社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的檢視

王國耀

摘 要：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的開展對矯正工作起到良好促進作用，同時也存在矯正信息流轉(zhuǎn)不暢、檢察監(jiān)督缺乏剛性、監(jiān)督模式單一等諸多問題。可通過強化信息共享、明確被監(jiān)督部門法律責(zé)任、建立健全動靜相結(jié)合的監(jiān)督模式等途徑，加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督 信息化 監(jiān)督建議

我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作近年來得到長足發(fā)展，監(jiān)督質(zhì)量逐步提高，對社區(qū)矯正工作起到良好促進作用。與此同時，社區(qū)矯正監(jiān)督工作在理論與實踐方面也存在諸多問題。本文結(jié)合一線檢察監(jiān)督實踐淺談幾點意見，以期對做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作有所裨益。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的特點

（一）程序法定性

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作必須嚴(yán)格依照法定的程序、時間、方式和內(nèi)容等開展。為增強檢察監(jiān)督權(quán)威性和實效性，檢察機關(guān)在監(jiān)督工作中要注重矯正工作的合法性以及矯正目的有效性，不能超越法定職權(quán)任意監(jiān)督，更不能違規(guī)參與社區(qū)矯正的日常管理活動。

（二）對象多樣性

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督針對的機關(guān)主要是法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)、司法矯正機關(guān)等，監(jiān)督的矯正環(huán)節(jié)涵蓋了裁決、交接、交付、管理、獎懲、變更、解矯等。雖然各個環(huán)節(jié)都屬矯正工作的一部分，但是具體開展內(nèi)容卻大不相同。因此，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對象豐富多樣，在監(jiān)督時需要檢察機關(guān)整體把握，做到無縫監(jiān)督。

（三）內(nèi)容全面性

社區(qū)矯正的適用范圍是管制、假釋、緩刑和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員，檢察監(jiān)督內(nèi)容也必然對應(yīng)以上四類非監(jiān)禁刑的矯正管理工作。另外，監(jiān)督內(nèi)容還包括對社區(qū)矯正裁判過程中的證據(jù)、法律文書等書面材料，以及裁判人員在矯正事項中是否濫用職權(quán)和徇私舞弊等職務(wù)犯罪情況。監(jiān)督內(nèi)容對社區(qū)矯正工作整體覆蓋，全面監(jiān)督。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

（一）社區(qū)矯正信息流轉(zhuǎn)不暢

實踐中，社區(qū)矯正工作涉及各相關(guān)職能機構(gòu)，統(tǒng)一思想和形成共識難度較大，部門銜接不暢問題時有發(fā)生，不僅加劇了檢察機關(guān)監(jiān)督難度，也影響了矯正活動效果。第一，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督獲取的基礎(chǔ)信息，主要來源于矯正執(zhí)行機關(guān)登記的檔案資料，而各類矯正檔案資料質(zhì)量參差不齊，使檢察機關(guān)無法全面掌握社區(qū)矯正管理的詳細(xì)情況，影響檢察監(jiān)督效果。第二，檢察監(jiān)督信息收集嚴(yán)重滯后。實踐中檢察機關(guān)與矯正機關(guān)之間缺乏法定的溝通聯(lián)絡(luò)機制，無法在第一時間獲取社區(qū)矯正相關(guān)信息，難以對社區(qū)矯正的審批、決定等各環(huán)節(jié)開展同步監(jiān)督。同時，信息滯后還導(dǎo)致檢察機關(guān)不能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正違法違規(guī)線索，難以預(yù)防在司法文書送達、人員外出等社區(qū)矯正管理活動中存在的脫管、漏管、虛管等問題，不利于檢察監(jiān)督工作的開展。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督缺乏剛性

檢察機關(guān)采取的檢察監(jiān)督手段有口頭糾正和書面糾正違法通知書、檢察建議書等，法律文書的剛性有待加強。實踐中，被監(jiān)督單位不糾正和不采納檢察意見的責(zé)任成本較低，對檢察文書不予理睬、敷衍整改、書面整改等情況在一定程度上存在。檢察監(jiān)督如同隔靴搔癢，無法保證發(fā)現(xiàn)的問題切實有效得到解決，監(jiān)督成效大打折扣。對于糾正情況，檢察機關(guān)只能依據(jù)收到的回復(fù)文書進行判斷，可能存在以書面糾正來代替實際糾正的情況。后續(xù)跟進監(jiān)督中，對于屢糾不改現(xiàn)象，檢察機關(guān)難以依法采取相關(guān)剛性監(jiān)督舉措來保證社區(qū)矯正法定目的得到實現(xiàn)。另外，檢察監(jiān)督工作有時需其他機關(guān)予以配合，但由于缺乏具體剛性規(guī)定，如有相關(guān)部門或人員不予配合，檢察機關(guān)亦無措施可取，這對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效果造成直接不利影響。

