陳振華： 推進(jìn)佛山生態(tài)環(huán)保工作走深走實(shí)

吳凡

“十四五”時(shí)期，廣東各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國的廣東樣板。即日起，《環(huán)境》雜志聯(lián)合“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)推出“生態(tài)文明微訪談”欄目，訪談廣東各地各單位負(fù)責(zé)人、走訪一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場，重點(diǎn)宣傳各地減污降碳、治污攻堅(jiān)戰(zhàn)系列舉措及成效。敬請(qǐng)關(guān)注！

問：陳局您好，“十四五”以來，佛山市生態(tài)環(huán)境局在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效過程中，是如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)進(jìn)行創(chuàng)新與突破的？

陳振華：從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”期間深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然只是從“堅(jiān)決”到“深入”兩個(gè)詞的改變，但內(nèi)涵上發(fā)生了很大變化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)層次更深、范圍更寬、領(lǐng)域更廣，對(duì)我們提出了更高要求，我們迫切需要以黨建引領(lǐng)，鍛造一支環(huán)保鐵軍，讓這支隊(duì)伍政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。

“十四五”期間，佛山在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也面臨一些深層次的問題。“十三五”期間，我們解決了PM2.5的問題，老百姓以前經(jīng)常說天灰蒙蒙，現(xiàn)在這個(gè)問題基本解決了。到了“十四五”期間，臭氧問題凸顯，成為了影響佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量的重大問題，對(duì)此，我們將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面實(shí)施“四個(gè)治理”“四個(gè)改變”“四個(gè)強(qiáng)化”。

第一，實(shí)施系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌各方面、多要素、全過程地系統(tǒng)解決環(huán)境問題，強(qiáng)化一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一網(wǎng)統(tǒng)管。

第二，實(shí)施精準(zhǔn)治理，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)?！笆奈濉逼陂g，解決深層次的問題需要精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題。

第三，實(shí)施科學(xué)治理，比如科學(xué)地推進(jìn)臭氧污染治理，還需要下更大的功夫，要改變用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法解決新問題的習(xí)慣，強(qiáng)化科學(xué)治污。

第四，強(qiáng)化依法治理，要下更大的功夫?qū)嵤┮婪ūO(jiān)管，改變目前少部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、第三方治理行業(yè)野蠻生長、基層依法治理仍需提升的現(xiàn)狀，用法治的意識(shí)、法治的方法來推進(jìn)問題的解決。

問：佛山市生態(tài)環(huán)境局是如何在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法的同時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在保障“六穩(wěn)”“六?！狈矫嬗謱?shí)施了哪些有效舉措呢？

陳振華：我想從一個(gè)更大的范圍來介紹一下環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的情況。在執(zhí)法方面服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，今年，我們強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，把環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施作為有效的投資，助推經(jīng)濟(jì)增長。佛山市成立了環(huán)保水利重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部，推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把35個(gè)環(huán)保項(xiàng)目納入環(huán)保水利專項(xiàng)指揮部來推動(dòng)，整個(gè)總投資金額達(dá)到570.75億，年度投資大概119個(gè)億，將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為有效的投資，發(fā)揮帶動(dòng)作用。此外，我們提升環(huán)評(píng)審批效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入，成立工作專班，做好服務(wù)。

同時(shí)，圍繞生態(tài)環(huán)境部門的主責(zé)主業(yè)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。今年出臺(tái)的打造環(huán)保領(lǐng)域辦事不求人、營造一流營商環(huán)境等若干舉措，圍繞環(huán)評(píng)審批改革、企業(yè)治污幫扶、環(huán)境執(zhí)法改革、第三方市場治理、環(huán)保政策宣傳這五個(gè)方面，打造環(huán)保領(lǐng)域辦事不求人的體系。

一是在環(huán)評(píng)審批改革方面，佛山市深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，在全市劃分了96個(gè)管控單元并列出清晰的準(zhǔn)入條件。企業(yè)對(duì)照條件就能作出初步判斷，了解企業(yè)是否能落戶。同時(shí)，我們還在環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域大力推行告知承諾制、一日辦結(jié)、環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)等系列改革。

