徐州淮北結(jié)對同行攜手發(fā)展

金祖發(fā)　潘彥羽

江蘇徐州和平大橋

徐州與淮北地緣相近、人緣相親、文緣相通、業(yè)緣相融，特別是淮北市的“飛地”杜集區(qū)段園鎮(zhèn)，距離徐州云龍湖景區(qū)僅6公里，距離徐州地鐵1號線路窩站僅4公里，是對接徐州發(fā)展的“橋頭堡”。

既謀劃長遠，又干在當下。今年以來，兩市結(jié)對同行，攜手發(fā)展，共同推動政策對接、區(qū)塊鏈接、產(chǎn)業(yè)承接，深化淮徐戰(zhàn)略合作。

結(jié)對合作 加快共建

徐州、淮北兩市以全域視野，主動作為、乘勢而上，在充分溝通、協(xié)商一致的前提下，分期、分批開展兩市縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)結(jié)對合作共建，開展兩市交流互訪，落實結(jié)對合作幫扶工作方案和年度工作計劃，落實結(jié)對合作幫扶的重點任務，通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等方面對接，進一步激發(fā)兩市內(nèi)生動力，加快發(fā)展步伐、提高整體競爭力，實現(xiàn)合作共贏、共同富裕。

2022年9月16日，徐州、淮北兩市印發(fā)結(jié)對合作幫扶工作方案和2022年工作計劃，優(yōu)化結(jié)對合作機制，深化產(chǎn)業(yè)融合互補，暢通人流物流通道，提升民生共享水平，持續(xù)拓展合作領(lǐng)域，全力打造市域合作的示范樣板。

徐州、淮北精準對接國家長三角一體化發(fā)展、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，共同編制了《淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，將徐淮結(jié)對合作單獨設(shè)篇。

圍繞高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的切實需要，兩市充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素，兩市發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，各揚所長、相互賦能，拓展合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容，實現(xiàn)雙城聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

結(jié)對合作幫扶以來，淮北市領(lǐng)導及縣區(qū)、部門、園區(qū)等赴徐州市相關(guān)單位溝通對接80余次，簽署協(xié)議10余項，由此可見兩市交流合作的深入的程度。

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng) 加快共聯(lián)

徐州淮北兩市加快構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系?；矗蓿龀请H鐵路（淮北段）正加快施工；杜集區(qū)境內(nèi)的淮北北特大橋、相山隧道開始建設(shè)；相山區(qū)境內(nèi)的跨新濉河特大橋已啟動基礎(chǔ)施工；濉溪縣境內(nèi)淮宿特大橋全面建設(shè)；淮－宿－阜城際鐵路（淮北段）施工圖已通過國家鐵路集團審查，先行用地已獲自然資源部批復，項目全線用地組卷報批工作全面啟動；S101徐淮快速通道項目南段已建成通車，北段加快建設(shè)，2022年底將全面建成通車。

此外，淮北市還布局實施了一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目：徐淮阜高速公路淮北段項目預制標工程2022年9月初已開工建設(shè)；永城—淮北—徐州觀音機場高速公路已與徐州市交通部門對接，開展路線方案研究；淮宿市域（郊）鐵路工程（徐州輕軌S4號線）和徐淮城際公交運營方案正在積極推進；青龍山鐵路“無水港”，開通淮北至連云港港口等海鐵聯(lián)運班線，“淮徐歐”“中亞”班列，打通了國際鐵路運輸大通道；淮海國際陸港淮北物流基地（青龍山國際陸港）建設(shè)也已經(jīng)達成共識。

園區(qū)合作 加快共推

淮北杜集區(qū)與徐州銅山區(qū)、淮北烈山區(qū)與徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮北杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與徐州賈汪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與江蘇新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮北相山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與江蘇賈汪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別簽訂合作共建戰(zhàn)略框架協(xié)議。兩市充分借鑒滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市園區(qū)共建合作經(jīng)驗，加強溝通對接，并以淮北杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)）為合作載體，積極推進徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建事項。2021年，兩市編制完成徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)）重點項目庫，納入長三角一體化發(fā)展“十四五”國家重大項目庫，共計34個項目，總投約110.5億元。其中，互聯(lián)互通類項目12個，總投資約23.1億元；綠色發(fā)展類項目8個，總投資約8.4億元；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類項目4個，總投資約34億元；公共服務類項目10個，總投資約45億元。

科技協(xié)同 實現(xiàn)共贏

兩市共同推動先進制造業(yè)深度融合，持續(xù)深化重點企業(yè)合作，合作布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導重大產(chǎn)業(yè)合作項目落地。2021年淮北與徐州等城市共同成立了20億元規(guī)模的淮海經(jīng)濟區(qū)投資基金。

