紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)研究

禹竹蕊 奉卓 蔡袁

摘要：紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家工作的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題主線，在規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)方面取得了顯著成效。新征程上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，堅(jiān)定不移地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察工作；規(guī)范化法治化正規(guī)化；顯著成效

基金項(xiàng)目：四川省委黨校2021年新型智庫(kù)建設(shè)工程第二批項(xiàng)目，省委交辦重大研究項(xiàng)目“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化建設(shè)研究”；四川省紀(jì)檢監(jiān)察研究中心2021年度資助課題“基層黨的問(wèn)責(zé)工作實(shí)踐及完善建議”（2021scdg06）。

作者簡(jiǎn)介：禹竹蕊，四川省委黨校黨建教研部教授、碩士生導(dǎo)師，博士；奉卓，四川省委黨校；蔡袁，四川省內(nèi)江市委黨校教師。（四川成都610000）

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）10-0032-05

黨的十九大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨逐步邁入常態(tài)化、精準(zhǔn)化、制度化的高速發(fā)展賽道，積淀了無(wú)數(shù)理論成果和實(shí)踐成果，不斷豐富和完善了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)端，為迎接和開(kāi)好黨的二十大，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，加強(qiáng)其規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)是使命所在，也是發(fā)展的必然所需。紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗[1]，是對(duì)依規(guī)治黨要求的具體落實(shí)，是對(duì)依法治國(guó)要求的具體轉(zhuǎn)化。因而，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵主要包括把政治建設(shè)放在首位、一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)以及從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容[2]。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)意義重大，不僅是新征程上實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重要舉措，更是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)取得的顯著成效

黨的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持馬不離鞍、韁不松繩，不斷地深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步做強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督“基本盤(pán)”，推動(dòng)監(jiān)督更好融入黨的建設(shè)和治國(guó)理政各項(xiàng)工作中。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，在規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)中始終把政治建設(shè)放在首位

全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的理論創(chuàng)新最新成果為指引，不斷提升政治站位，始終把政治建設(shè)放在首位，站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，堅(jiān)持按照黨中央的要求開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，自覺(jué)服務(wù)中心工作。

1.緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，保障黨中央決策部署落地生根。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足本職，不斷加強(qiáng)政治監(jiān)督，將政治監(jiān)督繼續(xù)做實(shí)做細(xì)，從根本上保證黨中央的決策部署落地生效。一是加強(qiáng)對(duì)黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的規(guī)定，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)要求，把日常監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)緊密結(jié)合，將談話提醒、述責(zé)述廉作為常態(tài)化工作，在各項(xiàng)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，堅(jiān)決同損害黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭(zhēng)。二是健全完善政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作機(jī)制。始終遵循黨章要求，體現(xiàn)黨的意志，符合中央要求，堅(jiān)持圍繞“國(guó)之大者”扎實(shí)做好各項(xiàng)監(jiān)督保障，建立政治監(jiān)督臺(tái)賬，及時(shí)“對(duì)賬”“盤(pán)賬”，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機(jī)制。三是堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。準(zhǔn)確把握和遵循紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的內(nèi)在規(guī)律，把履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

2.自覺(jué)服務(wù)中心工作。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)服務(wù)于解決黨和國(guó)家根本性、全局性問(wèn)題，以及黨中央廉政建設(shè)和反腐敗決策部署中心工作，抓準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)力點(diǎn)，找準(zhǔn)將監(jiān)督融入社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐路徑。一是以政治生態(tài)分析研判促發(fā)展。積極探索從落實(shí)政治責(zé)任、展現(xiàn)政治作為等方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政治功能、領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)精準(zhǔn)畫(huà)像、科學(xué)評(píng)估，對(duì)地方、部門政治生態(tài)狀況進(jìn)行預(yù)警、糾偏、修復(fù)，精準(zhǔn)施治、靶向治療，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)。二是多措并舉服務(wù)發(fā)展大局。以紀(jì)律建設(shè)為抓手，以監(jiān)督為手段，深化糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾，推進(jìn)專項(xiàng)治理，著重解決群眾身邊亟待處理的問(wèn)題，助推脫貧攻堅(jiān)法紀(jì)化、護(hù)航鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化。三是堅(jiān)持嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)與激勵(lì)保護(hù)相結(jié)合。在高懸反腐利劍的同時(shí)，對(duì)被舉報(bào)失實(shí)的干部及時(shí)、準(zhǔn)確地澄清正名；同時(shí)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，引導(dǎo)群眾依法有序進(jìn)行信訪舉報(bào)，從源頭上減少誣告、錯(cuò)告行為的發(fā)生，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

