訪接待室，一邊向筆者詳細(xì)地介紹。

筆者觀察到，旁邊的信訪候訪室也設(shè)有休息座椅，并安裝了飲水機(jī)、空調(diào)等設(shè)施，《信訪工作條例》、各級(jí)信訪制度、上訪流程、來(lái)訪需知等海報(bào)資料掛在墻上醒目位置，在提升群眾候訪舒適度的同時(shí)，也有效提高了生態(tài)環(huán)境信訪工作的水平。

服務(wù)立信，

構(gòu)建親清政商新生態(tài)

2021年以來(lái)，執(zhí)法局按照汕頭市委“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的工作部署，統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)并行，因地制宜，靶向施策，成功打造“執(zhí)法+幫扶”護(hù)企暖企執(zhí)法新模式。針對(duì)澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)“牛蛙養(yǎng)殖污染”“飼料加工廠污染”擾民問(wèn)題和潮南區(qū)涉VOCs企業(yè)環(huán)境治理的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，執(zhí)法局專門為企業(yè)制定了“一廠一處方”，幫扶企業(yè)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。

同時(shí)，執(zhí)法局結(jié)合汕頭市“三新兩特一大”（三新，即新能源、新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè);兩特，即紡織服裝、玩具創(chuàng)意特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);一大，即大健康產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)布局，深入潮陽(yáng)、潮南區(qū)的印染園區(qū)和投訴熱點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“一季一幫扶”行動(dòng)，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境治理實(shí)際困難和問(wèn)題，寓服務(wù)于監(jiān)管，構(gòu)建“親而有度、清而有為”的政商關(guān)系。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，受幫扶的企業(yè)在環(huán)境信訪方面實(shí)現(xiàn)“零投訴”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三驅(qū)并進(jìn)，讓當(dāng)?shù)刂鸩今偵狭司G色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

2022年5月25日，汕頭市生態(tài)環(huán)境局和汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局收到深圳一家公司負(fù)責(zé)人專程送來(lái)的兩面錦旗。該公司負(fù)責(zé)人介紹，其企業(yè)因上市原因需要與汕頭市投資合作項(xiàng)目做上市訪談，于2022年1月11日通過(guò)“粵省事”向汕頭市12345市長(zhǎng)熱線提出“上市訪談求助”。

“我們沒(méi)有想到，汕頭市生態(tài)環(huán)境局、汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局的同志給予了我們大力支持，僅僅用了2天就幫我們公司順利完成了訪談工作。這讓我們深刻地感受到汕頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)的工作力度和汕頭政府部門務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)！”該公司負(fù)責(zé)人欣喜地告訴筆者。上述舉措，充分體現(xiàn)了“汕頭速度”“汕頭溫度”，展現(xiàn)了汕頭市生態(tài)環(huán)境部門“執(zhí)法+幫扶”模式的成效，彰顯了汕頭生態(tài)環(huán)保鐵軍鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的擔(dān)當(dāng)，讓親清政商新生態(tài)蔚然成風(fēng)。

擔(dān)當(dāng)立行，

構(gòu)建源頭治理新常態(tài)

“我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，把信訪工作融入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，充分發(fā)揮汕頭市生態(tài)環(huán)境局信訪辦公室綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)的作用，推動(dòng)‘上下‘左右信訪治理體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境信訪工作逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)、由單打獨(dú)斗向抱團(tuán)作戰(zhàn)、由事后調(diào)處向源頭治理‘三大轉(zhuǎn)變?！眻?zhí)法局負(fù)責(zé)人向筆者介紹說(shuō)。

汕頭借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件辦理模式，成立汕頭市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)信訪案件提級(jí)辦理工作專班，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)重點(diǎn)信訪案件的調(diào)處和化解工作。堅(jiān)持重心下移，嚴(yán)格落實(shí)重大生態(tài)環(huán)境信訪案件由領(lǐng)導(dǎo)包案的制度，每月開(kāi)展一次領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法局堅(jiān)持關(guān)口前移，每月開(kāi)展一次全市環(huán)境信訪形勢(shì)分析，梳理排查、科學(xué)研判生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，為環(huán)境信訪矛盾化解攻堅(jiān)提供重要參考。堅(jiān)持源頭治理多元化解矛盾糾紛，健全信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題集中信訪專項(xiàng)治理，持續(xù)推動(dòng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作，狠抓初信初訪辦理提質(zhì)增效，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪重點(diǎn)工作，強(qiáng)化“弱信號(hào)”處理，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽時(shí)刻，消滅在萌芽狀態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年汕頭市共受理環(huán)境信訪案件10515宗，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率、部門滿意率均為100%，未發(fā)生因環(huán)境信訪問(wèn)題引發(fā)越級(jí)上訪及群體性事件，全市環(huán)境信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)。2022年1—6月，汕頭市共受理環(huán)境信訪案件4842宗，同比減少8.10%，辦結(jié)率98.16%，部門滿意率100%，68宗信訪件因調(diào)處解決問(wèn)題受到群眾點(diǎn)贊表?yè)P(yáng)，97宗群眾信訪訴求經(jīng)協(xié)調(diào)處理后群眾主動(dòng)撤銷投訴工單。

環(huán)境信訪投訴持續(xù)保持“雙清零”，截至2022年6月汕頭市生態(tài)環(huán)境部門已連續(xù)148期實(shí)現(xiàn)汕頭市“12345”投訴舉報(bào)平臺(tái)零掛牌，99期無(wú)延期工單。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化解信訪積案24件，領(lǐng)導(dǎo)包案案件13件，領(lǐng)導(dǎo)接訪案件17件，領(lǐng)導(dǎo)下訪案件42件。年初以來(lái)，汕頭市生態(tài)環(huán)境局獲得2021年全市信訪工作考核“優(yōu)秀”等次，汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法局投訴舉報(bào)科榮獲“2020—2021年生態(tài)環(huán)境信訪工作中表現(xiàn)突出的集體”，受到生態(tài)環(huán)境部辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

汕頭市生態(tài)環(huán)境部門把改革完善信訪投訴工作機(jī)制、解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)工作任務(wù)，既充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)系群眾的“橋頭堡”作用，又努力當(dāng)好服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“信息源”和檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的“試金石”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

下一步，汕頭市生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把為民解難、為黨分憂的要求落實(shí)到具體工作中，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制，探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，妥善解決好關(guān)乎群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)，積極為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。