宜賓：以案件查辦為引領(lǐng) 深挖關(guān)聯(lián)性腐敗問題

邱環(huán) 梁成

“從排查這個項目到發(fā)現(xiàn)問題線索只用了半天時間……”近日，宜賓市興文縣共樂鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳鑄將該鎮(zhèn)自由村村干部虛報資料套取項目資金的問題處置情況，向簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理小組進(jìn)行了匯報。

能夠迅速精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)簡易審批村莊建設(shè)項目中的問題線索，這還得從興文縣僰王山鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長吳某某案件說起。該縣紀(jì)委監(jiān)委通過吳某某案，循線深挖、系統(tǒng)治理，嚴(yán)肅查處了一批簡易審批村莊建設(shè)項目中的關(guān)聯(lián)性腐敗問題。

內(nèi)外協(xié)同？？貫通融合“查線索”

2022年8月中旬，吳某某因涉嫌插手干預(yù)簡易審批村莊建設(shè)項目被立案審查調(diào)查。

也就是吳某某被查的同期，興文縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任在內(nèi)的10余名紀(jì)檢監(jiān)察干部被召集在了一起，參加了一次專題培訓(xùn)會。從這一天起，興文縣簡易審批村莊建設(shè)項目問題專項治理正式拉開了帷幕。

“一般項目包含了立項、審批、發(fā)包、施工、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)，其中容易出問題的環(huán)節(jié)有……”這次培訓(xùn)會邀請了審計、財政、發(fā)改等部門中與項目建設(shè)打了多年交道的熟手，參會人員認(rèn)真地記下了這堂專題培訓(xùn)課的內(nèi)容，為即將面臨的專項治理中難啃骨頭作好準(zhǔn)備。

從前期摸排的信息了解到，2019年以來興文縣實施的簡易審批村莊建設(shè)項目共954個，涵蓋道路、水利、文化等多個類別，涉及金額8億余元。要在如此龐大且復(fù)雜的領(lǐng)域中精準(zhǔn)判別是否存在違紀(jì)違法問題，必須將該縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督力量集中起來同向發(fā)力。為此，興文縣打破傳統(tǒng)室、組、地各自為陣模式，搭建由縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總，5個紀(jì)檢監(jiān)察室分片主戰(zhàn)，12個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為延伸嵌入的作戰(zhàn)平臺，縣委巡察辦、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案管室等部門作為參謀，以問題線索查辦為主要突破口，通過實地走訪和綜合分析研判做好“實踐題”和“資料分析題”，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

不久，一個蹊蹺的問題就出現(xiàn)在專項治理小組案頭。

“該鎮(zhèn)多個村莊建設(shè)項目的施工方均為某某建筑公司”，興文縣委巡察組結(jié)束對僰王山鎮(zhèn)黨委及所轄區(qū)24個村（社區(qū)）的巡察工作后，向?qū)ｍ椫卫硇〗M反映了這樣一個問題。

一個公司多次承接一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)有些不合常理，有沒有人在中間牽線搭橋？這些工程項目建設(shè)是否存在質(zhì)量問題？帶著這些疑問，專項治理小組對涉及的項目開展了實地走訪。也就在走訪過程中，一件件離奇的事接連暴露出來。

專項治理小組在核查僰王山鎮(zhèn)某產(chǎn)業(yè)路項目時，正巧遇到施工人員為安裝防撞欄而在產(chǎn)業(yè)路上鉆孔。工作人員發(fā)現(xiàn)，資料上顯示此處路段硬化路面應(yīng)該為18厘米，而通過鉆孔測量的硬化路面厚度只有不到10厘米，硬化路面最薄處僅兩三厘米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)。在另一個村，調(diào)查人員更是驚奇地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦滦薜谋忝駱蛟驹O(shè)計有兩個橋洞，但他們眼前的便民橋卻只有一個橋洞。

資料造假！當(dāng)專項治理小組將堆砌如山的項目資料一一“體檢”后，一致得出了這個結(jié)論，涉及項目金額高達(dá)900萬元。而這些擺在專項治理小組面前的證據(jù)，全都指向了僰王山鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長吳某某。

循線深挖？？精準(zhǔn)發(fā)力破難題

為了弄清吳某某究竟在這里面扮演了一個什么樣的角色，專項治理小組決定將工作重心進(jìn)行了重新調(diào)整，一部分專項治理小組轉(zhuǎn)化為吳某某案專案組成員，并從全系統(tǒng)抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實專案組力量，其余的專項治理小組成員一邊協(xié)助專案組調(diào)查問題，一邊對吳某某案進(jìn)行中期“復(fù)盤”，分析簡易審批村莊建設(shè)項目可能存在的共性問題，制定《簡易審批村莊建設(shè)項目專項治理工作指南》（以下簡稱《工作指南》），為下一步專項治理工作提供更加精準(zhǔn)的監(jiān)督“靶向”。

很快，吳某某案取得了突破性進(jìn)展。最終吳某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施。與此同時，專項治理組也同步開啟了以案促改工作。

“你們手中的《工作指南》，為大家剖析了吳某某案的發(fā)案形式，接下來我們需要齊心協(xié)力將全縣涉及的項目建設(shè)情況進(jìn)行全面清理。”專項治理組相關(guān)負(fù)責(zé)人召集該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記進(jìn)行座談時介紹，《工作指南》列舉了包括虛造項目資料、虛構(gòu)承建資質(zhì)、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)挪用專項資金、規(guī)避招標(biāo)等八類違規(guī)行為。

在《工作指南》的指引下，該縣簡易審批村莊建設(shè)項目中隱藏的違規(guī)違紀(jì)行為也逐漸暴露了出來。

“《工作指南》具有很強(qiáng)的操作性，比如明確了哪些項目資料可能造假，造假的形式是什么，讓我們監(jiān)督檢查能夠更精準(zhǔn)更有效地發(fā)現(xiàn)問題?！痹趯Α豆ぷ髦改稀愤M(jìn)行研習(xí)后，僰王山鎮(zhèn)紀(jì)委很快發(fā)現(xiàn)了多名村干部在項目建設(shè)中收受紅包禮金的問題；麒麟苗族鄉(xiāng)紀(jì)委很快鎖定了多名村干部通過虛報堰渠管護(hù)等項目資金私設(shè)小金庫的問題。

而從宜賓全市范圍來看，在查辦案件的引領(lǐng)下，專項治理迅速打開局面。截至11月底，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織共處置專項治理問題線索305條，立案198件，組織處理121人，黨紀(jì)政務(wù)處分66人。