二是在企業(yè)治污幫扶方面，重點(diǎn)解決企業(yè)經(jīng)常反映的問題，即如何選技術(shù)、如何建工程、如何管理三個(gè)問題。比如在VOCs領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)化的工程、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管，讓企業(yè)有樣板可循，知道應(yīng)該選什么技術(shù)，就會(huì)少走彎路，少花冤枉錢。

三是在第三方市場治理方面，由于現(xiàn)在是少部分第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)廣大企業(yè)，如果第三方服務(wù)質(zhì)量不行，會(huì)直接影響企業(yè)治污成效，企業(yè)在環(huán)保的投資就不能達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)此，佛山市大力整治環(huán)評(píng)和監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假問題，督促第三方依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。

四是在環(huán)保政策宣傳服務(wù)方面，有一些企業(yè)對(duì)自身環(huán)保管理問題不清晰，生態(tài)環(huán)境部門去執(zhí)法檢查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)存在問題。對(duì)此，佛山市深入開展企業(yè)家接待日活動(dòng)，企業(yè)家有訴求可隨時(shí)跟生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境部門還開展直聯(lián)掛點(diǎn)、主動(dòng)上門服務(wù)。今年，佛山市生態(tài)環(huán)境局就重點(diǎn)開展服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)“三服務(wù)”活動(dòng)，加大幫扶力度。

五是在環(huán)保執(zhí)法改革方面，推行包容審慎的監(jiān)管政策。一方面，廣泛實(shí)行在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析，盡量減少現(xiàn)場執(zhí)法，今年現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量下降超過15%，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“無事不擾”。另一方面，針對(duì)企業(yè)特別是佛山小微企業(yè)眾多和企業(yè)對(duì)環(huán)保政策、要求了解不深入等問題，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，通過“第一次宣傳服務(wù)、第二次提醒、第三次違法處罰”，實(shí)施以教育為主，處罰為輔的監(jiān)管方式，并落實(shí)首違處罰、輕微不罰、公開道歉減輕處罰等措施。包容審慎的監(jiān)管政策得到了企業(yè)的一致好評(píng)。針對(duì)部分企業(yè)存在主觀上想做好但客觀上意識(shí)不強(qiáng)、能力不足的情況，開展針對(duì)性幫扶。同時(shí)，依法打擊惡意的環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境危害大的違法行為實(shí)施全鏈條打擊，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物亂傾倒的行為，并深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，提高惡意的、破壞力大的環(huán)境違法行為違法成本，營造公平競爭的市場氛圍。

問：目前，佛山關(guān)于中央生態(tài)環(huán)保督察整改落實(shí)情況如何？又是如何以整改為契機(jī)，積極為民辦實(shí)事，提高人民群眾的獲得感幸福感？

陳振華：2016年至今開展了兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及2018年的“回頭看”，我都經(jīng)歷了，體會(huì)很深。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，提升全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用。像第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察中的佛山市整改任務(wù)，去年已全部完成，500多件群眾信訪案件實(shí)現(xiàn)100%辦結(jié)。去年開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，佛山市將14個(gè)大的問題任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，舉一反三，明確49項(xiàng)措施，并扎實(shí)開展整改，逐一辦理418件群眾信訪件，已有超過400件辦結(jié)了，還有7件正在深入辦理過程中，將群眾的信訪做到件件有回音，件件有落實(shí)。

一方面，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改過程是群眾監(jiān)督我們工作的過程，我們把保障群眾利益作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要目標(biāo)，下定決心解決了一批信訪問題，切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感。另一方面，佛山市以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為契機(jī)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解決了一大批突出的環(huán)境問題。如為強(qiáng)力推進(jìn)黑臭水體整治，佛山市委市政府出臺(tái)了《佛山市水環(huán)境全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治理實(shí)施方案》，分5年實(shí)施；在“十四五”期間，預(yù)計(jì)投入562個(gè)億進(jìn)行治水，系統(tǒng)地解決水污染問題。比如其中一個(gè)目標(biāo)，在“十四五”期間全市域消除黑臭水體，這個(gè)力度和決心是非常大的，目前205條城鄉(xiāng)黑臭水體和80條農(nóng)村黑臭水體已基本消除黑臭，下一步還將深入推進(jìn)。

問：佛山近年來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，請(qǐng)您介紹一下佛山的一些特色亮點(diǎn)工作，比如VOCs整治、固廢治理等。

