科學(xué)支撐損害賠償堅定守護綠水青山

陳佳亮?李漢龍

以前，由于制度缺失等原因，實施環(huán)境違法行為的企業(yè)或個人只受到行政或刑事處罰，但未對生態(tài)環(huán)境損害進行賠償和修復(fù)，造成了“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。

2015年，黨中央、國務(wù)院開始部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，當年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》首次提出環(huán)境公益訴訟的條款，而后生態(tài)環(huán)境損害賠償制度逐步在全國試點、試行。因此，廣東省各級生態(tài)環(huán)境部門在處置環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件以及公安、檢察院、法院在辦理涉生態(tài)環(huán)境的案件時，面臨大量與生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)的專業(yè)性問題。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的逐漸完備和施行，一支支專業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估隊伍應(yīng)運而生，他們的出現(xiàn)，為踐行“環(huán)境有價、損害擔責”理念打下堅實專業(yè)基礎(chǔ)。

從零開始組建專業(yè)隊伍

環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件發(fā)生后，需要類似法醫(yī)一樣的專業(yè)人士鑒定環(huán)境污染或生態(tài)破壞的來源、程度、因果關(guān)系，以及評估環(huán)境污染的范圍、遷移和對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，用于確定污染責任、清理污染、環(huán)境法律訴訟、仲裁與追溯污染賠償?shù)仁马椞峁┛茖W(xué)、準確、公正的證據(jù)。

從哪里可以獲取權(quán)威機構(gòu)提供的專業(yè)鑒定評估支持和服務(wù)呢？帶著這個疑問，筆者走訪了廣東省首批入選生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄》的鑒定機構(gòu)——廣東省環(huán)境科學(xué)研究院。

“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估主要指按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害的數(shù)額，通過定性加定量的手段為各類生態(tài)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件追究責任提供科學(xué)依據(jù)的過程?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡稱“省環(huán)科院”）總工程師葉脈向筆者詳細介紹了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

“篳路藍縷、創(chuàng)業(yè)維艱”，談起省環(huán)科院創(chuàng)建環(huán)境風險與損害鑒定評估部門時面臨的困難，葉脈甚是感慨。2014年，省環(huán)科院獲批準成為環(huán)境保護部環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)并組建新部門時，整個團隊才8人。新部門面臨著人員經(jīng)驗不足、技術(shù)積累薄弱、研究經(jīng)費缺乏等諸多挑戰(zhàn)，在省環(huán)科院領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持下，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等國家級技術(shù)團隊的指導(dǎo)幫助下，省環(huán)科院環(huán)境損害鑒定部門在人員規(guī)模、技術(shù)水平、影響力及科研成果等各方面突飛猛進、成績斐然。2018年7月，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心正式掛牌成立。

除了廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心，廣東省登記設(shè)立有環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)還有華南環(huán)境損害司法鑒定中心等6家機構(gòu)，7家鑒定機構(gòu)涵蓋七個大類環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)。近年來，華南環(huán)境損害司法鑒定中心、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境損害司法鑒定中心等鑒定機構(gòu)積極配合全省各級生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院、法院等部門完成環(huán)境損害鑒定評估案件。鑒定機構(gòu)出具的損害鑒定評估報告對多起環(huán)境污染犯罪案件的調(diào)查、判決起到了關(guān)鍵性技術(shù)支撐作用，也為地方生態(tài)環(huán)境部門追究環(huán)境污染事故肇事方的相關(guān)責任、開展環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供了重要依據(jù)。同時，為廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的深入推進、廣泛宣傳和對環(huán)境污染犯罪的打擊震懾也起到了堅實的技術(shù)支撐。

完善鑒定評估技術(shù)體系

自2013年以來，生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)體系已歷經(jīng)三個重要發(fā)展階段。一是推薦方法階段，2013年至2014年，原環(huán)境保護部通過出臺兩版環(huán)境損害鑒定推薦方法以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》，初步搭建了鑒定評估技術(shù)體系。二是技術(shù)指南階段，2016年至2018年，原環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等系列指南，進一步細化完善了相關(guān)定義、適用范圍、工作流程、技術(shù)方法等。三是國家標準階段，2021年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實施了6項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估國家標準，解決了原有技術(shù)規(guī)定在基線確定、損害確認、損害價值量化、恢復(fù)方案制定等方面存在規(guī)定過于原則、方法不盡完善、分項技術(shù)規(guī)定與《總綱》不一致等問題，并設(shè)置了涵蓋不同要素、不同環(huán)節(jié)、不同方法的國家標準體系。至此，我國的生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)體系已初步完成標準化、科學(xué)化、精細化的發(fā)展目標。

“我們積極參與國家、省和地區(qū)相關(guān)生態(tài)環(huán)境政策與技術(shù)規(guī)范的研究制定，開展環(huán)境管理決策支撐與咨詢服務(wù)，為廣東省各級環(huán)境管理及公檢法部門提供堅實的技術(shù)支持?！笔…h(huán)科院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究所所長張路路說，近期他們主要參與制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效評估》等一系列政策文件與課題研究。

