保障涉農(nóng)資金 助力鄉(xiāng)村振興

“十三五”以來，河南省洛陽市洛寧縣財政局在上級財政部門的精心指導(dǎo)下，始終堅持把脫貧攻堅和鞏固脫貧成果作為政治任務(wù)和第一民生工程，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力以赴筑牢“三農(nóng)”發(fā)展根基，把解決好“三農(nóng)”工作問題作為財政工作的重中之重，不斷發(fā)揮政府的主體和主導(dǎo)作用。

洛寧縣財政局按照“多個渠道集水，一個龍頭放水”的原則，落實各項鄉(xiāng)村政策，通過增投入、提效益、優(yōu)管理，做好財政資金統(tǒng)籌整合使用工作，助力打造新時代鄉(xiāng)村振興的“洛寧樣板”，為全縣脫貧攻堅及鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜工作的順利推進，提供堅實的資金保障。

洛寧財政涉農(nóng)資金績效評價工作在全省連續(xù)6年獲得“優(yōu)秀”等次，2021年5月，洛寧縣財政局被河南省委、省政府授予“河南省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

保障鄉(xiāng)村振興“錢袋子”

克服財政收支矛盾，不斷加大縣級投入。2016年以來，洛寧縣本級專項資金投入逐年遞增，累計達(dá)6.63億元，居于洛陽市前列。2022年，在縣財政十分困難的情況下，洛寧縣財政局資金投入力度不減，預(yù)算總額達(dá)到13010萬元，確保了縣級投入穩(wěn)定增長。

開展統(tǒng)籌整合試點，持續(xù)拓寬資金籌集渠道。洛寧縣財政局用好用足統(tǒng)籌整合政策，認(rèn)真開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實施方案的編制、修訂、備案等各項工作，有效拓寬了財政涉農(nóng)資金籌集渠道。

2016年以來，洛寧縣財政局統(tǒng)籌整合各級各類涉農(nóng)資金23.23億元，先后投資實施通村公路、通組道路項目441個、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程項目682處、改造危房3780戶，建設(shè)易地搬遷項目19個，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)顯著改善，群眾滿意度逐漸提升。

助農(nóng)增收 調(diào)整資金支持方向

根據(jù)《河南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》及政策優(yōu)化調(diào)整情況，洛寧縣相應(yīng)調(diào)整了資金支持方向，出臺了《洛寧縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，對以前的工作措施進行了優(yōu)化。

為彌補原行業(yè)主管部門管理經(jīng)費之不足，縣級財政按照不超過1%的比例從國家、省級銜接資金和不超過3%的比例從市縣銜接資金中安排項目管理費。為支持原非貧困村發(fā)展，縣級財政統(tǒng)籌安排不超過30%的中央和省級到縣銜接資金和不超過50%的市級到縣銜接資金。

為加快項目實施進度，洛寧縣帶動農(nóng)村群眾特別是脫貧群眾勞動力已以工代振方式增加收入。洛寧縣財政局出臺了《洛寧縣自建自營項目管理辦法（試行）》，規(guī)定200萬元以下的村級微小型農(nóng)村山、水、林、田道路建設(shè)和小流域綜合治理等項目，可不進行招投標(biāo)，直接委托村級組織進行自建自營。

堅持結(jié)果導(dǎo)向 守好資金安全

洛寧縣財政局堅持資金績效評價結(jié)果導(dǎo)向。對實施的所有項目逐個開展項目資金績效評價，將績效評價結(jié)果與項目安排有效銜接，對績效目標(biāo)偏差較大的項目下年度不予安排。

嚴(yán)格落實資金公示公告制度。按“兩個一律”公開的要求，將投入的項目資金安排情況全部通過洛寧縣人民政府門戶網(wǎng)站進行公告公示，實現(xiàn)項目資金陽光運作，確保銜接資金充分發(fā)揮效益。