陳振華：近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境局用改革創(chuàng)新的思路解決了一些老大難問題。今年，在環(huán)境監(jiān)管方面提出全鏈條監(jiān)管思路，全鏈條監(jiān)管就是把環(huán)評(píng)、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法串起來，串珠成鏈，形成統(tǒng)一的整體，圍繞共同的目標(biāo)來開展。

2022年，佛山市用全鏈條監(jiān)管的思路推進(jìn)VOCs重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)治理，解決了一些突出問題。選擇VOCs6個(gè)典型行業(yè)（家具制造、包裝印刷、涂料油墨、金屬表面噴涂、塑料制品生產(chǎn)、人造石制造6個(gè)行業(yè)，排放量占全市工業(yè)VOCs排放的絕大多數(shù)）開展治理，推進(jìn)4個(gè)“百分之百”全鏈條監(jiān)管。

首先，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要百分之百納入清單，從1.3萬家涉VOCs工業(yè)企業(yè)里面選取了約2000家，百分之百納入整治清單。

第二，百分之百淘汰低效無效的治理設(shè)施，保證企業(yè)的治理設(shè)施能夠發(fā)揮作用。

第三，百分之百做好日常監(jiān)管，針對(duì)有些企業(yè)治理設(shè)施未能有效管理的問題，開展定量化的監(jiān)管，特別是定量化地督促企業(yè)換水換炭，通過定量化的管理方法，清晰掌握企業(yè)噴淋廢水和活性炭的更換時(shí)間和更換量。

第四，百分之百定量化監(jiān)管執(zhí)法，以前生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)有沒有做環(huán)評(píng)、有沒有建治理設(shè)施、有沒有運(yùn)行治理設(shè)施，但是設(shè)施運(yùn)行效果難以監(jiān)管。通過定量化的監(jiān)管，針對(duì)未按時(shí)換水換炭的企業(yè)百分之百到現(xiàn)場去復(fù)核，大大地縮小了監(jiān)管執(zhí)法的范圍，極大提高執(zhí)法精準(zhǔn)性、科學(xué)性。推行定量化監(jiān)管的思路半年以來，涉VOCs工業(yè)企業(yè)問題數(shù)量大幅減少，效果是非常明顯的。

企業(yè)治污是要成本的，一些企業(yè)為了省錢而壓縮治污成本。因此今年在VOCs治理方面，我們想方設(shè)法幫助企業(yè)壓縮中間環(huán)節(jié)，降低治污成本。據(jù)前期調(diào)查，噴淋廢水更換有的高達(dá)兩千塊錢一噸污水治理成本，低的普遍也在四五百塊錢一噸，治污成本太高。因此，我們和全市有處置高濃度有機(jī)廢水能力的4家處理單位逐一調(diào)研座談，了解是怎么運(yùn)行的，成本有沒有壓縮的空間，有無中間環(huán)節(jié)。調(diào)研了解到真正成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于簽合同價(jià)格的，后續(xù)我們與這4家單位一家一家座談，把中間環(huán)節(jié)給省掉，這4家廢水處理企業(yè)都承諾處置成本最高每噸150元。

同時(shí)，把符合條件的4家單位價(jià)格承諾書和聯(lián)系方式在微信公眾號(hào)上推送，搭建工業(yè)企業(yè)和處理單位的溝通平臺(tái)。通過這個(gè)方式，VOCs企業(yè)的治污成本大大降低，換水量從原來一個(gè)月一兩噸，變成現(xiàn)在的不少在十噸以上，但處置成本并沒增加多少，這項(xiàng)幫扶受到了企業(yè)的歡迎。另外，提供治污服務(wù)的廢水處理單位，省掉中間環(huán)節(jié)，處置的總量也大幅提升，效益也增加了。同時(shí)，處置價(jià)格降低了，企業(yè)愿意換水換炭，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的壓力也小，真正實(shí)現(xiàn)三方獲益。

接下來，在危險(xiǎn)廢物的收集、活性炭更換等方面都要大力推廣減少中間環(huán)節(jié)的做法，也就是說站在企業(yè)的角度上，思考怎么推動(dòng)企業(yè)治污成本的下降，真正地讓企業(yè)把環(huán)境效益跟經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來！