改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招

東方

新時期最鮮明的特點是改革開放。2012年12月7日至11日，習近平總書記赴廣東省深圳、珠海、佛山、廣州等地考察，這是黨的十八大之后習近平總書記第一次到地方考察調(diào)研。在深圳蓮花山公園，習近平向佇立在山頂?shù)泥囆∑姐~像敬獻花籃，并種下一棵高山榕樹。習近平強調(diào)，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。實踐證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。習近平指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

深入學習領(lǐng)會習總書記關(guān)于改革開放的重要論述，回顧改革開放的發(fā)展歷程，對于我們進一步總結(jié)歷史經(jīng)驗，認識歷史規(guī)律，掌握歷史主動，在更高起點更高水平上推進改革，具有重要意義。

改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市

改革首先從農(nóng)村突破，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解決了我國社會主義農(nóng)村經(jīng)濟體制的重大問題。農(nóng)村改革的率先突破，為其他領(lǐng)域的改革做出了示范，積累了經(jīng)驗，與此同時，城市經(jīng)濟體制改革也在局部領(lǐng)域開始探索。

城市經(jīng)濟體制改革，遠比農(nóng)村改革復(fù)雜。“打醬油的錢不能打醋”，是改革開放之初國營企業(yè)普遍存在的管理狀況。擴大企業(yè)自主權(quán)、改革分配制度、打破“大鍋飯”，成為國企改革的內(nèi)在要求。

1978年10月，四川省就確定成都灌縣（今都江堰市）寧江機床廠等6家企業(yè)率先進行擴大企業(yè)自主權(quán)改革試點，得到中央的支持。幾乎與此同時，為最大限度地調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，把企業(yè)的經(jīng)營效果與每個職工的物質(zhì)利益直接聯(lián)系起來，中共廣東省清遠縣委首先在氮肥廠等4家國營工廠試行超計劃利潤提成獎，生產(chǎn)面貌立即改觀。當年11月起，在全縣17家國營工廠中推行這一新的獎勵制度，效果十分顯著。清遠縣國營工業(yè)企業(yè)在全省率先試行超計劃利潤提成獎，從經(jīng)濟管理體制、工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理等方面進行的改革，被譽為“清遠經(jīng)驗”，得到中共廣東省委的充分肯定，并在全省推廣?！扒暹h經(jīng)驗”是中國縣級工業(yè)管理體制改革邁出的第一步，為沖破舊體制的桎梏，以及國營工業(yè)企業(yè)的管理體制改革，闖出了一條行之有效的途徑，起到了很好的帶頭示范作用。

1979年5月，國家經(jīng)委等六部門選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等8家企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權(quán)改革試點。同年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件，用以指導改革，并要求地方和部門再選擇一些企業(yè)進行試點。1979年底，全國試點企業(yè)擴大到4200個，1980年6月發(fā)展到6600個，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的16%左右，產(chǎn)值和利潤分別占60%和70%左右。

擴大企業(yè)自主權(quán)改革初步改變了企業(yè)只按照國家指令性計劃生產(chǎn)，不了解市場需要，不關(guān)心產(chǎn)品銷路，不關(guān)心盈利虧損的情況，增強了企業(yè)的經(jīng)營和市場意識。

與擴大企業(yè)自主權(quán)改革一樣，實行經(jīng)濟責任制是我國經(jīng)濟體制改革探索中的重要一環(huán)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從中央到地方，逐步把改革試點推向經(jīng)濟責任制和財政體制等方面。

