健全新型舉國(guó)體制，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)而奮斗

武力

黨的二十大報(bào)告明確提出完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

一

“舉國(guó)體制”是指由國(guó)家出面，為實(shí)現(xiàn)某一特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，組織動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)各方面力量，實(shí)施某項(xiàng)重大任務(wù)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。就中國(guó)而言，“舉國(guó)體制”是新中國(guó)成立70多年來黨開展社會(huì)主義建設(shè)和治國(guó)理政的重要方式之一。

新中國(guó)成立至今，舉國(guó)體制在我國(guó)不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。改革開放前的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，傳統(tǒng)舉國(guó)體制在一窮二白的條件下，在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，集智攻關(guān)，合力建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和科技的從無到有。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，國(guó)家積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素加快產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制轉(zhuǎn)變。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后，我國(guó)為了加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的問題，加快完善新型舉國(guó)體制。

新中國(guó)建立時(shí)，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境是世界冷戰(zhàn)格局下的局部熱戰(zhàn)，比如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的美國(guó)嚴(yán)重威脅；而內(nèi)部環(huán)境則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和非常貧窮落后的經(jīng)濟(jì)并存。出于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)趕超的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)，在貧窮落后的條件下，集中力量辦大事，形成了科技和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中的舉國(guó)體制，舉國(guó)體制在國(guó)防和獨(dú)立完整的工業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，可以說，沒有舉國(guó)體制，就不會(huì)有尖端的國(guó)防科技“兩彈一星”，也不會(huì)形成相對(duì)獨(dú)立完整的科研體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)舉國(guó)體制的內(nèi)涵和作用主要體現(xiàn)在“集智攻關(guān)”與“合力建設(shè)”兩方面，有兩大特點(diǎn)。第一，建立在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上。主要依靠黨政命令來組織動(dòng)員各個(gè)單位，而非通過市場(chǎng)交易。在當(dāng)時(shí)基本固定的價(jià)格和工資制度下，所有人力和物力資源都以較低的價(jià)格獲取，從而大大節(jié)省了成本。由于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有限，所以當(dāng)時(shí)主要采用精神激勵(lì)的手段，這也使“集體主義”成為了傳統(tǒng)舉國(guó)體制的精神內(nèi)核。第二，舉國(guó)體制在當(dāng)時(shí)解決的是“有沒有”的問題，而不是“好不好”的問題。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展，主要目標(biāo)是填補(bǔ)空白，而不是獲取利潤(rùn)或是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。主要算政治賬而非經(jīng)濟(jì)賬，是傳統(tǒng)舉國(guó)體制的顯著特點(diǎn)。

改革開放以后，我國(guó)培育起了數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體。為贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新興的市場(chǎng)主體日益重視科學(xué)技術(shù)。于是，產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步的動(dòng)力，由原來單一的國(guó)家，擴(kuò)展為無數(shù)市場(chǎng)主體，舉國(guó)體制的作用也不再像過去那樣突出。但是，在國(guó)防和高科技領(lǐng)域，以及一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，舉國(guó)體制在自主創(chuàng)新領(lǐng)域仍發(fā)揮著重要作用。在國(guó)防領(lǐng)域，最先進(jìn)的武器裝備是買不來的，只能依靠自主創(chuàng)新。特別是在高科技領(lǐng)域，如載人航天、探月工程、深海探測(cè)等，關(guān)鍵核心技術(shù)是一國(guó)的高度機(jī)密，也是買不來的，只能走自主創(chuàng)新之路，因而也仍然沿用著舉國(guó)體制。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，如特高壓輸電技術(shù)，雖然國(guó)際上有先進(jìn)技術(shù)可供引進(jìn)，但中國(guó)幅員遼闊，電力資源集中在西部，而用戶卻集中在東部，因此中國(guó)需要的是超長(zhǎng)距離輸電技術(shù)，這是其他國(guó)家所沒有的，因此只能自主創(chuàng)新；又如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，涉及國(guó)家安全，必須自主可控，同樣只能自主創(chuàng)新。在上述領(lǐng)域，舉國(guó)體制不僅發(fā)揮著作用，而且其制度和機(jī)制也發(fā)生了變化，那就是此時(shí)的舉國(guó)體制是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，并且相當(dāng)部分是以市場(chǎng)化的方式組織資源，用招投標(biāo)、申報(bào)立項(xiàng)等方式選擇工程和科研力量，在項(xiàng)目研發(fā)和制造過程中，會(huì)以購(gòu)買的方式吸收社會(huì)力量參與其中。

2011年7月，科技部制定《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出“將實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)作為深化體制改革、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要載體，加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國(guó)體制”。這是中國(guó)政府在部門所發(fā)的文件里首次提出“新型舉國(guó)體制”這個(gè)詞匯。但是在黨的十八大之前，從總體上來看，我國(guó)除了在積極實(shí)施以“863”“北斗”以及航天等為代表的帶有新型舉國(guó)體制性質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目外，在民用科技方面，凡是能夠通過貿(mào)易、合作等方式獲得國(guó)外先進(jìn)科技的，都主要采取引進(jìn)外資、合作、購(gòu)買等市場(chǎng)方式，通過“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理來發(fā)展。

