加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建設(shè)我們的國家，創(chuàng)造更加幸福美好的生活，秉持的一個理念就是搞好生態(tài)文明。我們黨歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大決策和戰(zhàn)略部署。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大又在黨章中增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”內(nèi)容，二〇一八年三月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，充分彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)中的重要地位，表明了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強(qiáng)決心。

黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作。黨組織實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度和責(zé)任追究制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，制定修訂相關(guān)法律法規(guī)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。黨領(lǐng)導(dǎo)著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。我國積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭二〇三〇年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、二〇六〇年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。

生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。這是一個鳳凰涅槃的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，全黨全國要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放以來積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族的最高利益和根本利益。百年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出了一條中國式現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上前所未有的大變革。中國式現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然是生命之母，人因自然而生，人與自然是生命共同體。大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時，自然的回報常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。習(xí)近平總書記指出：“人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！?/p>

中華文明傳承五千多年，很早就形成了質(zhì)樸睿智的自然觀。《易經(jīng)》中說，“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”?！独献印分姓f：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！薄睹献印分姓f：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也：數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！薄盾髯印分姓f：“草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。”《齊民要術(shù)》中有“順天時，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀念都強(qiáng)調(diào)要把天地人統(tǒng)一起來、把自然生態(tài)同人類文明聯(lián)系起來，按照大自然規(guī)律活動，取之有時，用之有度，表達(dá)了我們的先人對處理人與自然關(guān)系的重要認(rèn)識，為我們推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要思想啟迪。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走中國式現(xiàn)代化道路，是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇?；仡櫄v史，很多國家，包括一些發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財富還要多。在人類二百多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過三十個、人口不超過十億。十四億多人口的中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，就會把這個人口數(shù)量提升一倍以上。我們建設(shè)現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，走美歐老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，是難以為繼、走不通的。中國現(xiàn)代化建設(shè)之所以偉大，就在于艱難，不能走老路，又要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，就必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

今天，我們進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅特節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和指共生的現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，建成美麗中國。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧生的現(xiàn)代化，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志?！比绻蛔ゾo、 不緊抓，任憑破壞生態(tài)環(huán)境的問題不斷產(chǎn)生，我們就難以從根本上扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，就是對中華民族和子孫后代不負(fù)責(zé)任。各級黨委和政府要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級責(zé)任，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)” 的要求抓好工作，使各部門守士有責(zé)、守士盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報告。軍隊(duì)要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

建立科學(xué)合理的考核評價體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要落實(shí)干部考核、工作檢查相關(guān)制度，科學(xué)評價干部政績，促進(jìn)干部更好擔(dān)當(dāng)作為。實(shí)施最嚴(yán)格的考核問責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。狠抓反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處，以正視聽，以儆效尤。各級黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大制度創(chuàng)新。中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實(shí)施“回頭看”，針對突出生態(tài)環(huán)境問題視情組織開展專項(xiàng)督察。這對嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。

黨的十八大以來，黨中央部署開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，取得顯著成效。習(xí)近平總書記指出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。要推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，強(qiáng)化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（本文節(jié)選自《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》一書）