從1981年春季開始，經(jīng)濟責任制改革首先由山東省在企業(yè)中試行。主要內(nèi)容是通過承包劃分國家同企業(yè)之間、企業(yè)同職工之間的責權(quán)利關(guān)系，貫徹按勞分配的原則，進一步調(diào)動企業(yè)和職工的積極性。經(jīng)濟責任制改革在增收節(jié)支、提高財政收入方面效果明顯，對全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生很大影響。10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的意見》，要求在各工業(yè)企業(yè)中研究執(zhí)行。此后，經(jīng)濟責任制很快推行到全國3.6萬家工業(yè)企業(yè)，到1981年底增加到4.2萬家。其中，絕大部分企業(yè)選擇了“盈虧包干”的辦法。發(fā)端于1978年、初步形成于1979年的國企改革，至此邁出了艱難的第一步，城市經(jīng)濟體制改革從此激流浩蕩、百舸爭流。

為進一步推動城市經(jīng)濟體制改革，圍繞中央和地方的關(guān)系，黨中央進行了積極的探索和試點，并開始推進財政和銀行體制改革，建立“分灶吃飯”的財政體制。從1980年開始，國家實行劃分收支、分級包干、多收可以多支的新財政體制，擴大了地方的經(jīng)濟自主權(quán)。這個政策有利于調(diào)動地方增產(chǎn)增收積極性，但“分灶吃飯”的財政體制也存在一些弊端，如造成中央財政困難、預(yù)算外資金大幅度增加等問題。針對上述弊端，國家決定改革銀行體制，逐步恢復(fù)和設(shè)立國有專業(yè)銀行，初步構(gòu)建起了以中國人民銀行為中央銀行，以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等為專業(yè)銀行的金融機構(gòu)體系，這對我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革產(chǎn)生重要影響。

與此同時，以建立多渠道、少環(huán)節(jié)、產(chǎn)銷結(jié)合為目標的商業(yè)流通體制改革也全面展開。從1979年起，國務(wù)院有關(guān)部門先后重新限定農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購和派購范圍，1980年又進一步放寬農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策。還規(guī)定供銷合作社基層社可以出縣出省購銷，集體所有制商業(yè)、個體商販和農(nóng)民也可以長途販運，提倡廠店掛鉤、隊店掛鉤、產(chǎn)銷直接見面。對城市商品流通體制主要采取了“一少三多”的改革，即減少工業(yè)品計劃管理的品種，發(fā)展多種經(jīng)濟形式，采用多種購銷方式，開辟多條流通渠道，建立城鄉(xiāng)互相開放的流通體制。

為了取得城市改革的總體經(jīng)驗，從1981年起，國務(wù)院決定選擇中小城市進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試驗。這項改革是指對城市經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個方面進行配套改革。1981年7月，國務(wù)院決定在湖北省沙市市開始工業(yè)管理體制等10個方面的綜合配套改革。1982年3月，國務(wù)院決定在江蘇省常州市進行綜合改革試點。常州市綜合改革的特點是以搞活企業(yè)、搞活流通為中心，進行工業(yè)管理體制等11項配套改革。為了更好地發(fā)揮中心城市的作用，還在一些省進行了撤銷專區(qū)行署、由市領(lǐng)導縣的體制改革試驗。這些改革，取得了初步成效。

個體私營經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展壯大

所有制結(jié)構(gòu)也開始進行改革，實行在國營經(jīng)濟為主導、公有制經(jīng)濟為主體的前提下，允許多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式并存，支持和提倡發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟。這項改革的最初動因，是為了解決大量城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題。

黨的十一屆三中全會以后，隨著下鄉(xiāng)知識青年大量返城，勞動就業(yè)問題日益突出。1979年，全國2000多萬待業(yè)人員中，有回城青年700多萬、留城待業(yè)青年320多萬。1979年6月，20多名知青在北京前門箭樓西側(cè)，搭棚盤灶、烹茶迎賓，大碗茶青年茶社開門營業(yè)，“個體戶”由此成為人們耳熟能詳?shù)脑~語。

在同一時間的南方地區(qū)，浙江溫州的章華妹在自家門口支了一張小桌子，擺上針頭線腦，成為個體戶。1980年，溫州成立工商所，章華妹成為溫州第一個獲得執(zhí)照的個體戶。這張編號為“10101”的個體戶營業(yè)執(zhí)照也是改革開放以來全國的第一張。