二

2012年黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全都面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。就國(guó)內(nèi)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了爬坡過坎的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的要素紅利已漸趨枯竭，產(chǎn)業(yè)邁向高端、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是唯一出路，且刻不容緩，因此科技作為第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用，就更加凸顯出來。就國(guó)際看，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且工業(yè)門類最齊全，是名副其實(shí)的“世界工廠”，更為重要的是中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速優(yōu)化升級(jí)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位正在由中低端向中高端攀升，在相當(dāng)多的科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)由過去的“跟跑者”向“并跑者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，因此中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系開始由以互補(bǔ)為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)為主。這是已經(jīng)統(tǒng)治了世界經(jīng)濟(jì)一百多年，形成了科技霸權(quán)、軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)的美國(guó)不能容忍的，因此對(duì)中國(guó)采取了一系列不擇手段的遏制政策。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央更加重視科技創(chuàng)新，提出了創(chuàng)新發(fā)展的新理念，將創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，并將科技創(chuàng)新列為創(chuàng)新發(fā)展的核心，并上升到關(guān)系國(guó)家安全和能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度。

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。國(guó)家以空前力度支持科技創(chuàng)新，并積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，并提出“深化科技體制改革”“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制”等若干工作重點(diǎn)與方向。

在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，到2020年使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年使我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年使我國(guó)成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。同年5月30日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表了題為《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的重要講話，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

在2017年黨的十九大報(bào)告中，創(chuàng)新的重要性得到空前凸顯，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”不僅被明確為國(guó)家戰(zhàn)略，而且也成為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

如果說新中國(guó)成立初期我們突破了貧困陷阱，改革開放以來我們突破了中等收入陷阱，那么在今后的30年內(nèi)中國(guó)要建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，則要突破以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的圍堵打壓遏制陷阱。沒有科技創(chuàng)新和走到世界前列的科學(xué)技術(shù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能轉(zhuǎn)型升級(jí)到世界產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。要突破“西方遏制陷阱”，除了通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展外，別無他途。

在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，美國(guó)的封鎖打壓，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技安全?！翱ú弊印眴栴}成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，《科技日?qǐng)?bào)》提出了一份包含35項(xiàng)技術(shù)的“卡脖子”清單。清單顯示，就連一些中國(guó)引以為傲的產(chǎn)業(yè)，也有核心技術(shù)被外國(guó)攥在手里。例如，中國(guó)的高鐵總里程世界第一，但養(yǎng)護(hù)鋼軌的銑磨車中最核心的部件——銑刀卻需要從國(guó)外進(jìn)口。又如，國(guó)產(chǎn)的掘進(jìn)機(jī)，在整機(jī)制造能力上已接近世界最先進(jìn)水平，但關(guān)鍵的主軸承卻依賴進(jìn)口。一旦被封鎖斷供，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系將受到嚴(yán)重沖擊和破壞。一些核心技術(shù)的缺失，導(dǎo)致中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。例如，盡管中國(guó)在動(dòng)力電池銷量上位居世界第一，但電池中關(guān)鍵的隔膜材料卻大量依賴進(jìn)口，拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。一些核心技術(shù)的缺失，還直接威脅到國(guó)家安全。例如，我國(guó)海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)高度依賴從美國(guó)進(jìn)口的水下連接器，中國(guó)的產(chǎn)品仍處于實(shí)驗(yàn)樣機(jī)階段，導(dǎo)致我國(guó)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、國(guó)防安全與國(guó)家權(quán)益維護(hù)方面存在漏洞。

為解決“卡脖子”問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)的重要性。2018年5月28日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”2019年2月20日，習(xí)近平總書記在會(huì)見探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)指出：“這次嫦娥四號(hào)任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測(cè)，率先在月背刻上了中國(guó)足跡，是探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐?！蓖挈h的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。

2022年9月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見》。這次，又將完善新型舉國(guó)體制寫入黨的二十大報(bào)告中。

三

目前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，尤其是制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，離不開新型舉國(guó)體制。但是新的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和條件，決定了新型舉國(guó)體制具有許多新特點(diǎn)。除了有關(guān)國(guó)家安全和基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新等方面，完善新型舉國(guó)體制應(yīng)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。新型舉國(guó)體制要面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，而且要達(dá)到量產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，滿足一致性、穩(wěn)定性和成本控制等要求，能夠以性價(jià)比取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，新型舉國(guó)體制還可以通過市場(chǎng)來助推國(guó)家科研的發(fā)展。新型舉國(guó)體制不僅要使用國(guó)家力量解決市場(chǎng)無法解決的問題，而且要用市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化國(guó)家力量的作用方式。

今天的科技發(fā)展，特別是科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)完全不同于19世紀(jì)那樣依靠少數(shù)天才和不多的資金就可以實(shí)現(xiàn)，也不同于20世紀(jì)那樣依靠單個(gè)實(shí)驗(yàn)室或大企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)，需要持續(xù)投入。如今重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)更高的層次，沒有大規(guī)模的人力、資金投入以及政產(chǎn)學(xué)研的合作，很難走到世界科學(xué)和重大技術(shù)創(chuàng)新的前沿。這種科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)大規(guī)模、集成性、持續(xù)性趨勢(shì)，這種科技創(chuàng)新日益成為國(guó)家間的越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，中國(guó)必須了解和能夠提出應(yīng)對(duì)方案。

科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)明、創(chuàng)造和改進(jìn)，二者都具有很大的不確定性，尤其是科學(xué)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，市場(chǎng)機(jī)制往往失靈，而企業(yè)進(jìn)入的動(dòng)力也不足。在不少科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，有不少工作者終其一生也沒有發(fā)現(xiàn)，只能為后人起到鋪路石和敲門磚的作用，因此政府的保障作用就非常重要。新型舉國(guó)體制就是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不起作用或作用不大的領(lǐng)域，在企業(yè)無能為力的領(lǐng)域，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，發(fā)揮好“集中力量辦大事”的作用。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師）