重慶市火災風險特點及防控對策研究

付晉　向月　王偉　李啟路　錢一諾

摘要：重慶市作為典型山地城市具有地形復雜、“吊層建筑”分布廣、高層及超高層建筑總量多、城市呈多中心組團式布局結構、山城道路狹窄崎嶇、人口老齡化嚴重、高溫天氣氣候等特點；存在夏季火災事故頻發(fā)、火災隱患突出、消防滅火救援難度大、消防工作挑戰(zhàn)大等火災風險特點。利用火災四項指標對2000—2019年期間重慶市的火災情況進行綜合分析，圍繞消防通道管理、突出問題專項整治、消防專項宣傳工作開展、消防固定滅火設施建設及消防安全智能化改造推動等多個方面，提出了重慶市火災防控對策，對提升重慶市整體的消防安全水平具有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：消防；消防管理；火災防控；火災風險

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）11-0001-03

重慶市是我國西部唯一的直轄市，同時也是我國西部地區(qū)最為重要的區(qū)域金融中心之一，在西部大開發(fā)和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的雙重推動下，重慶城市化建設工作逐步邁入快車道，該市城鎮(zhèn)化率高達65%，隨著大量外來人口涌入城市，各種大空間、大體量、地下空間、高層及超高層建筑也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，“一區(qū)兩群”區(qū)域性的消防安全問題也隨之日趨明顯，該市城鎮(zhèn)化進程的加快以及城鎮(zhèn)范圍的擴張在給居民帶來便利的同時，也給區(qū)域內部火災防控工作的順利開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

為了認清重慶火災風險特點，大力提升區(qū)域火災防控能力，大量學者結合重慶特色，針對隧道、高層建筑、森林、古建筑防滅火技術及火災風險分析等火災高發(fā)場景開展專項研究。張玉春[1]以重慶市武水高速公路隧道群工程作為研究背景，建立了基于概率模型的隧道火災量化風險評估方法，并重點開展了隧道火災風險的影響研究。謝宣[2]針對地鐵區(qū)間隧道火災通風及煙氣控制問題開展了專項研究。袁建、鄭忠等人[3-4]開展了氣候變化對重慶市森林火災發(fā)展蔓延規(guī)律影響的具體研究，并以此為依據(jù)提出了針對性的處置對策。何丘原等人[5]分析了磁器口等重慶市當?shù)毓沤ㄖ毡榇嬖诘幕馂碾[患并以此為依據(jù)制定了行之有效的古建筑防火策略。廖曙江等[6]應用主成分分析法和系統(tǒng)聚類分析法對重慶市9個區(qū)的火災災害程度實施系統(tǒng)分級。楊霏等人[7]重點分析了重慶市經(jīng)濟發(fā)展對火災的影響。

基于現(xiàn)有研究成果及當前重慶市消防安全工作開展情況，結合該市當前火災發(fā)展形勢及火災風險特點分析火災風險防控對策，對于有效改善城市消防工作的薄弱環(huán)節(jié)、強化城市安全保障機制的順利運行具有重大的推動作用。

1 近年來重慶市火災形勢分析

根據(jù)重慶市統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，重慶市平均每年火災數(shù)高達5800起，年亡人數(shù)約40人，直接財產(chǎn)損失超過5100萬元。

如圖1所示，近年來，重慶市火災直接經(jīng)濟損失逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢，由于火災事故造成的傷亡人數(shù)也一直居高不下，雖然2010—2012年期間火災高發(fā)的態(tài)勢有所緩解，但2014年以后該市每年實際火災起數(shù)仍然維持在5000起以上，區(qū)域內部火災形勢依然較為嚴峻。根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展的相關經(jīng)驗，城市火災發(fā)生率應當與區(qū)域內部人均國內生產(chǎn)總值（GDP）成正比，人均GDP達到6～8萬元時，火災發(fā)生率將達到峰值，隨后呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢[8]。重慶市2017—2019三年間的人均GDP分別為6.34萬元、6.59萬元、7.58萬元，正處于或者即將進入火災高發(fā)期，在此期間重慶市的城市火災風險將不斷增大，對城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展必然造成較大影響。

2 重慶市火災風險特點

重慶作為典型的山地城市，在火災風險上相較于我國其他省份具有其較為鮮明的特點：

2.1? 地形復雜，“吊層建筑”分布廣

地形復雜，“吊層建筑”分布廣，消防車道和撲救場地按標準設置困難，消防滅火救援難度大。重慶市市區(qū)內大部分建筑依山就勢、高低錯落，建筑結構形式較為多樣，存在大量極具山城特色的“吊層建筑”，此類建筑一旦發(fā)生火災，短時間內即可造成高溫煙氣快速擴散，初期火災抑制難度較大。

