加快構(gòu)建新發(fā)展格局 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

戚義明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是把握新征程新階段的新特點(diǎn)新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前進(jìn)方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，這一基本國情決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是我們的中心任務(wù)，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。但要看到，經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。因此，黨的十九大報(bào)告作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！秉h的十九屆五中全會(huì)在明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，在認(rèn)識(shí)上不斷深入，在戰(zhàn)略上不斷成熟，在實(shí)踐上不斷豐富，成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，其中一條本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為什么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求？因?yàn)樽鳛槭澜缟先丝谝?guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國的現(xiàn)代化不能走西方的老路，必須有基于自己國情的中國特色，必須是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化，要求我們的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我們自身才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決難題、跨越關(guān)口，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能破解人類社會(huì)發(fā)展的諸多難題，摒棄西方以資本為中心的現(xiàn)代化、兩極分化的現(xiàn)代化、物質(zhì)主義膨脹的現(xiàn)代化、對(duì)外擴(kuò)張掠奪的現(xiàn)代化老路，拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供新的選擇，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。從世界范圍來看，迄今為止，在人類200多年的現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個(gè)、人口不超過10億。在我們這個(gè)14億多人口的最大發(fā)展中國家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，其影響將是世界性的。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是新階段關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略抉擇

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，社會(huì)主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。在此情況下，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須有新的戰(zhàn)略謀劃。提出構(gòu)建新發(fā)展格局，就是習(xí)近平總書記立足新發(fā)展階段、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略謀劃，是新發(fā)展階段要著力推進(jìn)的關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從國際環(huán)境看，近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動(dòng)蕩、國際交往受限，各國內(nèi)顧傾向上升。如何在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展？經(jīng)過深入思考和調(diào)查研究，習(xí)近平總書記逐步提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，既強(qiáng)調(diào)立足自身、暢通國內(nèi)大循環(huán)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作、推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)，這是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷的重大戰(zhàn)略抉擇。從我國自身發(fā)展來看，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在國際形勢風(fēng)云變幻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，必須通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出：“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。”“從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。”

構(gòu)建新發(fā)展格局，也是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)作為和戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展理念提出以來，認(rèn)識(shí)在不斷深化，實(shí)踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。在疫情肆虐的特殊時(shí)期，中國克服各種困難，按期每年舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)；深入推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；啟動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；推動(dòng)完成中歐投資協(xié)定談判，率先完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定國內(nèi)核準(zhǔn)，等等。這些都是在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，也是貫徹開放發(fā)展理念的必然要求。

堅(jiān)定不移加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。只有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，才能形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡；也才能以此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力、在激烈國際競爭中的強(qiáng)大競爭力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力。推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)入手。一方面要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場；另一方面堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，一方面積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，是確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。要把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放。這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)。要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。要秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要倡導(dǎo)平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部研究員）