2022年4月淮北市獲批安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)；8月淮北舉辦2022年徐淮資本市場對接交流論壇暨淮北市企業(yè)上市培訓會，共同推進徐淮兩市資本市場做大做強；9月初，淮北市科技局與中國礦業(yè)大學科技園達成合作意向，共同組建運營市科創(chuàng)中心孵化器眾創(chuàng)空間。為深化與徐工集團等重點企業(yè)合作，淮北市交控集團與徐工集團就新能源重卡專用車廠建設(shè)達成意向，目前已完成生產(chǎn)基地選址，確定出資比例和合作模式，完成合資公司成立前準備工作。

淮北市以全域視野，加強與徐州市產(chǎn)業(yè)協(xié)作。2022年以來，淮北共簽約投資50億元的金派克、投資12億元的昇潤等徐州籍招商引資項目34個，協(xié)議投資127.85億元；新開工投資20億元的5GW光伏組件、投資3.5億元的江海源精細化工等項目20個，協(xié)議投資49.8億元。下一步，兩市將重點強化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作。

社會事業(yè)融合 加快共享

徐州市擁有三甲醫(yī)院數(shù)量（12家）和蘇州并列全國地級市之首；擁有中國礦業(yè)大學等14所高校，其教育資源也是淮海地區(qū)最為豐富的。

淮北市加強與徐州教育、醫(yī)療機構(gòu)的合作，相山區(qū)與江蘇師范大學合辦江蘇師范大學相山實驗學校2022年9月份開始招生；江蘇徐州技師學院和淮北技師學院結(jié)成友好幫扶學校；淮北市人民醫(yī)院與徐州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體；淮北市人民醫(yī)院、淮北礦工總醫(yī)院分別與徐州醫(yī)科大學共建徐州醫(yī)科大學淮北臨床學院、徐州醫(yī)科大學皖北臨床學院；兩市還相互舉辦文旅推介會，聯(lián)合對外宣傳推介，2022年，淮北市在徐州舉辦“生態(tài)美城 傳奇淮北”文旅宣傳推介會，舉辦“安徽美食 百城千味”美食評選、“春游江淮請您來”及風情淮河、傳奇皖北等活動。兩市還互相推介段園葡萄等旅游產(chǎn)品和精品線路，著力打造“徐淮周末游”。

兩市積極發(fā)揮政府在結(jié)對合作幫扶中的引導推動作用，加強統(tǒng)籌謀劃，強化組織協(xié)調(diào)，促進人員交流。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，堅持市場化運作，促進資本、人才、技術(shù)等要素合理流動。目前，徐淮政務服務“跨省通辦”在淮海經(jīng)濟區(qū)跨省通辦專區(qū)率先開通上線，實現(xiàn)181個事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公積金互貸互認，警務區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)實時共享。接來下，兩市還將構(gòu)建統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)共享交換服務平臺，推動更多政務服務事項“跨省通辦”。

在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作方面，雙方加強對接交流，協(xié)商推進淮北市科創(chuàng)中心與徐州淮?？萍汲呛献髟O(shè)立江蘇淮海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心淮北分中心；推進兩市相互借鑒“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的經(jīng)驗做法，鼓勵雙方優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊相互參與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，共建“雙創(chuàng)”示范基地、建設(shè)在徐“科創(chuàng)飛地”，攜手營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。兩市還將聯(lián)合建設(shè)滬蘇浙城市科技創(chuàng)新“反向飛地”，探索建立研發(fā)孵化在滬蘇浙、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在徐淮的互惠互利合作模式。

生態(tài)環(huán)保 加快共治

徐州淮北兩市強化跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間保護合作機制，合力破解環(huán)境突出問題。兩市共同簽訂了《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作機制》《淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境交叉互查工作方案》《淮海經(jīng)濟區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治共享協(xié)議》等協(xié)議，建立了污染聯(lián)防聯(lián)控機制、跨界污染糾紛協(xié)調(diào)處理機制、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及應急資源共享機制等。加強區(qū)域跨界河流、大氣污染綜合整治，建立了跨界河流互查制度、跨界河流聯(lián)合河長制工作機制，跨省、市界河流聯(lián)合河長制工作完成全覆蓋。

一體化合作 務實推進

徐州淮北兩市的合作，突出重點、務實推進。結(jié)合兩市發(fā)展實際，在重點領(lǐng)域推動合作，加強雙方在市場觀念、管理理念、政策環(huán)境等方面的交流借鑒。兩市正努力發(fā)揮合作示范作用，充分利用合作機制，搭建兩市重點領(lǐng)域合作平臺，進一步拓展合作廣度和深度，努力探索形成一批可復制可推廣的成熟經(jīng)驗，打造長三角城市合作典范。

在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作方面，雙方加強對接交流，協(xié)商推進淮北市科創(chuàng)中心與徐州淮?？萍汲呛献髟O(shè)立江蘇淮海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心淮北分中心；推進兩市相互借鑒“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的經(jīng)驗做法，鼓勵雙方優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊相互參與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，攜手營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

