大學生生活垃圾分類意愿現(xiàn)狀及問題對策

廉淼凡 梁盛鵬 張?zhí)?/p>

西安市是全國高等教育機構最多的城市，高校的學生人口較為密集，易產(chǎn)生大量的生活垃圾。生活垃圾不僅會侵占土地，還會污染水資源和自然環(huán)境，垃圾分類有利于減少占地面積，提高土地利用率。對大學生垃圾分類的心理和行為以及法律保障進行研究，有利于了解大學生環(huán)境保護意識、環(huán)境保護方法。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾引起了世界各國對環(huán)境污染治理的重視，在保護環(huán)境防治污染節(jié)約資源的綠色國際大背景下，我國也提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，并在黨的十九大提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，隨著相關土壤污染防治行動計劃的出臺，垃圾分類管理條例開始出臺并實施，但在實施中也產(chǎn)生了不少問題，需要進行更多的探討。

大學生作為數(shù)量較大的群體，對新事物的接納程度較高，因此對大學生分類生活垃圾的意愿進行調研，具有代表性。為了調研的便捷、客觀、準確，本次調研對象為西北大學學生。

2019年，西安市政府推出生活垃圾分類管理辦法，但具體實施過程中受到阻礙，并未取得良好效果。本項目從高校學生垃圾分類入手，通過研究高校學生垃圾分類，旨在更好保障垃圾分類辦法的實施，踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，提高資源利用率，促進環(huán)境保護，進而營造良好的社會環(huán)境，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

了解大學生環(huán)境保護意識，提出相應的監(jiān)督辦法是調研意義所在，西安市共聚集了63所高校，是全國高等教育機構最多的城市，而高校的學生人口較為密集，易產(chǎn)生大量的生活垃圾。生活垃圾不僅會侵占土地還會污染水資源和自然環(huán)境，而垃圾分類有利于減少占地面積，提高土地利用率。因此，對大學生垃圾分類的心理和行為以及法律保障進行研究有利于了解大學生環(huán)境保護意識，環(huán)境保護方法，以及提出相適應的監(jiān)督大學生生活垃圾分類的辦法，減少廢棄污染，保護生態(tài)環(huán)境。

大學生垃圾分類調查現(xiàn)狀及存在的問題

想要了解大學生垃圾分類意識及意愿，進行調研是一種有效的分析方式。本次調研采取了調查問卷的形式，以西北大學在校生為調研對象，從大學生垃圾分類頻率、了解垃圾分類方式的途徑、對目前垃圾分類基礎設施以及監(jiān)督措施的看法等方面進行調研，從問卷反饋的數(shù)據(jù)中得出了一些目前垃圾分類存在的問題。本次調研開展于2021年11月15日，結束于2022年2月6日，因疫情原因本次調研采取線上填寫調查問卷的形式。調研對象為西北大學本科生，共收集到有效問卷217份。

根據(jù)問卷結果顯示，關于垃圾分類的頻率，有多達52.53%的人偶爾進行垃圾分類，17.05%的人經(jīng)常進行垃圾分類，而每天進行垃圾分類的人數(shù)比例較少，僅為9.22%，從未進行垃圾分類的人數(shù)卻超過20%；關于認為目前的垃圾分類基礎設施的設置是否到位問題，有50%的人認為其設置不到位，認為到位的只有11.06%，基本到位的有38.71%；在了解垃圾分類相關政策及分類方式的途徑上，主要了解途徑為新聞和社區(qū)宣傳，其比例分別為76.50%和69.12%，而通過講座和課堂了解途徑的比例較低，兩者比例均略高于22%，另外，有6.45%的人認為通過微博、網(wǎng)絡等社交媒體途徑也能了解到相關政策；關于垃圾分類政策及其分類方式的了解程度，將近76.96%的人對于其一般了解，而不了解的人數(shù)為15.67%，非常了解的人數(shù)最少，僅為7.37%。關于監(jiān)督措施，高達93.55%的人認為若監(jiān)督措施更強有力，則會及時進行垃圾分類，剩余6.45%的人對此持否認態(tài)度。

1、基礎設施不夠完善

所謂欲善其事必先利其器，在垃圾分類的過程中基礎設施的建設是十分重要的，例如濕垃圾投放點、四分類收集點、生活垃圾分類服務站、濕垃圾轉運站、大件垃圾和建筑裝修垃圾轉運站等基礎設施。從調查問卷中關于垃圾分類基礎設施是否到位的回答來看，有50%的人認為其設置不到位，說明目前的垃圾分類基礎設施還需更加完善，從西北大學來看，生活垃圾分類服務站、濕垃圾投放點等設施還需完善。