2.2? 高層及超高層建筑總量多，疏散困難

由于重慶市山地較多，城市的建設用地有限，只能通過建設高層建筑的方式緩解建設用地較為緊張的問題，目前，重慶高層建筑超過26000余棟，其中超高層建筑300余棟，250m以上建筑物7棟，且每年仍有超過2000棟高層建筑投入使用。在世界摩天城市排名中，重慶市位居全球第十。由于高層建筑具有樓層高、體量大的特點，導致高層建筑內部建筑結構、運營功能相對較為復雜，一旦發(fā)生火災，火勢蔓延快，逃生困難，極易引發(fā)被困群眾傷亡事故的發(fā)生。

2.3? 城市呈多中心、組團式布局結構

城市呈多中心、組團式布局結構，且存在相當數(shù)量的老建筑、棚戶區(qū)，以上區(qū)域內部消防設施缺失問題較為嚴重，火災隱患突出。重慶市主城區(qū)現(xiàn)有商圈30余個，商圈內建筑功能較為復雜，且存在大量立體停車樓、地下或半地下停車庫，火災隱患相對較為突出。城市中存在相當數(shù)量的老建筑、棚戶區(qū)，以上區(qū)域固定消防設施缺失嚴重，火災風險突出。且由于城市規(guī)劃布局、歷史遺留等問題，涉及利益群體多、整改根治難度大，部分突出的火災隱患難以徹底整改。除此之外，由都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)構成的大都市區(qū)消防安全問題也日益突出。尤其是江津、璧山等城市發(fā)展新區(qū)早期缺乏較為科學的規(guī)劃，導致新區(qū)內部各類違法違章建筑相對較多，普遍存在較多火災隱患，且構成了一定面積的高火險區(qū)域。

2.4? 山城道路狹窄崎嶇，火災救援困難

受地形影響，重慶城市內部道路大都較為狹窄崎嶇，行車道路以兩車道、三車道為主，且大多設置為單循環(huán)道路，大量交通流量集中在少數(shù)干道之上。由于市區(qū)內部道路相對較窄、車流密度較大，大量的跨江大橋、穿山隧道根本不利于大型消防車救援活動的順利開展。此外，車輛亂停亂放現(xiàn)象屢禁不止，造成機動車停車難、“生命通道”被堵問題逐漸成為常態(tài)，進一步增加了消防救援隊伍處置各類災害的難度。

2.5? 氣候炎熱，夏季火災事故頻發(fā)

重慶作為我國“四大火爐”城市之一，夏季炎熱，日平均氣溫均在35℃以上，最高極限氣溫可達43.8℃。由于高溫天氣的影響，空調、電風扇等用電設備大幅增加，隨著大量老化電氣線路過載運行，各類電器引發(fā)的火災事故也在相應增加。

2.6? 重慶市人口老齡化現(xiàn)象較為嚴重，給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)

根據(jù)重慶市統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據(jù)，2019年重慶市65歲以上老年人口高達467.4萬人，占比14.96%，重慶已經(jīng)逐漸進入老齡化時代。由于老年人反應遲鈍、行動不便、消防安全意識欠缺，發(fā)生火災后逃生較為困難，這也給社區(qū)消防安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

3 重慶市火災防控對策

3.1? 加強消防通道管理，全面打通“生命通道”

消防通道是各種公共場所及居住建筑的快速救援通道，是被困人員安全、迅速逃離火災現(xiàn)場，消防救援人員開展滅火救援的主要途徑。消防通道的暢通無阻，對減少火災事故發(fā)生后的人員傷亡與財產(chǎn)損失至關重要。面對嚴峻的消防通道占用、堵塞問題，應急管理部專門下發(fā)了《打通“生命通道”集中攻堅行動方案》，重慶市隨即組織開展打通“生命通道”集中清障行動，強化消防車道疏通管理工作。一方面，通過及時清理影響消防車道及消防救援場地的停車位、高大喬木、廣告牌等障礙物，重點保障消防車能夠24h正常通行。對消防車道和消防救援場地實施劃線、注名，實行標識化管理，重點地區(qū)、重點路段增設監(jiān)控設備，在部分區(qū)域進行“生命通道”數(shù)字監(jiān)測預警系統(tǒng)試點建設。另一方面，加快社會公共停車場建設，通過“彈性停車、錯時開放”等手段，盡力滿足社會面停車需求，減少占道停車等違法行為的出現(xiàn)。

3.2? 開展突出問題專項整治，遏制高層建筑重特大火災事故發(fā)生

2020年以來，重慶市堅持“政府主導、部門指導、單位主責、綜合治理、標本兼治”的原則，重點開展高層建筑消防安全突出問題專項整治工作，組織開展打通“生命通道”集中清障、電氣燃氣專項整治、高層住宅小區(qū)“三查三清”、建筑消防設施排查整治、消防安全管理“盲區(qū)清零”、消防安全百日宣傳六大專項整治行動。并以高層建筑專項整治為主抓手和突破口，實施清單管理、掛圖作戰(zhàn)、項目化推進。在堅持“堵疏”結合、綜合施策，攻堅整治各類消防安全突出問題的基礎上，全力減存量、控增量。此外，《重慶市高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》中，圍繞“責、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個方面發(fā)力，從人防、物防、技防措施等方面逐一強化高層建筑火災隱患治理工作，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的火災防控工作體系。