在加強資本與項目平臺對接方面，雙方加強政府投資平臺互訪交流，探索兩市聯(lián)合出資設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)投資基金；兩市加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，圍繞工程機械與智能裝備、新能源、新材料、建筑材料、綠色食品、電子信息、生物科技、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，推動項目和資本精準匹配、高效對接；推進淮北礦業(yè)集團與中國礦大煤炭安全高效清潔開采技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；積極鼓勵引導兩市間金融機構(gòu)相互考察和交流，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合（銀團）貸款協(xié)作等機制。

在加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同方面，兩市聯(lián)合開展種子核心技術(shù)攻關(guān)，推進建設(shè)小麥、大豆等大宗農(nóng)作物和特色品種繁育基地；支持徐州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)在淮北設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；支持淮北建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地；支持互辦各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應渠道。

在加強文化旅游合作方面，兩市舉辦“徐州·淮北”文化旅游交流周系列活動，開展藝術(shù)交流、巡回展演、藝術(shù)人才培訓、漢文化學術(shù)論壇、大運河出土文物巡回展等活動；研究開通城際旅游公交專線，依托雙方特色文化旅游資源，互相推介旅游產(chǎn)品和精品線路，鼓勵兩市旅游企業(yè)共同開發(fā)區(qū)域特色旅游精品線路，著力打造“徐淮周末游”；日前，兩市還舉行了2022“徐淮杯”足球賽暨徐州淮北體育合作共建協(xié)議簽約儀式。

在提升民生共享水平方面，兩市教育部門簽署合作框架協(xié)議，推進雙方各級各類學校在學校管理、教育教科研、師資培訓、學生合作培養(yǎng)等方面結(jié)對幫扶；淮北市人民醫(yī)院與徐州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院加快建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，合作建設(shè)徐州醫(yī)科大學淮北臨床學院；淮北礦工總醫(yī)院與徐州醫(yī)科大學合作建設(shè)徐州醫(yī)科大學皖北臨床學院；推進兩市簽訂跨省異地就醫(yī)基金監(jiān)管協(xié)同聯(lián)查合作協(xié)議，建立聯(lián)審互查合作機制；推進徐淮政務服務“跨省通辦”。

在加強人力資源共享和專業(yè)人才培養(yǎng)方面，淮北市學習徐州淮海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園先進經(jīng)驗，推動與徐州開展更加緊密的勞務對接合作；建立兩市人才信息共享交流平臺和高校畢業(yè)生就業(yè)信息互通聯(lián)動機制；推動兩市職業(yè)院校交流合作，支持徐州企業(yè)與淮北職業(yè)技術(shù)學院、淮北技師學院等進行校企合作，開展訂單式、定向定崗等形式的職業(yè)技能培訓。

兩市還合作開展干部互派掛職交流，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，開展干部學習交流和掛職鍛煉。依托徐州市黨員干部培訓機構(gòu)，為淮北市干部人才培訓提供資源，通過邀請徐州市專家赴淮北授課、訪問交流、傳幫帶等多種形式，提升淮北干部人才能力素質(zhì)水平。

融入開放大格局

為深度推進兩市經(jīng)濟一體化，對標“青吳嘉”示范區(qū)，雙方重點就產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合作，加快建設(shè)段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，著力打造產(chǎn)城融合新片區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、共同富裕先行區(qū)。

段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)是徐州、淮北合作的重點區(qū)域。為加快段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，兩市將淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)作為推進長三角一體化發(fā)展的先行區(qū)，作為徐淮結(jié)對合作幫扶的重要載體，構(gòu)建統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)共享交換服務平臺，推動更多政務服務事項“跨省通辦”，持續(xù)深化徐淮結(jié)對合作幫扶工作。

為提升段園片區(qū)的吸引力和承載力，徐淮快速通道全面開工，淮北等高對接徐州城市基礎(chǔ)設(shè)施。淮北市發(fā)改委積極與安徽省發(fā)改委溝通，將徐州—宿州—淮北共同打造“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)列入省“十四五”規(guī)劃。委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院完成段園全域統(tǒng)籌規(guī)劃研究，同步開展相關(guān)專項規(guī)劃編制，著力構(gòu)筑一體化城市空間格局。

按徐州和淮北兩市的目標，到2025年，兩市在共建合作園區(qū)、資本與項目對接、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、文化旅游產(chǎn)業(yè)合作、提升民生共享水平、人力資源合作等領(lǐng)域要取得重要突破，將實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套優(yōu)勢互補、互利共贏的結(jié)對合作幫扶工作體系和保障措施。到2030年，兩市在區(qū)域經(jīng)濟中的聯(lián)動作用將得到充分發(fā)揮，帶動作用明顯增強，與長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷縮小，加快實現(xiàn)共同富裕目標。

徐州夜景