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作不僅涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等承擔相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護職責的部門，其調(diào)查、磋商、訴訟等環(huán)節(jié)還涉及公安、檢察院、法院等部門。在工作初期，鑒定機構(gòu)主動為全省公安、檢察、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門進行技術(shù)培訓(xùn)，共同推進生態(tài)環(huán)境損害賠償和鑒定評估工作。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院統(tǒng)計，截至2020年底，全國共計三批42家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)已完成兩千余件案件。如今，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院等一批鑒定機構(gòu)已成為廣東省環(huán)境刑事案件、環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐單位，相關(guān)工作獲得了行政和司法機關(guān)的高度認可。

追蹤無形的環(huán)境“兇手”

為了追蹤破壞生態(tài)環(huán)境的無形“兇手”，鑒定人員經(jīng)常要在惡劣的環(huán)境中尋找蛛絲馬跡?！白屛矣∠笞顬樯羁痰陌讣腔浳髂晨鐓^(qū)域特大型危廢傾倒案，傾倒涉及范圍約10畝，危險廢物與生活垃圾堆積如山，最高處有二十余米。我和同事赴案發(fā)地調(diào)查工作時正值八月，烈日當空，酷暑難耐，現(xiàn)場溫度高達38℃。因涉及危險廢物傾倒，為了避免雨水沖刷導(dǎo)致周邊環(huán)境遭受二次污染，屬地政府將現(xiàn)場的固體廢物表面覆蓋了透明薄膜。我們鑒定技術(shù)人員忍受著陽光直射、薄膜反光、酷熱高溫及現(xiàn)場彌漫的惡臭味，連續(xù)4天從早上8點奮戰(zhàn)到晚上9點，艱難地完成了現(xiàn)場調(diào)查取樣工作，為這樁被公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合督辦案件的成功辦理提供了堅實的技術(shù)支持，得到委托方的認可?！币患诣b定機構(gòu)的負責人生動地描述著在案發(fā)現(xiàn)場的工作場景。

“2021年，廣州市某地塊發(fā)生固體廢物填埋案，時值中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐廣東期間。當晚10點左右我接到當?shù)卣ぷ魅藛T的通知，對方提出希望第二天早晨我們能進駐現(xiàn)場并開展調(diào)查及采樣工作。接受委托后，我們連夜調(diào)集鑒定技術(shù)骨干會商制定采樣調(diào)查方案。”該負責人介紹說，在聽取投訴人合理建議基礎(chǔ)上，鑒定人員會同案發(fā)地村委干部、村民代表共同制定調(diào)查方案，并于第二天順利開展采樣調(diào)查工作。屬地政府邀請投訴群眾參與案件調(diào)查，全程監(jiān)督監(jiān)測采樣、快速溯源、案件處置等工作進展，確保核查處置過程公開透明、結(jié)果群眾信服滿意的做法得到中央督察組及社會高度認可。

自2014年以來，伴隨著生態(tài)環(huán)境損害鑒定、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的發(fā)展，廣東省環(huán)境損害鑒定機構(gòu)經(jīng)歷了從行政、司法部門及相關(guān)群眾不知損害鑒定、損害賠償為何物，到如今“環(huán)境有價、損害擔責、應(yīng)賠盡賠”理念深入人心的過程，越來越多的環(huán)境損害得以及時補償或修復(fù)，為破解“環(huán)境污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了堅實的技術(shù)保障。

2022年4月底，生態(tài)環(huán)境部等14家單位出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。對于生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作的發(fā)展趨勢，鑒定機構(gòu)專家表示，廣東省未來可以從兩個方面加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作。

首先是生態(tài)環(huán)境損害鑒定技術(shù)體系仍需不斷發(fā)展完善。目前國家正在籌備出臺森林、草原、農(nóng)田、濕地等生態(tài)類型的損害鑒定評估技術(shù)標準。廣東省可在國家標準體系的基礎(chǔ)上，細化完善適宜本省實際的政策與制度體系，如制定廣東省簡易鑒定評估與磋商程序、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作指引、生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)采集和分析技術(shù)指南等。

其次是鑒定評估機構(gòu)有待規(guī)范化管理。目前我國鑒定評估機構(gòu)資質(zhì)申報條件比較強調(diào)自有實驗設(shè)備等硬件條件，對于技術(shù)水平和實踐能力要求偏弱，導(dǎo)致一些不具備開展生態(tài)環(huán)境損害評估能力的檢測機構(gòu)取得資質(zhì)，難以保證鑒定工作的科學(xué)性和規(guī)范性。專家指出，未來有待建立鑒定評估機構(gòu)的信用評價、監(jiān)督懲罰等行業(yè)管理制度，同時形成有效的行業(yè)動態(tài)監(jiān)管和問題機構(gòu)的退出機制，將有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學(xué)品的大量生產(chǎn)和使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。黨的十九屆五中全會明確提出“重視新污染物治理”。專家同時建議，未來鑒定評估發(fā)展可著力探索新污染物的調(diào)查研究。除常規(guī)污染物外，“十四五”期間生態(tài)環(huán)境損害鑒定的發(fā)展也應(yīng)逐步聚焦于重點管控新污染物，著力探索突破源頭識別、過程監(jiān)控、暴露模擬、末端治理等全生命周期的鑒定評估與修復(fù)技術(shù)研究。