3.3? 加大社會消防宣傳力度，提升全民消防素質

持續(xù)開展“五進”活動，推動消防安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。充分利用微信公眾號、抖音等新媒體，開展常態(tài)化消防宣傳教育工作，針對老弱人群開展針對性消防宣傳定向幫扶服務，并依托主城區(qū)社區(qū)體育文化公園建設一批社區(qū)消防宣傳陣地。針對消防安全管理人員、消防控制室人員和微型消防站隊員等開展定期消防知識技能培訓，使參訓人員切實提高初期火災處置能力以及引導被困群眾安全疏散的能力。主動向社會公開消防“96119”、應急“12350”等舉報電話，健全隱患舉報獎勵機制，鼓勵和引導群眾及時舉報各類消防隱患問題，形成共治共管共享的良好消防氛圍。

3.4? 加強消防基礎設施建設，保障消防水源穩(wěn)定供應

為了保證城市內部消防救援工作的順利開展，應當大力加快消防水源、智慧消防、小型消防站建設等剛性任務的推動實施。不斷強化用水管理機制，將市政消火栓的維護保養(yǎng)進行統(tǒng)一管理，對老舊建筑消防基礎設施實施改造，并明確改造后的定期管理方式，建立長久維修機制。針對性開展建筑消防設施系統(tǒng)性自查工作，委托消防技術服務機構開展定期維護保養(yǎng)，并將消防維保檢測記錄全部錄入社會消防技術服務信息系統(tǒng)存檔備查。在此基礎上，組織開展建筑消防設施排查整治專項行動，切實保障建筑消防設施具備相對較為完善的防滅火功能，對消防設施缺失或損壞的應由消防監(jiān)督管理部門責令主管單位限時整改完畢。

3.5? 扎實推進“智慧消防”建設工作，有效開展消防安全智能化管理

謀劃建設“一區(qū)兩群”消防數(shù)據(jù)中心，大力加快消防重點部位、建筑自動消防設施的物聯(lián)感知終端建設工作，著力構建城市消防物聯(lián)感知系統(tǒng)。在此基礎上，加強資源整合共享，突破部門藩籬，建設全方位、全過程、多功能的消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程信息化管理。

參考文獻：

[1]張玉春.高速公路特長隧道和隧道群交通災害風險分析及控制研究[D].成都：西南交通大學，2011.

[2]謝宣.地鐵深埋長隧道火災通風數(shù)值模擬研究[D].成都：西南交通大學，2013.

[3]袁建.氣候變化對重慶森林火災的影響以及森林可燃物遙感分類[D].杭州：浙江農(nóng)林大學，2013.

[4]鄭忠，高陽華，楊慶媛，等.西南山地區(qū)域森林火險綜合預報模型研究——以重慶市為例[J].自然災害學報，2020，29（1）：152-161.

[5]何丘原，張慶順.山地歷史街區(qū)的火災隱患分析及防火策略案例研究——以重慶磁器口為例[J].室內設計，2012，27（5）：39-42+61.

[6]廖曙江，劉方，翁廟成.系統(tǒng)聚類方法在城市火災形勢分析中的應用[J].消防科學與技術，2006（5）：688-690.

[7]楊霏，梁甜，閆文秀，粟曉鳳.近十二年重慶市火災與社會經(jīng)濟因素關系研究[J].科技與創(chuàng)新，2017（17）：56-58.

[8]史一通.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡的城市區(qū)域火災風險評估模型研究[D].成都：西南交通大學，2018.

Research on the characteristics of fire risks and countermeasures for prevention and control in Chongqing

Fu Jin1，Xiang Yue2，Wang Wei3，Li Qilu4，Qian Yinuo2

（1.Chongqing Liangjiang New Area Fire and Rescue Brigade，

Chongqing 401123;2.College of Safety Engineering， Chongqing Institute

of Science and Technology，Chongqing 401331; 3.Chongqing Jiangbei

District Fire and Rescue Brigade，Chongqing 400026;4.Chongqing

Fire and Rescue Corps，Chongqing 401121）

Abstract：Chongqing city as a typical mountainous city has complex terrain， "hanging layer building" distribution， high-rise and super high-rise buildings， the city is a multi-centered group layout structure， mountain city roads are narrow and rugged， the population is aging， high temperature weather climate and other characteristics; there are frequent fire accidents in summer， fire hazards， firefighting The fire risk is characterized by frequent fire accidents in summer， prominent fire hazards， difficulty in firefighting and rescue， and great challenges in firefighting. Using the four indicators of fire to conduct a comprehensive analysis of the fire situation in Chongqing during the period 2000-2019， the fire prevention and control countermeasures in Chongqing are proposed around a number of aspects such as the management of fire escapes， special rectification of outstanding problems， the development of special fire prevention and publicity work， the construction of firefighting fixed firefighting facilities and the promotion of intelligent fire safety transformation， etc.， which are of great importance to the improvement of Chongqing's overall Fire safety level has certain practical significance.

Keywords：fire prevention; fire management; fire prevention and control; fire risk