高層多業(yè)主綜合建筑消防安全管理模式探究

趙天華

摘要：由于高層多業(yè)主綜合建筑單位存在消防安全職責(zé)不清、日常消防管理不到位等問題，必然存在相應(yīng)的火災(zāi)隱患并不同程度地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。通過詳細(xì)分析目前我國高層多業(yè)主建筑消防安全現(xiàn)狀，對日常消防安全管理過程中普遍存在的實際問題展開全面探討，并提出相應(yīng)有效的改進(jìn)措施，以供各級消防部門工作人員參考。

關(guān)鍵詞：高層多業(yè)主建筑；消防安全監(jiān)督管理；火災(zāi)隱患

通常情況下，“多產(chǎn)權(quán)”建筑特指同一棟建筑內(nèi)部由商業(yè)、辦公、觀光、居住等多個產(chǎn)權(quán)（租賃）方共同使用，且此類建筑在功能的使用上往往隸屬于兩個及以上不同性質(zhì)的單位（個人），從而致使建筑內(nèi)部消防安全監(jiān)管難度較大、潛在隱患問題相對較突出、消防隱患問題整改落實比較困難。目前，很多高層多產(chǎn)權(quán)建筑普遍存在消防安全管理制度不完善、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、安全疏散條件相對較差、局部改造存在瞞報現(xiàn)象等諸多問題，一旦消防監(jiān)督部門存在漏查及監(jiān)管不到位現(xiàn)象，必將在一定程度上增加建筑內(nèi)部的消防安全風(fēng)險，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。

1 高層多業(yè)主建筑的消防安全現(xiàn)狀

1.1? 火災(zāi)風(fēng)險高、消防隱患大

由于高層多業(yè)主建筑內(nèi)部可燃物較多、火災(zāi)荷載大且內(nèi)部配置了電梯、電纜和風(fēng)管等豎向井道，火災(zāi)時極易導(dǎo)致“煙囪效應(yīng)”的產(chǎn)生，因此，此類建筑發(fā)生火災(zāi)時的特點與高層建筑較為類似，主要呈現(xiàn)火勢蔓延快、被困人員疏散時間長、處置時間長、外部救援困難等特點[1]。

相比于普通住宅類高層建筑，高層多業(yè)主建筑內(nèi)部功能多樣、設(shè)備繁多、裝修材料可燃性較強(qiáng)，且存在大量的電氣線路老化問題。此外，由于高層建筑垂直距離較長，發(fā)生火災(zāi)過程中依靠外部救援力量進(jìn)行撲救較為困難，極易導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生[2]。

1.2? 日常監(jiān)督管理混亂

部分房地產(chǎn)開發(fā)商或建筑投資者出于追求利益最大化的目的，在建設(shè)高層建筑時為了節(jié)約成本，挖空心思選用最低標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施，或通過謊報建筑類型、建筑防火材料等級、消防設(shè)備設(shè)置等違法手段來通過建設(shè)項目的消防設(shè)計審核及工程驗收。雖然看似在法律程序上合法了，但實際建筑內(nèi)部存在較多消防安全隱患問題。

此外，部分開發(fā)商為了快速回籠資金、提高回報率，將通過國家消防行政審批的高層建筑劃分為多個單元進(jìn)行單獨銷售，而這種建筑性質(zhì)的改變通常是在業(yè)主群體并不知情的前提下私自完成的。部分業(yè)主群體把房屋轉(zhuǎn)租或者幾套單元打通改作它用，有的直接在建筑內(nèi)部私自開設(shè)美容美發(fā)、餐飲、教室、健身房等營業(yè)場所，加大了建筑內(nèi)部的火災(zāi)隱患。

雖然我國在歷經(jīng)政府機(jī)構(gòu)改革后消防職能部門的責(zé)任劃分已經(jīng)相對較為清晰明了，其中消防設(shè)計和驗收劃歸住建部負(fù)責(zé)，消防日常監(jiān)督仍屬于消防救援部門管理，但是對于高層建筑多業(yè)主的歷史遺留問題仍然存在監(jiān)管的盲區(qū)。部分業(yè)主私自更改建筑局部平面防火分區(qū)布局、占用或阻斷原有消防疏散通道，甚至更改后的消防設(shè)計沒有二次報請政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批就自行開業(yè)。消防救援監(jiān)督管理部門只能在重大節(jié)假日開展的專項或例行檢查過程中才能發(fā)現(xiàn)此類問題。此外，針對消防救援監(jiān)督部門檢查出的火災(zāi)隱患問題，由于建筑涉及多個產(chǎn)權(quán)單位，這就導(dǎo)致各業(yè)主之間互相推諉，造成整改工作推進(jìn)時不配合、不支持現(xiàn)象成為常態(tài)，實際整改工作的實效也必然大打折扣[3]。

