肇慶四會：多管齊下 提升執(zhí)法水平

張曉芒?刁妙妃

兩度入選全國文明城市，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）、省全域旅游示范區(qū)、入圍“全國農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”……四會作為肇慶經(jīng)濟增長的重要一極，正緊緊圍繞廣東省委“1+1+9”工作部署和肇慶市委系列工作要求，全力構(gòu)建“一核一軸一廊”發(fā)展新格局，努力建設(shè)西江先進制造業(yè)走廊主陣地，全方位融入粵港澳大灣區(qū)。

良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，其對于招商引資與提高市民幸福感等方面起著至關(guān)重要的作用。肇慶市生態(tài)環(huán)境局四會分局（以下簡稱“四會分局”）圍繞“強化環(huán)境監(jiān)管力度，提升環(huán)境執(zhí)法水平”，嚴格按照進一步加強環(huán)境執(zhí)法力度，多管齊下，織網(wǎng)絡(luò)、勤練兵、促合作，下足功夫提升環(huán)境執(zhí)法水平，積極營造經(jīng)濟發(fā)展、人民安居的良好環(huán)境氛圍。

四項技術(shù) 實現(xiàn)智慧監(jiān)管

空氣環(huán)流，水流涌動，生態(tài)環(huán)境瞬息萬變。四會分局依托科技、信息、網(wǎng)絡(luò)，助力監(jiān)管方式向智慧監(jiān)管過渡，更好實現(xiàn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。近年來，四會分局以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、自動控制技術(shù)和計算機技術(shù)為基礎(chǔ)，陸續(xù)建成了3個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和3個水質(zhì)自動監(jiān)測站，逐步織密四會市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，四會分局通過空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的自動連續(xù)監(jiān)測分析取得大量原始數(shù)據(jù)，從中分析大氣污染物來源，掌握污染變化規(guī)律，為精準治污、科學(xué)治污提供堅實的技術(shù)支撐；同時，配套手機APP，便可隨時查看四會市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，及時預(yù)報預(yù)警，在生態(tài)環(huán)境各部門加強聯(lián)動、及時有效處理環(huán)境應(yīng)急事件、提出環(huán)境治理措施等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)四會分局相關(guān)工作人員介紹，水質(zhì)自動監(jiān)測站可實時監(jiān)測北江、綏江、漫水河等河流水質(zhì)情況，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》提出的優(yōu)化完善現(xiàn)有大江大河干支流、省界河流、入海河流、主要湖庫及入庫支流監(jiān)測斷面，加強對主要江河、飲用水水源地、農(nóng)村水環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風(fēng)險源下游等區(qū)域環(huán)境敏感斷面的監(jiān)測，逐步補充環(huán)境敏感區(qū)、重要港灣及人類活動頻繁流域等監(jiān)測斷面的要求，四會分局充分利用水質(zhì)自動監(jiān)測站的水質(zhì)實時監(jiān)視和預(yù)警功能，為解決環(huán)境污染糾紛、污染事故預(yù)警預(yù)報、處理環(huán)境污染事故等提供數(shù)據(jù)支撐，為全市水資源監(jiān)督管理提供有力支持。

此外，無人機、走航車等高科技執(zhí)法裝備也被廣泛應(yīng)用于執(zhí)法監(jiān)管中。近期，四會分局執(zhí)法人員充分體驗到了“大數(shù)據(jù)科技執(zhí)法”的便捷和成效。2022年8月，群眾投訴反映四會市某貨場一無名廠房內(nèi)疑似存在違法生產(chǎn)行為，生產(chǎn)廢水流入附近農(nóng)渠，對周邊環(huán)境造成了不良影響。接到投訴后，四會分局立即安排出動無人機到貨場周邊進行航拍巡控，執(zhí)法車沿路巡查，發(fā)現(xiàn)群眾投訴反映的廠房大門緊閉。執(zhí)法人員立即操控?zé)o人機到達該廠房上空進行航拍，發(fā)現(xiàn)該廠房內(nèi)地面有不明水跡，疑似生產(chǎn)廢水直接外排。于是，四會分局立即組織執(zhí)法人員進廠檢查及采樣監(jiān)測，經(jīng)核查，該廠清洗工序產(chǎn)生的清洗廢水流到廠房地面，經(jīng)地面匯流到廠內(nèi)外排水渠再接到PVC管道流入外排渠，對周邊水體造成污染。執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場相關(guān)情況進行拍攝存證，并將案件移送公安部門作進一步偵辦。