（二）深化系統(tǒng)施治，在規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)中一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制

黨的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制，不斷探尋新的思路，創(chuàng)造新的方法，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作效能全面釋放。

1.深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，健全完善監(jiān)督體系。一是一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)改革，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合。為適應(yīng)黨和國(guó)家結(jié)構(gòu)改革，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在逐步進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，完成縣級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)的覆蓋延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督基礎(chǔ)得到夯實(shí)，工作質(zhì)效得到有效提升。二是推動(dòng)構(gòu)建多維立體監(jiān)督格局，深化各類監(jiān)督效能。堅(jiān)持日常監(jiān)督與長(zhǎng)期監(jiān)督雙管齊下，構(gòu)建多維立體監(jiān)督格局，不斷細(xì)化具體監(jiān)督措施，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，真正將問(wèn)責(zé)落實(shí)，以有效問(wèn)責(zé)反促執(zhí)行效率提升，形成以上效下、以點(diǎn)帶面的監(jiān)督效果，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)，深化各類監(jiān)督效能。

2.堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。一是堅(jiān)決做到有案必查、有腐必反。時(shí)刻牢記反腐倡廉沒(méi)有“特區(qū)”，更沒(méi)有“禁區(qū)”，緊盯“高發(fā)領(lǐng)域”“關(guān)鍵權(quán)力”，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，促使反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)向縱深挺進(jìn)。二是做實(shí)以案為鑒、以案促改、以案促治。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以案件促整改，把舊案與新案、查辦與教育有機(jī)結(jié)合。將典型的人和事作為負(fù)面模板，開(kāi)展警示教育，以身邊事教育身邊人。健全以案促改常態(tài)化機(jī)制，把組織黨員干部到警示教育基地接受教育作為常態(tài)化活動(dòng)，將以案為鑒、以案促改不斷做實(shí)做細(xì)。

（三）注重提質(zhì)增效，在規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)中嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)

1.不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度規(guī)范，為規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)提供制度保障。一是圍繞服務(wù)中心大局，立足職責(zé)任務(wù)推動(dòng)制度創(chuàng)新。黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了包括《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等國(guó)家法律，紀(jì)檢監(jiān)察工作的法治化根基基本形成，為紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)規(guī)范化法治化正規(guī)化運(yùn)轉(zhuǎn)提供了頂層設(shè)計(jì)和根本指導(dǎo)，也為推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度保障。二是堅(jiān)持精益求精，強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行剛性。其一，狠抓法規(guī)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)與專業(yè)能力。通過(guò)編寫(xiě)法規(guī)參考資料、派員到基層宣講等形式，為一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)釋疑解惑。深入開(kāi)展法規(guī)制度解讀工作的同時(shí)，充分利用主流媒體、微信公眾號(hào)等抓好法規(guī)制度宣傳，強(qiáng)化法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。其二，扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)清理和修訂完善工作，認(rèn)真進(jìn)行制度“精裝修”，確保制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。在清理與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》相沖突的制度規(guī)定的同時(shí)，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度科學(xué)化、體系化集成，更好地加強(qiáng)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)。其三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。將紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度的落地生效情況納入各地考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展系列法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化進(jìn)程。