2、垃圾分類宣傳力度不足

要提高公眾的垃圾分類意識，宣傳工作起著重要作用，就調查問卷中反映的了解垃圾分類相關政策及分類方式的途徑上來看，主要了解途徑為新聞和社區(qū)宣傳，分別占到了76.5%和69.12%，說明大學生了解垃圾分類相關政策及分類方式的途徑主要是新聞和社區(qū)宣傳，宣傳的方式過于單一，課堂以及講座的宣傳力度較小，但實際上大學生接觸課堂和講座的機會更多。

3、監(jiān)督措施不到位

垃圾分類的相關政策以及法律已經(jīng)出臺，但是政策和法律的有效落實是需要監(jiān)督的，目前大學內(nèi)部并沒有十分有效的監(jiān)督措施，例如執(zhí)法檢查、專題調研、代表問政、視察檢查、工作評議等監(jiān)督方式，或者引入“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“融媒體+”等思維模式進行監(jiān)督。[1]從問卷中對監(jiān)督措施相關問題的回答來看，93.55%的人認為若監(jiān)督措施更強有力，則會及時進行垃圾分類，可以看出如果監(jiān)督措施更加強有力，大學生會更加主動地進行垃圾分類。

針對問題提出對策

垃圾分類的貫徹落實，事關污染防治，事關可持續(xù)發(fā)展。如今，垃圾分類落實存在如前所述的問題和困境，若想讓垃圾分類真正融入大學生生活，形成良好的垃圾分類習慣，需要各方協(xié)同努力。

1、加強相關法律法規(guī)建設

我國垃圾分類配套法律較少，且現(xiàn)有內(nèi)容過于籠統(tǒng)，針對性較弱，大多為原則性規(guī)定，伴有執(zhí)行落實不到位的現(xiàn)象。據(jù)此情況，提出以下建議：

第一，明確垃圾分類的基本法。目前學界對于垃圾分類基本法的界定仍有爭議，部分學者認為應將《固體廢物污染環(huán)境防治法》作為垃圾分類的基本法，部分學者認為應將《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為垃圾分類的基本法。基本法的定位直接影響垃圾分類的立法理念和處理思路。筆者認為應將《循環(huán)經(jīng)濟促進法》定位為垃圾分類的基本法。垃圾分類的重點以及最終目標是將垃圾進行有效分類、處理，使得垃圾成為新的資源進行循環(huán)利用。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》側重污染防治，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》更符合垃圾分類的目標和意義。

第二，完善配套法律法規(guī)。垃圾分類工作本身具有其種類的繁雜性和實施的復雜性，因此對垃圾分類法律法規(guī)應當規(guī)定地更加細致才更有利于垃圾分類的有效進行。例如日本的《容器包裝再利用法》《家用電器回收法》等法律法規(guī)針對垃圾屬性、回收利用方式完成了配套法律、法規(guī)的建設。[2]借鑒國外的成功經(jīng)驗，我們應結合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等基本國情，推進我國垃圾分類配套法律法規(guī)的完善和細化，增加針對性強，實踐落實性強的法律法規(guī)。

2、加強完善基礎設施建設

完善垃圾分類基礎設施建設的措施有以下幾點：首先，加大關于垃圾分類基礎設施的財政支出，增加垃圾桶設置的數(shù)量擴大容量，為大學生進行垃圾分類提供便捷性，建設垃圾轉運站、分類收集點等，使垃圾得到更好的分類和利用。其次，借鑒其他地區(qū)垃圾分類基礎設施，例如增加垃圾桶類別設置，細化垃圾桶上的類別標識，實現(xiàn)精準垃圾投放。同時對垃圾桶的投放地點也應當遵循便民的原則，放置在距離學生進行垃圾投放較近的位置。

3、加大宣傳教育力度

針對調研報告顯示的問題，結合大學生學習生活方式，加大宣傳有關垃圾分類的宣傳教育力度應分為兩個層面：

第一，拓寬宣傳渠道。一方面，大學生主要學習生活均在學校，因此，針對大學生群體，需要以大學生日常接觸最多的課堂和講座的途徑來對大學生進行垃圾分類方面的宣傳教育。另一方面，可以利用各個高校學生組織和新媒體平臺的宣傳力量，例如學生會等學生組織可以策劃有關垃圾分類的科普活動，學校微博、微信公眾號等新媒體平臺多發(fā)布垃圾分類相關知識。