（三）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督模式過于單一

一直以來，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要采取不定期的巡回檢察模式，雖然起到了一定的監(jiān)督作用，但也凸顯一些問題。如個別檢察干警為減少工作量，可能自行縮小監(jiān)督范圍，開展個別抽樣監(jiān)督檢查，沒有依法依規(guī)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正機構(gòu)開展全覆蓋監(jiān)督。又如有干警人為減少巡回檢察頻率，象征性開展工作，敷衍了事。另外，突擊式的巡回檢察監(jiān)督模式，在開展監(jiān)督時容易浮于表面，無法實現(xiàn)實質(zhì)化檢察監(jiān)督效果。不僅難以保護被矯正人員的合法權(quán)益，也容易為矯正工作人員提供利用職權(quán)實施犯罪的空間。

（四）信息化檢察監(jiān)督亟待提升

一是檢察監(jiān)督技術(shù)滯后。當(dāng)前在矯正管理工作中，生物驗證、手機定位、行動軌跡查詢等信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用，實踐中雖有效果但也暴露不少問題。如一些被矯正人員將定位手機放在特定位置，處于人機分離狀態(tài)，定位信息與實際人身位置不符。又如聲紋驗證中，有被矯正人讓親屬用提前錄好的語音來完成操作躲避監(jiān)管。對于人臉識別驗證，被矯正人用手機遠(yuǎn)程視頻進行操作，也有成功蒙混過關(guān)的情況。而檢察監(jiān)督技術(shù)相對較為滯后，對于以上種種逃避監(jiān)管的違規(guī)行為，監(jiān)督中很難發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響檢察監(jiān)督質(zhì)效。檢察干警目前唯有采取詢問矯正人員和查看其定位手機等方式逐一開展監(jiān)督，效率低下且效果不好。

二是線上矯正工作檢察監(jiān)督難度大。當(dāng)前社區(qū)矯正機構(gòu)對被矯正人員的管理，大部分是運用信息技術(shù)進行線上監(jiān)管。特別是近年來受新冠病毒疫情影響，矯正工作對線上管理的依賴尤為明顯。檢察機關(guān)對矯正機構(gòu)開展檢察監(jiān)督時，社區(qū)矯正機關(guān)有時以電腦損壞正在維修、網(wǎng)絡(luò)有故障無法查看電腦矯正系統(tǒng)等理由，不配合檢察干警對線上矯正情況的檢查，使得監(jiān)督開展受阻嚴(yán)重。因此，對線上矯正管理方式，在檢察監(jiān)督中不易著手，且問題隱蔽難以發(fā)現(xiàn)，因缺乏精準(zhǔn)有效的監(jiān)督方式，使得檢察監(jiān)督工作非常被動。

三是社區(qū)矯正領(lǐng)域法律的完善滯后于信息技術(shù)的進步。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)矯正機關(guān)在信息化矯正管理過程中的問題后，制作糾違法律文書時難以找到對應(yīng)的法律條文和有關(guān)規(guī)定，無法對信息化矯正中的違法違規(guī)行為準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，給檢察監(jiān)督增加了難度。

（五）矯正監(jiān)督宣傳不足，問題線索來源狹窄

檢察監(jiān)督實踐中，大多數(shù)被矯正人員對檢察監(jiān)督的真正內(nèi)容了解不充分，在矯正中合法權(quán)益被侵害時，不知如何維護，主動到檢察機關(guān)反映有關(guān)社區(qū)矯正問題的較少。主要原因是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督宣傳力度不足，被矯正人員對檢察監(jiān)督理解不充分、不透徹。宣傳不足不僅造成被矯正人員權(quán)益遭到損害時難以及時止損，更導(dǎo)致違法違紀(jì)人員容易逃避法律處罰。

三、加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策和建議

（一）強化信息共享，暢通信息渠道

建議檢察機關(guān)與社區(qū)矯正各機構(gòu)之間建立社區(qū)矯正信息交流數(shù)字平臺，將矯正信息及時上傳，各機關(guān)利用平臺信息按照各自職責(zé)積極開展工作。具體實施可依靠各地政法大數(shù)據(jù)信息平臺，建立公、檢、法、司以及監(jiān)獄部門之間相互貫通的矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺，錄入豐富詳細(xì)的社區(qū)矯正基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，使矯正信息充分、完整、集中在平臺內(nèi)匯集，以供社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)和檢察機關(guān)使用。利用數(shù)字賦能加強社區(qū)矯正監(jiān)督工作，將傳統(tǒng)的司法E通、實時定位等電子監(jiān)管手段與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，利用公安機關(guān)的大數(shù)據(jù)排查，實現(xiàn)實時監(jiān)管、越界報警。通過信息及時共享，實現(xiàn)檢察監(jiān)督對社區(qū)矯正的同步監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，可極大提升檢察監(jiān)督質(zhì)效，同時也節(jié)約了司法資源。