年度實施的扶貧項目通過全國扶貧監(jiān)測系統(tǒng)共享。由鄉(xiāng)村振興局錄入項目的實施情況，縣財政局錄入資金的撥付進度，實現(xiàn)了資源共享，信息無縫對接。

聚焦本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，大力培育優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體。洛寧縣指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用，通過制定方案、協(xié)議等形式明確具體的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶務(wù)工就業(yè)。

助力鄉(xiāng)村振興“脫胎換骨”

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的基礎(chǔ)。2016年以來，洛寧縣統(tǒng)籌整合安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1160個，投入資金13.58億元，為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興打下了基礎(chǔ)。洛寧以財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，指導(dǎo)縣直行業(yè)部門鞏固脫貧成果、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，積極打造“五金”產(chǎn)業(yè)振興3.0版，打造了“上戈蘋果”“馬店金珠沙梨”“德青源雞蛋”“崤山牌煙葉”等一批農(nóng)業(yè)特色品牌，成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（蘋果）、全國綠色食品原料（蘋果）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、河南省綠色食品示范基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個（蘋果），被認(rèn)定為河南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

洛寧縣打造培育的“洛水山肴”區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌，已實現(xiàn)市場化運營，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)驗受到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳肯定，洛寧品牌農(nóng)業(yè)帶貧模式被列入河南省十大帶貧模式之首在全省推廣?！肮僚d農(nóng)”思路做法被《市政府工作快報》專期刊發(fā)宣傳，并在全市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會上作典型發(fā)言。

2022年洛寧整合60%以上的涉農(nóng)資金用于安排產(chǎn)業(yè)項目，同時強化利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主的轉(zhuǎn)變，探索完善直接務(wù)工、資產(chǎn)收益、服務(wù)合作、輻射帶動、共建共享、滾動增收“六大帶貧模式”，脫貧戶在產(chǎn)業(yè)項目中深度參與，保證了全縣17058戶已脫貧戶人均純收入高于農(nóng)村居民人均純收入增幅。

優(yōu)化資金審批流程

優(yōu)化項目管理流程，減少中間環(huán)節(jié)。洛寧縣財政局將可行性研究審批流程與項目庫建設(shè)流程融合，進一步保障了入庫項目的可行性和合規(guī)性。將財政評審前置，實現(xiàn)入庫項目即批復(fù)即實施，提高了資金使用效率，加快了項目落地。同時健全鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)全過程管理制度，出臺項目資產(chǎn)管理實施辦法及資產(chǎn)后續(xù)管護細(xì)則，明確鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)從移交、清產(chǎn)核資、登記、管護、處置全過程的規(guī)范管理。

洛寧縣財政局創(chuàng)新電子化管理方式，積極探索開發(fā)了洛寧縣鄉(xiāng)村振興項目管理平臺，實現(xiàn)了項目申報、實施、資金撥付電子化全流程圖程管理。隨時對照項目實施環(huán)節(jié)所上傳的項目資料，即可實現(xiàn)項目實施全過程監(jiān)管，從而加快項目資金撥付工作進度。

今年以來，洛寧縣聚焦關(guān)鍵重點，精準(zhǔn)制導(dǎo)、持續(xù)發(fā)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行財政強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實打通財政部門服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，讓黨和國家的各項財政支農(nóng)惠農(nóng)陽光政策遍及千家萬戶。

決勝脫貧攻堅并非終點，持續(xù)帶動助力鄉(xiāng)村振興才是新生活、新奮斗的起點。當(dāng)前和今后一個時期，擺在財政支農(nóng)工作第一位的任務(wù)，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。下一步，洛寧縣財政局堅決貫徹落實黨中央、省、市決策部署，堅決做到政策不變、措施不變、力度不減，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極探索財政支持鄉(xiāng)村振興新方式，以實干拼搏展現(xiàn)財政新?lián)?dāng)。（黃中超系洛寧縣財政局局長）