2.不斷推動(dòng)案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展，提升規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)水平。一是堅(jiān)守審核把關(guān)和監(jiān)督制約的職責(zé)定位，持續(xù)把關(guān)打造新時(shí)代鐵案工程。其一，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。緊緊圍繞保障案件質(zhì)量這個(gè)根本，堅(jiān)持凡案必審、查審分離、集體審議等基本制度，同時(shí)也嚴(yán)格執(zhí)行案件審理的工作責(zé)任制，積極探索優(yōu)化工作審理流程，不斷規(guī)范案件審理文書(shū)。其二，貫通政治思維與法治思維。案件審理部門在工作中牢牢把握國(guó)之大者，不斷提高“政治三力”。同時(shí)，在審理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是、明晰案件事實(shí)、恪守程序規(guī)范，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。其三，強(qiáng)化監(jiān)督制約和溝通協(xié)作。各級(jí)案件審理部門聚焦可能影響案件質(zhì)量的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，同時(shí)也注重加強(qiáng)與承辦單位、司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體的意識(shí)。其四，探索推進(jìn)審理創(chuàng)新。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的部署下，各地結(jié)合自身實(shí)際，在不違反規(guī)范的前提下，積極探索創(chuàng)新審理的方式。二是在工作中突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)專項(xiàng)制度建設(shè)，提升案件審查調(diào)查規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。圍繞審查調(diào)查工作制定系列規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審查調(diào)查信息查詢平臺(tái)使用、安全管理、措施使用、看護(hù)隊(duì)伍建設(shè)等。三是加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作的整體規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，構(gòu)建對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，并且在實(shí)踐中不斷豐富完善，提高對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和有效性。其一，進(jìn)一步完善案件審理質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。不斷優(yōu)化和改進(jìn)評(píng)查工作方法，將評(píng)查內(nèi)容從發(fā)現(xiàn)案件本身質(zhì)量問(wèn)題拓展到發(fā)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子在落實(shí)黨中央有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的部署是否到位等整體情況，將評(píng)查對(duì)象和整改主體從案件審理部門拓展到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。其二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其注重抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。各地重點(diǎn)針對(duì)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委舉辦審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，破除基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題。四是加強(qiáng)審理信息化建設(shè)，用科技為紀(jì)檢監(jiān)察審理工作賦能增效。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持建管結(jié)合、管用并重，著力探索科學(xué)路徑，不斷增強(qiáng)“科技+反腐”工作理念，將信息化建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察審理工作有機(jī)結(jié)合，突破傳統(tǒng)案件查辦和審理方式的桎梏。經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)、歸納提煉經(jīng)驗(yàn)做法固化為工作機(jī)制，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)逐步走向信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和工作效率，為執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息化、專業(yè)化提供保障，從而推動(dòng)審理信息化建設(shè)的不斷進(jìn)步。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，在規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)中始終做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士

1.以政治建設(shè)強(qiáng)化自身建設(shè)，確保規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的正確方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，講政治是第一位的要求。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在分析問(wèn)題時(shí)，始終堅(jiān)持著重突出政治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真檢視各種問(wèn)題中蘊(yùn)含的政治因素，并且在日常監(jiān)督中深植政治監(jiān)督基因，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，以政治建設(shè)強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高“政治三力”。堅(jiān)持黨管干部，健全完善任用、選拔、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制，嚴(yán)把干部準(zhǔn)入關(guān)，將政治思想作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，全力打造講政治、有紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

