惠州：率先實(shí)施生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法派遣制

黃曉娜

“我們鄭重承諾：嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)法巡查；嚴(yán)禁接受企業(yè)吃請和禮金；嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)企業(yè)環(huán)境違法行為；嚴(yán)禁干預(yù)、插手企業(yè)環(huán)保工程項目以及環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的經(jīng)營采購；嚴(yán)禁違規(guī)參與企業(yè)的經(jīng)營活動?！边@不是大型執(zhí)法行動的宣誓現(xiàn)場，而是惠州市生態(tài)環(huán)境局不斷探索創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法制度，給予執(zhí)法人員每次執(zhí)法特殊的“儀式感”。

2020年，惠州市生態(tài)環(huán)境局率先在廣東省創(chuàng)新探索實(shí)施執(zhí)法巡查廉政承諾制。時隔兩年，該局執(zhí)法制度再規(guī)范再加碼，從2022年2月起，劍指選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、機(jī)械性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法四類問題的現(xiàn)場執(zhí)法派遣制率先在全省實(shí)施，要求每個執(zhí)法人員的每次現(xiàn)場執(zhí)法行動都必須依計劃并經(jīng)過批準(zhǔn)。這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法、嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法在惠州的又一生動實(shí)踐。

動真碰硬

構(gòu)建“硬核”制度體系

污染企業(yè)做減法，綠色發(fā)展才能做加法。近年來，惠州市不斷探索創(chuàng)新，實(shí)行“五個一律”保障鐵腕執(zhí)法，同時不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，走出了一條具有地方特色的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之路，努力推動污染企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)折。

敢于動真碰硬，敢向污染行為“亮劍”，才能讓各項環(huán)保制度具有雷霆萬鈞的震懾力，彰顯環(huán)境執(zhí)法威力。

為保證“真執(zhí)法”，惠州市制定了多項“硬核”政策舉措：建立嚴(yán)格的建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入制度，對不符合要求的項目一律不批，對存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批；建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期研判環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進(jìn)度滯后的縣區(qū)及時提出預(yù)警；實(shí)行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，發(fā)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；實(shí)施大亞灣（考洲洋）海域污染物排?？偭靠刂浦贫?，劃定惠州市海洋生態(tài)紅線，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)；在優(yōu)化國土開發(fā)格局層面惠州市也走在全省前列，在全省最早、全國較早制定實(shí)施市級低碳生態(tài)規(guī)劃。

密集出臺生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系，一系列生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度保障，有效護(hù)航了全市生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

與此同時，實(shí)施《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》《惠州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理指南》等制度規(guī)范，保障企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)全市各級執(zhí)法人員依法行政、按章執(zhí)法，規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

在立法層面，惠州市為一條江立一部法——《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、為一座山立一部法——《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》、為一個湖立一部法——《惠州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、為一座城立一部法——《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》，備受關(guān)注的《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》也于2021年1月1日起正式實(shí)施，夯實(shí)了全市生態(tài)文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

近年來，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，這個巨大的轉(zhuǎn)變，緣于一道道“緊箍咒”：惠州市將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評價范圍，依法大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化試點(diǎn)和環(huán)境污染第三方治理工作，按省的統(tǒng)一部署大力推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，以經(jīng)濟(jì)手段約束企業(yè)自覺治污。為配合環(huán)境執(zhí)法，惠州市全面暢通執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。對有犯罪嫌疑的，積極抓移送，偵辦不手軟。

盤點(diǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，惠州市生態(tài)環(huán)境部門共立案139宗，送達(dá)行政處罰決定書144份，處罰金額1600余萬元，移送適用行政拘留案件3宗，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件4宗。

既嚴(yán)又準(zhǔn)

多管齊下確保執(zhí)法效能

“正面清單”，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的一個熱詞。對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”，可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

這與惠州市生態(tài)環(huán)境部門突出依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。自2020年實(shí)施正面清單實(shí)施以來，該舉措已經(jīng)成為惠州市生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時，各地堅守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，對嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

建立執(zhí)法事項目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，突出依法執(zhí)法；制定執(zhí)法工作計劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，突出科學(xué)執(zhí)法；實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，突出精準(zhǔn)執(zhí)法；實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能……通過深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的工作，正在惠州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開，并取得積極成效。