1.3? 消防安全管理不到位

當(dāng)前，我國的物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)過重大跨越式的發(fā)展，早已經(jīng)形成公司化、品牌化管理體系并逐漸得到社會重視和認(rèn)可。但對于高層多業(yè)主建筑的物業(yè)管理仍處于摸索、完善的階段，業(yè)務(wù)范圍仍然以保潔、安保和設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)等為主，消防安全工作并沒有成為重要組成部分。物業(yè)管理公司主要收入來源于物業(yè)管理費，在物業(yè)公司管理過程中發(fā)現(xiàn)的建筑消防設(shè)施隱患問題僅僅依靠物業(yè)管理費來整改只能是杯水車薪，而物業(yè)管理公司又沒有權(quán)力動用房屋維修基金，導(dǎo)致?lián)p毀的固定消防設(shè)施很難得到及時維修。除了資金使用受限外，很多物業(yè)管理公司還可能是早期開發(fā)商的子公司，在日常工作開展過程中普遍傾向于維護(hù)開發(fā)商的自身利益，存在瞞報原建設(shè)期消防隱患問題的現(xiàn)象。一旦房屋銷售完畢后建筑開發(fā)商脫殼走人，物業(yè)管理公司也隨之離開。特別是部分建筑消防給水系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)長期處于停滯狀態(tài)，即使后期消防部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，解決起來難度也相對較大。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人消防責(zé)任意識相對較差，對消防管理不夠重視，也同樣在一定程度上導(dǎo)致消防責(zé)任不能真正落到實處。物業(yè)管理公司基本很少定時組織開展滅火疏散演練、消防培訓(xùn)和消防知識宣傳等工作。消防職責(zé)的履行僅僅停留在檔案、記錄表面。部分多產(chǎn)權(quán)單位使用權(quán)相互交織，容易導(dǎo)致在管理上相互推諉，在經(jīng)費投入上相互扯皮，致使消防設(shè)施的配置和維護(hù)不到位，消防安全管理工作基本無從談起。此外，消防安全管理人員也存在流動性較大的實際情況，部分消防控制室的工作人員甚至沒有經(jīng)過周期性專業(yè)消防培訓(xùn)，無法正確熟練地操作消防控制設(shè)備，每日值班需要記錄的火警、故障情況時有遺漏，日常巡查也基本不能完全按照規(guī)定執(zhí)行。消防控制室需要24h不間斷雙人在崗，但因為管理不善往往會出現(xiàn)部分高層建筑內(nèi)部消控室夜間無人值守現(xiàn)象出現(xiàn)，出現(xiàn)火情時根本無人及時處理，極大地延誤了火災(zāi)處置的最佳時機(jī)[4]。

2 高層多業(yè)主建筑的消防安全改進(jìn)措施

2.1? 加強(qiáng)落實國家規(guī)范，確保建筑自身的合法性

消防技術(shù)及其相應(yīng)管理規(guī)范必須同法律一樣，具有相應(yīng)的穩(wěn)定性、長期性和權(quán)威性。當(dāng)前，建筑物施工過程中的消防設(shè)計審核驗收仍然是遵循國家強(qiáng)制的消防設(shè)計規(guī)范，與高層多業(yè)主建筑有關(guān)的消防規(guī)范主要有《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，其中對于建筑分類、耐火等級、總平面布局、防火分區(qū)、安全疏散、滅火救援設(shè)施都有較為詳細(xì)的規(guī)定。2021年8月，國家終于出臺實施了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》。該規(guī)定中進(jìn)一步明確了高層多產(chǎn)權(quán)建筑應(yīng)當(dāng)委托同一家消防單位或明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全工作實行統(tǒng)一管理，由管理人負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)整棟建筑的消防安全工作。同時，針對建筑物內(nèi)頻發(fā)的電動自行車火災(zāi)事故，規(guī)定中同樣明確了高層建筑內(nèi)部新能源自行車的存放、充電場所應(yīng)當(dāng)與其他部分進(jìn)行有效的防火分隔，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備緊急情況下自行斷電的功能。

2.2? 提升高層多業(yè)主建筑的消防安全管理工作水平

為了有效改善該類建筑的整體消防安全環(huán)境，轄區(qū)消防救援部門及公安派出所等職能部門應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下定期對建筑管理公司責(zé)任人、管理人、消防控制室操作人員開展培訓(xùn)，使其了解掌握有關(guān)消防法律法規(guī)，讓物業(yè)管理公司更好地為多產(chǎn)權(quán)單位提供消防安全服務(wù)，并定期向業(yè)主委員會通報建筑設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題等情況，推進(jìn)消防工作向社會化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，利用轄區(qū)內(nèi)派出所延伸范圍大、底數(shù)清的優(yōu)勢開展消防工作，推動各單位落實消防安全負(fù)責(zé)人員，定期組織轄區(qū)內(nèi)多產(chǎn)權(quán)單位召開業(yè)主委員會學(xué)習(xí)、研究解決建筑內(nèi)部存在的安全隱患問題，并及時聽取物業(yè)管理公司的工作述職。此外，建筑內(nèi)部各物業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時建立健全高層多業(yè)主建筑消防安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