1980年8月上旬，全國勞動就業(yè)會議提出在政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。8月17日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動就業(yè)會議文件，肯定了“三結(jié)合”就業(yè)方針。

1981年10月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，進一步強調(diào)“在社會主義公有制經(jīng)濟占優(yōu)勢的根本前提下，實行多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計”。

中央作出的戰(zhàn)略決策，給廣大個體經(jīng)營者送上一顆“定心丸”，進一步激發(fā)了個體經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展動力。隨著個體經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模，為了投入更多人力物力擴大再生產(chǎn)，勢必要雇工經(jīng)營。當時，理論界有個“七下八上”的說法，即個體經(jīng)營者雇工7人以下是個體戶，超過8人就算資本家。

關(guān)于個體戶雇工經(jīng)營問題的爭議，又以“傻子瓜子”年廣久的故事最具代表性。已經(jīng)做了多年炒瓜子生意的安徽蕪湖小商販年廣久，那時雇了不少工人干活，最多達到100多人。一時間，“安徽出了一個叫年廣九的資本家”“年廣九是剝削分子”的言論在社會上引起軒然大波?！吧底庸献印辈⒎莻€例，當時個體戶中許多都存在不同程度的雇工現(xiàn)象。

這場“個體戶到底雇幾個人算是剝削”的爭論持續(xù)了兩三年。1982年4月，一份由安徽省委撰寫的關(guān)于“傻子瓜子”問題的調(diào)查報告送到了鄧小平的案頭。鄧小平表態(tài)，先放一放，看一看。1984年10月，鄧小平在中央顧問委員會第三次全體會議上講話，再次提到“傻子瓜子”：“前些時候那個雇工問題，相當震動呀，大家擔心得不得了。我的意見是放兩年再看。那個能影響到我們的大局嗎？如果你一動，群眾就說政策變了，人心就不安了。你解決了一個‘傻子瓜子，會牽動人心不安，沒有益處。讓‘傻子瓜子經(jīng)營一段，怕什么？傷害了社會主義嗎？”

鄧小平這個表態(tài)以及隨后一系列相關(guān)政策的出臺，打消了社會上對個體經(jīng)濟的顧慮，促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。到1987年底，全國城鄉(xiāng)共有個體工商業(yè)1372萬戶，從業(yè)人員2158萬人。在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，我國所有制結(jié)構(gòu)改革不斷加快，逐步形成了以公有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的局面。

改革在各領(lǐng)域相繼展開

黨的十一屆三中全會后，黨中央多措并舉，綜合施策，繼續(xù)鞏固農(nóng)村改革成果，加大城市經(jīng)濟體制改革力度，其他領(lǐng)域的改革也隨之邁出新的步伐。

1979年9月，國務(wù)院將給予廣東、福建兩省的外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)擴大到北京、天津、上海三市；12月，又將外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)擴大到沿海、沿長江各省區(qū)，同時擴大地方經(jīng)營進出口商品的范圍。北京、天津、上海、遼寧、四川、山東等省市先后成立了進出口貿(mào)易公司，直接對外交易。中央各部委和各省、自治區(qū)、直轄市先后成立了各種類型的外貿(mào)公司、工貿(mào)公司、農(nóng)貿(mào)公司、技貿(mào)公司。中央對冶金、機械、兵器、航空、船舶等部門，也進行了進出口賦權(quán)。通過改革外貿(mào)商品分工，將原對外貿(mào)易部集中統(tǒng)一的部分進出口商品經(jīng)營權(quán)，賦予一些地方或分散到各部門，調(diào)動了各方面的積極性，擴大了中國產(chǎn)品走向世界的通道。