四會分局將新科技應(yīng)用作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要手段，不斷織實織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布下“天羅地網(wǎng)”，加大對環(huán)境違法行為的精準管控和打擊力度，守護轄區(qū)內(nèi)的碧水藍天。

三屆練兵 打造鐵軍隊伍

近期，廣東省生態(tài)環(huán)境廳對2021年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個人進行通報表揚，四會分局榮獲縣級表現(xiàn)突出集體，林俊紅、廖駿鴻兩位同志分別獲得2020年和2021年表現(xiàn)突出個人。據(jù)四會分局負責(zé)人介紹，這已經(jīng)是該局繼2018年和2019年后，第三次獲此集體殊榮，四會分局環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平和能力獲得了上級部門的充分肯定。

據(jù)了解，自2018年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動開展以來，四會分局以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、爭先創(chuàng)優(yōu)”為中心，將執(zhí)法大練兵活動貫穿生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作全過程，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)、提升執(zhí)法能力和規(guī)范執(zhí)法行為，開展理論培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、案卷評查等特色練兵活動，在實戰(zhàn)中練內(nèi)功、提素質(zhì)、強本領(lǐng)，著力打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍隊伍，為四會市的“綠水青山”保駕護航。

在執(zhí)法機制創(chuàng)新方面，四會分局以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，狠抓應(yīng)急、監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)，全面構(gòu)建環(huán)境實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)實時監(jiān)管、排污實時監(jiān)控的“三實時”全方位全覆蓋污染防控工作體系。同時抓好環(huán)境風(fēng)險隱患排查，推進環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，組織轄區(qū)重點企業(yè)制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成相互響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。率先與跨界區(qū)域建立“三聯(lián)”執(zhí)法機制，共商共治解決群眾關(guān)注的熱點跨界污染問題。持續(xù)深化專項執(zhí)法行動，精準把握信訪投訴中的環(huán)境違法線索，有力打擊重點領(lǐng)域的重點環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境安全可控。

在執(zhí)法人員培訓(xùn)方面，四會分局定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，積極參加案件交叉評審和集中評審，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查流程、法條適用和案卷制作要求，加強證據(jù)收集、分析、運用，推動執(zhí)法和辦案“雙促進”“雙提升”，為嚴肅查處環(huán)境違法行為奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在常規(guī)執(zhí)法工作方面，四會分局將大練兵充分融合到污染源日常監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”抽查、環(huán)保問題專項排查整治、群眾舉報或媒體反映環(huán)境違法案件查處等執(zhí)法工作中，堅持對重點排污企業(yè)采取不定時排查，做到不漏查一個企業(yè)，不漏查每一個環(huán)節(jié)，確保不留任何盲區(qū)。此外，四會分局還在提升執(zhí)法方式方法上想點子求創(chuàng)新，通過明查暗訪、隨機抽查、日常巡查、節(jié)假日檢查、專項執(zhí)法檢查和“零點行動”等多種方式方法，進一步強化對轄區(qū)內(nèi)重點園區(qū)、重點地段、重點單位的排查監(jiān)管，督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更好地遵守環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。

據(jù)了解，近期在打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動中，四會分局查辦了一宗典型涉危廢犯罪案件和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)類環(huán)境違法案件，并通過“綠色肇慶”公眾號用“以案說法”的形式進行曝光，充分發(fā)揮刑事司法震懾作用，讓更多人知法懂法用法，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