第二，增加宣傳與垃圾分類落實的緊密度。垃圾分類落實細節(jié)瑣碎，要使宣傳有效化，一方面，需要使垃圾分類教學宣傳和基礎設施相匹配，減少宣傳的垃圾分類種類和校園實際設置分類垃圾桶種類不同的情況。另一方面，我國垃圾分類起步時間較短，垃圾分類宣傳需要細化各種垃圾所屬的種類，減少大學生垃圾分類時的困難，助推大學生垃圾分類主動性。

4、促進監(jiān)督措施落實

首先是關于大學生進行垃圾分類的監(jiān)督措施。第一，落實學校的第一監(jiān)督責任，學校作為管理者，對此負有責任和義務。就目前的現(xiàn)實情況而言，學校的垃圾分類實施情況有待改善。關于具體責任的落實，可以細化到每棟樓，每間宿舍，每個教室等，并安排樓長、宿舍長等承擔監(jiān)管職責，考慮建立獎懲機制等方法以便促進垃圾分類實施。第二，落實城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督責任。根據(jù)《西安市生活垃圾分類管理條例》，[3]城市管理部門享有行政執(zhí)法權，可以對違法行為進行罰款等行政處罰。因此，要加強城市管理部門這方面責任的落實。如不定期巡視和檢查各高校等場所的垃圾分類實施情況，或者隨機抽查等。

其次是關于垃圾運輸者的監(jiān)督措施。垃圾運輸者是生活垃圾管理上的重要一環(huán)，實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)將垃圾混合運輸?shù)那樾?，對其也有必要監(jiān)督。在西安市目前出臺的條例中，針對垃圾運輸單位的違法行為規(guī)定了相關處罰措施，由城市管理部門具體落實。除此之外，單位內(nèi)部進行自我監(jiān)，可以考慮建立單位內(nèi)部監(jiān)督機制；另外，建立人民群眾舉報獎勵機制，舉報獎勵渠道，有利于及時提供相關線索，反饋問題。

最后是關于執(zhí)法機關的監(jiān)督措施。執(zhí)法機關作為監(jiān)督者，其本身也需要被監(jiān)督。目前的執(zhí)法機關是城市管理部門。在監(jiān)督方式上，可以落實人大監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、監(jiān)委會監(jiān)督、行政機關監(jiān)督（主要包括上級機關、審計機關監(jiān)督）、新聞媒體以及人民群眾組織等監(jiān)督方式，推動執(zhí)法機關依法行政，積極作為，克服懶政、怠政。

結 語

本次調研發(fā)現(xiàn)了垃圾分類實踐在大學生群體中現(xiàn)有的問題，據(jù)此提出相應對策，但本次調研樣本數(shù)量較少，具體數(shù)據(jù)和實際情況可能有所偏差，不過對于反映問題影響較小。因此，本次調研有些許瑕疵，不夠深入。

垃圾分類和日常生活和國家經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日漸緊密，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》[4]中明確的目標任務為：到2025年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。由此規(guī)劃可見，生活垃圾分類將獲得更多的支持，也希望借此機會，淺析生活垃圾分類在大學生群體中的具體落實情況，并提出相應對策，同時向同學們傳遞垃圾分類的必要性，以及個人意愿的重要性。會繼續(xù)增強專業(yè)知識儲備，若將來有機會，仍會就此方面課題進行深入研究，使得相關課題更加完善。

參考文獻

[1]德清縣人大常委會辦公室.關于印發(fā)《關于推進生活垃圾分類的長效監(jiān)督工作方案》的通知[EB/OL].http：//rd.deqing.gov.cn/gzdt/tzgg/20191018/i2522456.html，2019-08-21.

[2]陳勝泉.各國垃圾分類法律制度要覽[N].人民法院報，2019-08-16（008）.

[3]參見《西安市生活垃圾分類管理條例》第七章法律責任，主要由城市管理部門享有行政執(zhí)法權。

[4]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202105/t20210513_1279763_ext.html，2021-05-06

作者簡介

廉淼凡 西北大學法學院2019級本科生

梁盛鵬 西北大學法學院2019級本科生

張 甜 西北大學法學院2019級本科生