審核制度出新招，清潔生產(chǎn)更規(guī)范

黃丹雯

推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核不僅成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，還是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的落地路徑和重要載體。

清潔生產(chǎn)審核制度推行至今近20年，傳統(tǒng)審核模式、審核要素、推進(jìn)機(jī)制等與當(dāng)前環(huán)境管理要求已不相匹配，亟待推陳出新，全面完善。為推動(dòng)深圳市“十四五”強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作順利高效完成，深圳市生態(tài)環(huán)境局編制印發(fā)了《深圳市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)“源頭—過(guò)程—末端”全過(guò)程治污。

主要工作目標(biāo)

《方案》提出到2025年，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“進(jìn)一步”、三個(gè)“一批”，使強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的有力支撐。

審核效能進(jìn)一步提高；

審核體系進(jìn)一步健全；

審核質(zhì)量進(jìn)一步提升。

培育一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；

推出一批治理效果明顯的清潔生產(chǎn)典型案例；

應(yīng)用一批成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

至少完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)200家；

通過(guò)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)75%；

通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)中達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平及以上企業(yè)比例≥20%；

涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

三個(gè)基本原則

以重金屬減排、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為重點(diǎn)，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，推動(dòng)污染防治從末端治理向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，推動(dòng)污染防治與碳排放治理相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，因企制宜，一廠一策，多種方式推進(jìn)審核。政府通過(guò)加強(qiáng)政策和服務(wù)引導(dǎo)、健全技術(shù)與服務(wù)支撐體系、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)宣教力度等多種方式引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展審核。

常態(tài)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，在企業(yè)審核驗(yàn)收的事前、事中、事后介入管理力量，加強(qiáng)審核全過(guò)程質(zhì)量管理。全面推動(dòng)創(chuàng)新審核管理模式，清單化、差異化、整體化、協(xié)同化、智能化推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。

健全審核體系

《方案》提出要從全過(guò)程管理、報(bào)告評(píng)審、第三方管理、專家管理四個(gè)方面健全清潔生產(chǎn)管理體系。

定期督促跟蹤企業(yè)審核進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)審核過(guò)程的技術(shù)幫扶與指導(dǎo)，規(guī)范工作程序、工作內(nèi)容和驗(yàn)收要點(diǎn)，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化驗(yàn)收評(píng)分體系，不定期對(duì)已完成驗(yàn)收企業(yè)進(jìn)行抽查。

進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)報(bào)告評(píng)審工作的責(zé)任分工、評(píng)審程序、評(píng)審要點(diǎn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強(qiáng)化績(jī)效審核和清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)，全面提升報(bào)告質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息化管理，同時(shí)定期向社會(huì)公布報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。

通過(guò)科學(xué)建立專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，搭配驗(yàn)收專家，規(guī)范管理專家?guī)旌蛯＜倚袨?，最大化發(fā)揮專家作為管理部門技術(shù)支撐的力量。

提高審核效能

《方案》在組織方式、審核對(duì)象等方面提出清單化、差異化、整體化、協(xié)同化、智能化推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。

清單化推進(jìn)審核

摸清深圳市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)底數(shù)，建立全市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名錄清單。以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，每年度有計(jì)劃性地推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展審核，做好做實(shí)工作臺(tái)賬。

差異化推進(jìn)審核

推進(jìn)常規(guī)審核和簡(jiǎn)易流程審核相結(jié)合的差異化清潔生產(chǎn)審核，因類施策，解決傳統(tǒng)的審核方法周期長(zhǎng)、效率低下、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。探索市、區(qū)兩級(jí)分級(jí)驗(yàn)收機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。

整體化推進(jìn)審核

探索整體清潔生產(chǎn)審核模式，包括重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)兩類，將企業(yè)統(tǒng)一組織起來(lái)，集中連片審核，形成系統(tǒng)化、規(guī)模化、鏈條式、片區(qū)式等新型審核模式，快速有效擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋的范圍并提升其水平。

協(xié)同化推進(jìn)審核

審核對(duì)象中增加碳元素，把單位產(chǎn)品綜合能耗作為衡量清潔生產(chǎn)審核實(shí)施效果的重要指標(biāo)，審核目標(biāo)從“單以減污為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴瑫r(shí)以減污、降碳為主”，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)高碳治理轉(zhuǎn)向低碳治理。

智能化推進(jìn)審核

強(qiáng)化信息化建設(shè)，依托現(xiàn)有的廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)和深圳市清潔生產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審核驗(yàn)收全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)信息化管理、服務(wù)監(jiān)管和信息共享，后續(xù)還將根據(jù)業(yè)務(wù)需要，持續(xù)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)功能。

激發(fā)審核意識(shí)

《方案》提出要從加強(qiáng)宣傳推介、加強(qiáng)實(shí)施能力、加強(qiáng)雙向激勵(lì)三個(gè)方面激發(fā)企業(yè)的審核意識(shí)，提高積極性。

開(kāi)展多層次、多形式的清潔生產(chǎn)政策宣貫、技術(shù)推介活動(dòng)，通過(guò)宣貫清潔生產(chǎn)理念、技術(shù)、成效、案例，最大化孵化審核成效，形成連片效應(yīng)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)和積極性。

通過(guò)金融激勵(lì)、政策雙向激勵(lì)、行政處罰等方式，提高企業(yè)對(duì)審核的重視程度和積極性。清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)可申報(bào)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金，每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元等；而逾期不開(kāi)展、消極開(kāi)展、惡意拖延審核的企業(yè)則將依法受到行政處罰并納入環(huán)境信用管理。

鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)專員和咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加審核師培訓(xùn)班，全面推行“持證上崗”。通過(guò)管理部門培訓(xùn)、審核班培訓(xùn)、“環(huán)保管家”、技術(shù)文件指導(dǎo)等方式提高企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的能力。

保障落實(shí)落地

《方案》提出要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、定期整體評(píng)估四個(gè)方面保障深圳全市審核驗(yàn)收工作順利開(kāi)展。

各級(jí)管理部門和企業(yè)都應(yīng)高度重視強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作，細(xì)化工作措施。

建立“市—區(qū)—企業(yè)”三級(jí)結(jié)構(gòu)和“考核、跟蹤、預(yù)警、幫扶”四大機(jī)制，每季度自上而下實(shí)現(xiàn)工作調(diào)度。

市級(jí)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按期開(kāi)展年度總結(jié)、“十四五”中期整體評(píng)估及末期整體評(píng)估。

管理部門將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，企業(yè)通過(guò)內(nèi)外部積極籌措經(jīng)費(fèi)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，保障審核工作順利完成。