盤點(diǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，惠州GDP為2407.19億元，同比增長3.6%，增速居全省首位。與此同時，今年上半年，惠州環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國168個重點(diǎn)城市前列；水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，執(zhí)法要嚴(yán)，也要“準(zhǔn)”。在污染防治攻堅戰(zhàn)中，惠州市完善了污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺，以在線監(jiān)管為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、固廢動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，42個水質(zhì)自動監(jiān)測站、30個重點(diǎn)鎮(zhèn)辦空氣站，實(shí)時掌握區(qū)域環(huán)境狀況，讓污染無處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員也都配備了掌上電腦、移動執(zhí)法儀等設(shè)備，可實(shí)時進(jìn)行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。

與此同時，惠州市的重點(diǎn)排污企業(yè)都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個裝在在線監(jiān)控房，猶如兩只“眼睛”24小時在線，實(shí)時在線監(jiān)控污染源。同時，向科技要執(zhí)法力量，惠陽區(qū)、博羅縣、大亞灣等縣區(qū)積極試點(diǎn)對企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)實(shí)行全過程在線監(jiān)控。

這些先進(jìn)裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。執(zhí)法人員告訴記者，有一些規(guī)避監(jiān)管的企業(yè)最終被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，全部受到頂格處罰，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人還需向市民公開道歉。

要守住良好環(huán)境，離不開強(qiáng)力治理，更需要強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管。加快淘汰落后產(chǎn)能，是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，針對備受詬病、常年來對環(huán)境造成污染的小微企業(yè)，也就是群眾投訴較集中的“散亂污”，惠州市制定整治計劃，明確關(guān)停時限和整治標(biāo)準(zhǔn)，成效顯著。

就在2020年，惠州市繼續(xù)扎實(shí)做好整治工作，縣（區(qū)）將“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作納入縣（區(qū)）表格化捆綁式績效考核和區(qū)委區(qū)政府督查辦重點(diǎn)督查范圍，由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)督辦，做到發(fā)現(xiàn)1家清理整治1家，嚴(yán)防反彈；同時，定時對已完成清理的工業(yè)企業(yè)（場所）進(jìn)行復(fù)查，切實(shí)鞏固整治成果。僅2020年，惠州市就排查出133家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所），其中95家屬于關(guān)停取締類，33家屬于整合搬遷類，均全部完成整治，完成率100%。

為了更加精準(zhǔn)執(zhí)法，惠州市出臺《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》，列舉20個常見環(huán)境違法行為、環(huán)境污染刑事案件方面的典型案例，進(jìn)一步統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境執(zhí)法水平及案件辦理質(zhì)量。

建章立制

構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)管新格局

堅持依法行政，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，讓不少心存僥幸的企業(yè)看到了惠州市面對環(huán)境違法絕不讓步、堅決捍衛(wèi)惠州市碧水藍(lán)天的堅強(qiáng)決心。

大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，整合生態(tài)環(huán)境管理職能，構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局，惠州市嚴(yán)監(jiān)管的藍(lán)圖已繪就。

此前，惠州市龍門縣一家水泥公司涉嫌篡改在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，2名涉案犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕。所謂逆水行舟，不進(jìn)則退，清新之路依然任重道遠(yuǎn)。眼下，探索惠州執(zhí)法長效機(jī)制是關(guān)鍵，惠州市將建立長效機(jī)制，倒逼企業(yè)“不想污”。

未來的監(jiān)管格局，執(zhí)法要準(zhǔn)，更要嚴(yán)：落實(shí)污染物排放許可制，嚴(yán)禁無證排污或不按許可證規(guī)定排污，以排污許可證為抓手加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管；建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠信等級管理體系，將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項資金申請、信貸、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動掛鉤，以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動。

筆者了解到，惠州市將在制度設(shè)計上更突出治污責(zé)任，通過制度營造“失責(zé)必究”的高壓態(tài)勢。一方面，突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用足用好環(huán)保法，建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，實(shí)時修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，對環(huán)境違法行為一律嚴(yán)懲。另一方面，突出縣區(qū)黨政治污的屬地責(zé)任。目前，惠州市已完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的修編完善工作，并推動建立完善生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作督導(dǎo)機(jī)制，常態(tài)化開展督導(dǎo)，督促縣區(qū)自覺落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，一直是生態(tài)環(huán)境工作普遍存在的現(xiàn)象。為了更好地推動全民共治，惠州市將完善環(huán)境信息公開機(jī)制，定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時發(fā)布重點(diǎn)建設(shè)項目環(huán)保措施落實(shí)情況及污染源企業(yè)違法排污情況，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度。

在強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同方面，惠州市將積極落實(shí)深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進(jìn)中的重大環(huán)保問題，推動建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機(jī)動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。