（二）增強監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督效果

對于矯正機關(guān)不予整改或書面整改等現(xiàn)象，可進一步細(xì)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督意見措施，明確檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法情形后，可以采取何種法定舉措。對監(jiān)督的后續(xù)跟進工作詳細(xì)規(guī)定，并明確在矯正執(zhí)行機關(guān)無視檢察監(jiān)督時，被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任和后果，檢察機關(guān)可對其采取何種措施以保證監(jiān)督實際效果。另外，檢察機關(guān)在矯正監(jiān)督中的具體介入時間及監(jiān)督程序需要進一步細(xì)化，對違法行為的審查如何啟動、如何調(diào)查、如何追究責(zé)任等也需予以明確。

（三）豐富監(jiān)督模式，提升監(jiān)督質(zhì)效

建立健全以靜態(tài)查閱資料與動態(tài)調(diào)查詢問相結(jié)合的檢察監(jiān)督模式。靜態(tài)的檢察監(jiān)督主要圍繞查閱被矯正人員的檔案資料進行，具體包括思想?yún)R報、談話筆錄、學(xué)習(xí)記錄表、幫扶教育記錄表以及手機定位、生物驗證等信息化核實等，并對被矯正人員的社區(qū)矯正法律文書、入矯手續(xù)以及管理的資料進行全面嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時口頭或書面提出糾正意見。動態(tài)的檢察監(jiān)督則主要圍繞被矯正人員的矯正執(zhí)行活動進行，包括實地走訪、現(xiàn)場詢問被矯正人員、詢問保證人及矯正小組成員、詢問矯正工作人員、實地查看幫扶措施等，充分了解被矯正人員的詳細(xì)矯正情況，監(jiān)督實際執(zhí)行活動與檔案顯示情況是否一致。同時，加強對擬進行社區(qū)矯正的審前檢察監(jiān)督，既避免不適合社區(qū)矯正人員“帶病”進入矯治，又防止應(yīng)適用社區(qū)矯正的人員失去矯正機會。對發(fā)現(xiàn)的問題，檢察機關(guān)要及時進行分析研判，必要時可組織公、檢、法和監(jiān)獄部門召開聯(lián)席會議，共同商討解決方案。對于普遍性問題，檢察機關(guān)可組織研討或聽證活動形成一致意見，向社區(qū)矯正決定機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)發(fā)送書面檢察建議，并對整改效果持續(xù)監(jiān)督。

（四）加強技術(shù)檢察，緩解監(jiān)督滯后

隨著社區(qū)矯正管理對信息技術(shù)運用的日新月異，檢察監(jiān)督顯得相對滯后。實踐中發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)矯正工作人員，利用信息矯正管理權(quán)限，實施一些損害公平公正和被矯正人合法權(quán)益的行為。建議從檢務(wù)保障入手，增加檢察監(jiān)督科技研發(fā)和監(jiān)督設(shè)備等技術(shù)投入，使檢察監(jiān)督與社區(qū)矯正在信息化技術(shù)方面齊頭并進。通過積極發(fā)展檢察監(jiān)督的信息化、科技化，充分發(fā)揮數(shù)字化矯正監(jiān)督的最大效能，盡量降低檢察監(jiān)督技術(shù)的滯后性。與此同時，檢察監(jiān)督規(guī)章制度也要不斷跟進完善，使技術(shù)性監(jiān)督舉措有法可依。

（五）加強宣傳力度，提升檢察監(jiān)督影響力

采取線上線下等多種形式，廣泛宣傳社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能。通過加大對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的宣傳，增加矯正監(jiān)督職責(zé)在人民群眾中的知曉度，使人民群眾在其合法權(quán)益被侵害時，能夠積極向檢察機關(guān)反映問題。另外，還可建立檢察人員與被矯正人員約談機制，檢察人員依法可隨時對被矯正人員進行約談，以便及時掌握社區(qū)矯正中的違法違規(guī)問題。也可向被矯正人員發(fā)放檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)名片，增強被矯正人員反映問題的便捷性和安全性，進一步延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角。建立被矯正人員反映重大問題獎懲機制，增強其反映問題的積極主動性，鼓勵被矯正人員積極提供社區(qū)矯正相關(guān)犯罪線索，及時準(zhǔn)確掌握矯正機關(guān)在執(zhí)行管理中的違法違規(guī)情況。

*河南省商丘市睢縣人民檢察院第三檢察部副主任、四級檢察官助理［476900］