物業(yè)公司管理層要形成消防安全責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，切實負(fù)責(zé)起高層多業(yè)主建筑消防安全管理主體責(zé)任，將年度消防安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入管理層的工作考核當(dāng)中，對于建筑內(nèi)的消防設(shè)施隱患制定專項整改方案，不僅物業(yè)管理公司內(nèi)部要落實消防安全責(zé)任，還要同建筑內(nèi)部各產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任人加強(qiáng)核實，會同業(yè)主委員會及時整改，按照不同責(zé)任逐級簽訂責(zé)任書，建立起全方位的監(jiān)督管理消防安全責(zé)任系統(tǒng)，形成有效合力切實推進(jìn)各項消防安全管理工作的順利開展，保證高層多業(yè)主建筑消防安全責(zé)任的有效落實[5]。

2.3? 消防監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推行消防審批與監(jiān)督管理工作的聯(lián)動機(jī)制

近年來，我國的消防監(jiān)督部門作為主責(zé)單位全面負(fù)責(zé)建筑的消防設(shè)計審核及消防驗收工作，事實上，建筑工程消防設(shè)計審核及消防驗收工作是對建筑物建設(shè)過程中是否切實執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范的有效監(jiān)督，在高層多業(yè)主類建筑建設(shè)過程中，我國各級職能部門必須嚴(yán)格落實消防設(shè)計審核工作，督促施工單位切實做好消防驗收工作。目前，我國的日常消防監(jiān)督工作由消防部門實施動態(tài)追蹤管理。部分地區(qū)由轄區(qū)公安派出所對高層住宅建筑以及毗鄰的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點實施日常消防監(jiān)督管理。

對已運行多年的高層多產(chǎn)權(quán)建筑單位存在的消防隱患需要第一時間加強(qiáng)管理、限時整治，轄區(qū)職能部門必須采取有效措施對新建的工程做到防患于未然。消防監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分利用建筑審核的前置條件，認(rèn)真分析新申報建筑工程的使用功能及范圍，剖析業(yè)主和購買對象的實際情況，大膽地預(yù)測建筑物使用功能的變化，在建筑消防設(shè)計審核時若意識到該工程所在地區(qū)的市場實際需求多為商業(yè)、居住和辦公混合用，負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審核的住建部門在審核時可以和建筑施工單位及時協(xié)商將建筑性質(zhì)一步到位，這樣既保護(hù)了未來消費者的切身利益，又從源頭上有效遏制了火災(zāi)隱患的滋生。

此外，還可通過定期維護(hù)消防設(shè)施、落實消防組織建設(shè)、開展滅火逃生與疏散演練等方式對高層多業(yè)主建筑開展有效的日常消防監(jiān)督工作。這就需要充分發(fā)揮消防設(shè)計審核、驗收對建筑內(nèi)部熟悉的優(yōu)勢，在審核、驗收時讓消防監(jiān)督管理單位一并參加，這樣一來既可節(jié)約重復(fù)熟悉建筑內(nèi)部情況的時間，又能很好地掌握建筑的原始概況。在此基礎(chǔ)上，政府部門之間做到緊密合作，確保消防監(jiān)督管理達(dá)到事半功倍效果，同時也相應(yīng)減少消防監(jiān)督部門執(zhí)法成本的投入，有效保障此類建筑使用性質(zhì)的完整性和合法性，最大限度減少火災(zāi)隱患的存在。

3 結(jié)語

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市中高層多業(yè)主建筑也日益增多。由于高層多業(yè)主建筑的消防安全直接關(guān)系到住戶的生命財產(chǎn)安全，因此有效保障建筑內(nèi)部的消防安全就顯得尤為重要。本文深入分析了當(dāng)前我國高層多業(yè)主建筑內(nèi)部普遍存在的火災(zāi)風(fēng)險，針對高層多業(yè)主建筑內(nèi)部消防行政審批監(jiān)督管理混亂、消防安全管理不到位等現(xiàn)實問題，提出了一系列切實有效的整改措施，以期最大限度保障該類建筑整體消防安全工作的有效提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]紀(jì)文雅.多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理探討[J].今日消防，2020，5（4）：112-113.

[4]張磊.高層多業(yè)主建筑消防安全管理模式探討[J].消防界（電子版），2021，7（12）：107+109.

[5]王一鳴.高層多業(yè)主建筑防火問題分析[J].消防界（電子版），2018，4（2）：80-81.

Research on fire safety management mode of high-rise multi-owner comprehensive buildings

Zhao Tianhua

（Hexi District Fire and Rescue brigade of Tianjin， Tianjin 300222）

Abstract： In high-rise multi-owner comprehensive buildings，due to unclear fire safety responsibilities， the daily fire management is not in place， and so on. There must be corresponding fire hazards and different degrees of threats to the safety of people's lives and property. By analyzing the current situation of fire safety in high-rise multi-owner buildings in China， the paper discusses the practical problems existing in the process of daily fire safety management. Corresponding effective measures are put forward for the reference of fire department staff at all levels.

Keywords：high-rise multi-owner building; fire safety supervision and management; fire hazard