外貿(mào)體制改革要求外匯體制進行相應(yīng)改革。外匯體制改革核心是外貿(mào)出口企業(yè)收匯實行內(nèi)部結(jié)算價格，提高地方出口外匯留成比例。改革前，外貿(mào)公司盈利上繳財政，虧損由財政承擔，實行國內(nèi)外兩個市場、兩種價格。改革后，實行出口商品外匯分成，進一步鼓勵了地方、部門、企業(yè)擴大出口。

1979年，在北京、上海、廣東3省市及紡織、輕工、旅游等行業(yè)先期試點“撥改貸”，即國家把用于經(jīng)濟發(fā)展的基本建設(shè)投資由行政撥款，改為有借有還的固定資產(chǎn)投資貸款。1985年1月起，“撥改貸”在全國各行業(yè)全面推行。這一固定資產(chǎn)投資管理體制的重要改革，不僅增強了國家對固定資產(chǎn)投資項目管理的約束力，還強化了項目盈虧的核算意識。

從1980年至1981年底，在湖北、廣西、上海等18個省、自治區(qū)和直轄市的456家企業(yè)先行試點“利改稅”，即企業(yè)從原來的上繳利潤改為統(tǒng)一依法分別向中央和地方上繳稅收。1983年，國務(wù)院決定全面實行“利改稅”，停止以利潤分成為主的經(jīng)濟責任制。這一改革把企業(yè)從原來隸屬于各部門各地區(qū)的條條塊塊的行政中解放出來，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)更加清晰。

1980年5月，營業(yè)執(zhí)照為001號的北京航空食品有限公司成立，成為中國政府批準的第一家中外合資企業(yè)。

1982年，新修改的憲法作出改變農(nóng)村人民公社政社合一體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村民委員會作為群眾性自治組織等規(guī)定。1983年10月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求根據(jù)憲法規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的建立，是農(nóng)村體制的重大改革，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提供了制度保障。

1984年春，一封由55位廠長、經(jīng)理聯(lián)合署名，名為《請給我們“松綁”》的呼吁信從福建發(fā)出，在全國掀起國企改革浪潮。以呼吁信為源頭，國有企業(yè)逐漸掙脫“束縛”，走上了以放權(quán)搞活、自主經(jīng)營為開端的改革發(fā)展之路。

經(jīng)中國人民銀行上海分行批準，1984年11月，上海飛樂音響股份有限公司成立，并面向社會公眾及職工成功募集1萬股，每股股票面值50元。飛樂股票因此成為“中國改革開放第一股”。

1985年，我國取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。改革農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，給農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。

20世紀80年代中期，我國科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革提上日程。1983年，國務(wù)院成立科技領(lǐng)導小組，領(lǐng)導科技改革試點。1985年3月，中共中央作出《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，從運行機制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面部署科技體制改革。此后，我國科技體制改革逐步展開。4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，指出衛(wèi)生工作改革要調(diào)動各方面積極性，放寬政策，簡政放權(quán)，把衛(wèi)生工作搞活。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》，各地按照意見精神，普遍進行了承包經(jīng)營責任制等形式的藝術(shù)表演團體體制改革。5月，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》。此后，教育體制改革全面展開，并取得顯著成績，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才不斷涌現(xiàn)。

在各方面改革陸續(xù)推進過程中，高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步被打破，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、經(jīng)濟體制和社會體制、對內(nèi)改革和對外開放共同推進、相互促進的生動局面，黨引領(lǐng)人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，系統(tǒng)地回顧了改革開放的偉大歷程和取得的輝煌成就，他指出：40年來，我們解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。

黨的十八大以來，新一輪改革大潮激蕩神州大地，破解了不少難題，實實在在增強了人民的獲得感，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。不斷鋪展的時代長卷告訴我們，改革開放既是強國之路，也是通往美好生活的幸福之路。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，改革只有進行時、沒有完成時，停頓和倒退沒有出路。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要繼續(xù)用足用好改革開放這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大動力。