2.堅(jiān)持抓好全系統(tǒng)全員培訓(xùn)，以規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍高素質(zhì)發(fā)展。一是突出政治培訓(xùn)特點(diǎn)，強(qiáng)化政治教育培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及黨史學(xué)習(xí)教育等作為重大政治任務(wù)，部署開(kāi)展系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育引領(lǐng)全系統(tǒng)以偉大建黨精神滋養(yǎng)黨性修養(yǎng)、以自我革命精神砥礪斗爭(zhēng)品格。二是緊扣紀(jì)檢監(jiān)察中心工作，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。其一，實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力提升常態(tài)化培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的周期化和常態(tài)化，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察看家本領(lǐng)。其二，強(qiáng)化紀(jì)法訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)練兵。把學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)檢監(jiān)察工作的系列黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)作為重要政治任務(wù)，實(shí)行新手與熟手、綜合部門與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門、機(jī)關(guān)部門與派駐機(jī)構(gòu)交叉頂崗輪訓(xùn)。其三，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部輪崗的同時(shí)，不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)秀干部到實(shí)際工作涉及的諸多領(lǐng)域進(jìn)行外部交流的力度，努力打破紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)體系單一的掣肘。三是加大調(diào)研督導(dǎo)、培訓(xùn)資源向基層適當(dāng)傾斜。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職中出現(xiàn)的問(wèn)題，以加大資源投入、建立教育培訓(xùn)師資庫(kù)等方式切實(shí)補(bǔ)齊部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“短板”。

3.規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，以規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)確保紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作始終在加強(qiáng)思想引領(lǐng)的同時(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)。通過(guò)制度建設(shè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工、線索處置意見(jiàn)和審查方案提交程序、留置場(chǎng)所管理等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)范，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格執(zhí)行工作權(quán)限，嚴(yán)格按照授權(quán)履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為。同時(shí)，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)制定了各項(xiàng)制度，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化檢查和案件質(zhì)量評(píng)查，促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，建立起自律與他律相結(jié)合、自覺(jué)與規(guī)范相統(tǒng)一的體制機(jī)制鏈條，逐步形成執(zhí)行有力、監(jiān)督透明、制度完備的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行體系。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的建議

踏上新征程，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，敢于“觸暗礁”“涉險(xiǎn)灘”，勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇前行，既要在更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更硬約束下推進(jìn)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，又要抓在日常、久久為功，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化長(zhǎng)效化，譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察新篇章。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

在推動(dòng)“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”不斷制度化的同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有制度查漏補(bǔ)缺，繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中存在的執(zhí)行不到位、不全面等問(wèn)題[3]強(qiáng)化制度執(zhí)行，要注重總結(jié)與反思并行，既要善于總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)取得的重大成果，轉(zhuǎn)換運(yùn)用成果經(jīng)驗(yàn)，又要對(duì)存在和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反思，把握精準(zhǔn)思維，找準(zhǔn)問(wèn)題、針對(duì)分析、精準(zhǔn)監(jiān)督，聚焦整治新形勢(shì)下的不正之風(fēng)，積極尋求破題之法，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作有的放矢，促進(jìn)執(zhí)行效能穩(wěn)步提升[4]，進(jìn)一步提升解決問(wèn)題的能力，確保紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)再上新臺(tái)階。要繼續(xù)做好責(zé)任追究制度的完善與落實(shí)，在制度的完善方面，著重注意理順系統(tǒng)完備與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系，做到制度規(guī)范的細(xì)化與務(wù)實(shí)，并切實(shí)增加紀(jì)檢監(jiān)察干部的違法亂紀(jì)成本，有力避免和減少內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。要繼續(xù)將紀(jì)檢監(jiān)察工作考核制度指標(biāo)優(yōu)化作為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)工作考核制度的深化與創(chuàng)新。在工作考核制度的深化與創(chuàng)新方面要理順必要性和可行性的關(guān)系，在制度的制定與修改時(shí)要杜絕形式主義，進(jìn)行深入調(diào)查和科學(xué)論證，提高制度的可行性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將“拓展思路、提升質(zhì)效、適應(yīng)需求”作為加強(qiáng)自身建設(shè)的基本方略，采取多層次、全方位的培養(yǎng)途徑，持續(xù)加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部分級(jí)分類實(shí)施全員培訓(xùn)的力度。同時(shí)，要繼續(xù)準(zhǔn)確把握新要求、適應(yīng)新局面、運(yùn)用新模式，不斷完善“新”內(nèi)容，創(chuàng)造“新”方法，以更高要求更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。要繼續(xù)淬煉“政治三力”，錘煉堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬的政治品格，以政治判斷力觀現(xiàn)象、識(shí)本質(zhì)、明是非，以政治領(lǐng)悟力學(xué)精神、找問(wèn)題、定方法，以政治執(zhí)行力促作為、抓落實(shí)、提質(zhì)效，繼續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察政治生態(tài)良性發(fā)展。要樹(shù)牢廉潔底線，通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)的制度實(shí)施和實(shí)踐探索，將拒腐防變?nèi)谌爰o(jì)檢監(jiān)察工作之魂。