多地聯(lián)動 跨界合作保護

跨界環(huán)境問題向來是生態(tài)環(huán)境管理工作中的難題。近年來，為解決跨界環(huán)境污染問題，肇慶市生態(tài)環(huán)境局四會分局與相鄰的肇慶市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局、佛山市生態(tài)環(huán)境局三水分局建立完善污染預(yù)警、處置的聯(lián)合交叉執(zhí)法工作機制，強化跨區(qū)依法治污力度，走實三地經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏之路。

2021年12月17日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局四會分局、高新區(qū)分局和佛山市生態(tài)環(huán)境局三水分局聯(lián)合召開跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作座談會。三地就跨界河流整治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)境執(zhí)法互動等重點工作進行了深入交流。會議建立并完善了三地環(huán)境部門跨界環(huán)境污染預(yù)警、處置的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，及時有效地預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染。

據(jù)四會分局負責(zé)人介紹，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治重點要做好以下三點：一是要壓實屬地責(zé)任，結(jié)合三地特點，聚焦環(huán)境突出問題，精準執(zhí)法，分類施策，扎實推進跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工作；二是做好“聯(lián)”字文章，發(fā)揮聯(lián)動效能，三地環(huán)境部門共同建立跨界生態(tài)環(huán)境“四聯(lián)”機制（信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、糾紛聯(lián)處、會議聯(lián)席），形成強大生態(tài)環(huán)境保護工作合力；三是開展污染防控、生態(tài)環(huán)境保護交叉執(zhí)法、應(yīng)急處置聯(lián)動等工作的經(jīng)驗交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，不斷提升三方應(yīng)急處突能力。

“每次行動前，我們的執(zhí)法人員都會對重點工作進行分析謀劃，研判環(huán)境執(zhí)法形式，制定切實有效的工作計劃。”四會分局負責(zé)人介紹道，四會分局以廢氣排放企業(yè)為重點，對跨界區(qū)域的涉水污染、臭氧污染、固廢危廢污染等工業(yè)污染源進行聯(lián)防聯(lián)治，借助快速檢測包、分析測試儀等科技手段查辦重大案件，解決突出問題，同時主動服務(wù)“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，做到執(zhí)法監(jiān)管與幫扶督導(dǎo)兩不誤。

同時，據(jù)該負責(zé)人介紹：“行動結(jié)束后，我們還會進行會商分析，梳理、查擺遇到的重點難點問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以補短板強弱項為突破口，為日后行動的高效開展提供強有力支撐?！笨缃绛h(huán)境執(zhí)法行動堅持“統(tǒng)一部署、協(xié)同執(zhí)法、互通信息”的原則，落實混編交叉執(zhí)法檢查的形式提速增效，對環(huán)境違法行為快查快處，有效降低了環(huán)境風(fēng)險。

據(jù)介紹，2022年以來，四會分局共出動執(zhí)法人員1516人次，檢查企業(yè)579家次，對違法違規(guī)建設(shè)項目、超標排放污染物、不正常運行治理設(shè)施等環(huán)境違法行為立案處罰15宗。同時，在執(zhí)法過程中嚴格落實“雙隨機”監(jiān)管制度，對隨機抽取的企業(yè)進行突擊檢查，隨機抽查重點企業(yè)、一般污染企業(yè)及建設(shè)項目共110多家。此外，四會分局高度重視涉環(huán)境信訪維穩(wěn)工作，共受理環(huán)境信訪投訴388宗，均已在辦結(jié)時限內(nèi)處理到位，落實好回訪制度，切實做到事事有回音。

接下來，四會分局將以中央生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，鞏固拓展生態(tài)環(huán)保督察實效，全面推進四會市突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作，解決突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題，開展全區(qū)域、全行業(yè)的排查整改。同時，切實做好環(huán)境信訪工作，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，爭取各類涉環(huán)保領(lǐng)域信訪矛盾糾紛化解在基層、解決在源頭，以生態(tài)環(huán)境人的自信、自覺守護好四會這座山水之城、嶺南古郡的碧水藍天。