（三）進(jìn)一步用好紀(jì)檢監(jiān)察建議

繼續(xù)在精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議上下功夫，更加充分地體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察建議“嚴(yán)肅權(quán)威”，提升監(jiān)督效能，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威。在緊盯突出重大問(wèn)題聚力整治的同時(shí)，更加關(guān)注傾向性、苗頭性問(wèn)題，充分運(yùn)用問(wèn)題線索，摸清線索來(lái)源，創(chuàng)新問(wèn)題線索處置的工作方式，著重探尋管理和制度機(jī)制中存在的漏洞，分類提出具有可操作性與針對(duì)性的紀(jì)檢監(jiān)察建議，并扎實(shí)做好督促整改工作，在不斷提升解決問(wèn)題能力的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)處置。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)

強(qiáng)化全局觀念、系統(tǒng)思維，進(jìn)一步上下統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，一體推進(jìn)“三不”“三項(xiàng)改革”“三轉(zhuǎn)”，繼續(xù)以“三改”完善組織體制、以“三轉(zhuǎn)”優(yōu)化機(jī)制方法、以“三改”“三轉(zhuǎn)”推動(dòng)保障“三不”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而確保改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。繼續(xù)加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”的銜接配合，持續(xù)推進(jìn)與其他部門之間無(wú)障礙協(xié)作[5]，全力構(gòu)建多角度、全方位的銜接結(jié)構(gòu)，除人員的協(xié)同配合、互涉案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與程序移交、相關(guān)證據(jù)的銜接外，要不斷發(fā)現(xiàn)和覆蓋實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中凸顯出的銜接空白地帶，促進(jìn)有機(jī)銜接，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察工作辦案質(zhì)量。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究

圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)理論、實(shí)踐問(wèn)題等，會(huì)同黨校行政學(xué)院、高校、研究機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位繼續(xù)加強(qiáng)理論研究，厘清紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科與交叉學(xué)科，尤其是黨的建設(shè)、法學(xué)等學(xué)科的關(guān)系，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)，力爭(zhēng)早日在各大院校開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，協(xié)助院校加強(qiáng)課程教材建設(shè)、建強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍、創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究中心和研究學(xué)會(huì)，為紀(jì)檢監(jiān)察人才輸送搭建平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨。啟航新征程，既要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，又要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家保駕護(hù)航。要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，在制度體系上理順整體與重點(diǎn)、必要性與可行性、系統(tǒng)完備與務(wù)實(shí)管用之間的關(guān)系；要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、統(tǒng)一工作流程、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，更好地釋放工作效能；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，錘煉政治品格、筑牢底線思維、提升專業(yè)能力；要聚焦權(quán)力分配、使用和制約，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，多維建構(gòu)、同向發(fā)力，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作砥礪奮進(jìn)譜新篇。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊光忠.推進(jìn)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2022-01-20（6）.

[3]朱有華.問(wèn)題與問(wèn)責(zé)哪個(gè)是導(dǎo)向？[J].新湘評(píng)論，2020（13）.

[4]如何堅(jiān)持實(shí)事求是依規(guī)依紀(jì)依法更加精準(zhǔn)更加規(guī)范推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-03-11（6）.

[5]馬振清.“紀(jì)法貫通，法法銜接”的本質(zhì)透視與現(xiàn)實(shí)保障[J].人民論壇，2020（5）.

責(zé)任編輯：朱婧婧