質(zhì)量意識下的高職教育內(nèi)部管理模式研究

曹大暢+藍(lán)瑞榮

摘要：本文圍繞我國高職教育內(nèi)部管理現(xiàn)實(shí)存在的借鑒過多、創(chuàng)新不足、不尊重教育規(guī)律、主觀臆斷現(xiàn)象嚴(yán)重、學(xué)校管理不重視人才儲備只關(guān)心干部職級提升等問題，深入分析，從我國體制機(jī)制、高職院校管理缺乏質(zhì)量意識和內(nèi)部管理不科學(xué)等方面進(jìn)行剖析，最后提出解決策略。文中倡導(dǎo)質(zhì)量意識應(yīng)該深入高職教育管理者，在高職教育內(nèi)部管理上要用質(zhì)量意識指導(dǎo)教學(xué)及管理工作。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量意識；高職教育；內(nèi)部管理

中圖分類號：G717文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2014）10-0015-04教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作永恒的主題。特別自1999年高校實(shí)行擴(kuò)招政策以來，中國高等教育的發(fā)展規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，初步進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段，不可否認(rèn)，高職教育規(guī)?？焖侔l(fā)展，為高等教育大眾化作出的重要貢獻(xiàn)。但是，高職教育在規(guī)模擴(kuò)張的同時卻留下了自身內(nèi)部管理很多問題，有鑒于此，筆者嘗試把內(nèi)部管理與教學(xué)質(zhì)量相提并論，在質(zhì)量意識下探討高職教育內(nèi)部管理模式。

一、現(xiàn)狀

我國的高職教育起步晚，發(fā)展快，從上個世紀(jì)90年代以來，我國的高職教育基本建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，初步形成以政府辦學(xué)為主、社會共同參與辦學(xué)的高職教育管理體制。但是，當(dāng)我們津津樂道高職教育所顯示的大數(shù)據(jù)時，高職教育固然存在的內(nèi)部管理問題也逐漸顯現(xiàn)出來，影響著高職教育可持續(xù)發(fā)展。

（一）借鑒過多，創(chuàng)新不足

我國的高職教育很大一部分來自中職教育的整合升格，因此，在管理模式上，基本沿襲中職管理模式，甚至為了向高等教育靠攏，照抄照搬本科高校管理理念和做法。主要表現(xiàn)：當(dāng)前我國的高職院?；疽渣h委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制為主，院長為學(xué)院的法人代表。民辦高職院校則是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，董事長為學(xué)院的法人代表。院長全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研及其他行政管理工作。下設(shè)分管副院長，對院長負(fù)責(zé)。各部門設(shè)有處長（主任），對本部門負(fù)責(zé)。如此組織架構(gòu)，基本確保了高職教學(xué)及管理工作的有序進(jìn)行，但高職教育畢竟是以培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才為主，它應(yīng)該有自己的管理理念和特色，更應(yīng)該凸顯實(shí)踐教學(xué)的特性和培養(yǎng)對象的職業(yè)性。在當(dāng)前的組織架構(gòu)下，經(jīng)常出現(xiàn)以下問題：

教務(wù)管理部門忙于日常教學(xué)運(yùn)行管理，缺乏教學(xué)質(zhì)量建設(shè)意識。教務(wù)管理部門向來被稱為學(xué)院教學(xué)的中心和樞紐，保證教學(xué)秩序的穩(wěn)定是其主要責(zé)任，但同時教務(wù)管理部門也是服務(wù)部門，還要承擔(dān)教學(xué)建設(shè)和質(zhì)量提升的任務(wù)，要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)激發(fā)教師教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。而“疲于奔命，忙于救火”卻成了很多高職院校教務(wù)管理部門的寫照。

學(xué)生管理部門則缺乏質(zhì)量意識的指引，忽視對高職生學(xué)情的了解，套用本科高校學(xué)生管理理念，對學(xué)生放任不管，認(rèn)為學(xué)生管不好主要責(zé)任在教師。特別是學(xué)生管理干部隊伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)不高和因人設(shè)崗現(xiàn)象普遍，最終導(dǎo)致學(xué)風(fēng)建設(shè)每況愈下。

（二）人為因素多，尊重規(guī)律少

2013年國家教育行政學(xué)院對120位高職院校書記、校長進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：高職院校發(fā)展中普遍存在三個問題：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、資源配置不均衡和生均撥款未落實(shí)；二是管理體制多元多極化，政府對高職院校過渡干預(yù)；三是專科層次的高等職業(yè)教育體系不能滿足社會對高素質(zhì)技能人才的需求，同時也對高職生源質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。究其原因，主要是我國的高職教育在迅速崛起之后，為擺脫在中職教育和高等教育夾縫中的尷尬，借力中央政策文件精神，以創(chuàng)新為名，效仿發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育模式，在職業(yè)教育領(lǐng)域展開“多、快、好、省”的嘗試。筆者以為，所謂的“多、快、好、省”，是指高職教育學(xué)校數(shù)量之多、發(fā)展之快、辦學(xué)口碑之好和成本核算之省。如此追求本無可厚非，但在教育領(lǐng)域，難免相伴而生出很多問題：

現(xiàn)有管理制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。據(jù)湖南工業(yè)大學(xué)周元明教授開展的高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀調(diào)查研究，有35%的管理人員認(rèn)為，學(xué)校規(guī)章制度是閉門造車，主觀臆測，部門協(xié)商少，制度各行其是，過于零散，甚至部門條款沖突，導(dǎo)致同一事件有多個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。如此進(jìn)行高職教育管理，歸根結(jié)底，就是缺乏一種質(zhì)量意識的主導(dǎo)。

不以質(zhì)量意識為準(zhǔn)繩，更突出的表現(xiàn)在高職教育的師資隊伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)上。很多高職院校為迎接教育部的人才培養(yǎng)水平評估，在人才引進(jìn)方面為裝門面，短期聘用高級職稱的專家教授和行家能手，待評估通過，馬上改變做法，隨意招聘一些應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏師資隊伍的梯隊建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，這在民辦高職院校表現(xiàn)尤為突出。在專業(yè)設(shè)置上則采用頭腦風(fēng)暴法，更有甚者，則直接開設(shè)往年報考人數(shù)排名前列的專業(yè)，盲目性隨意性嚴(yán)重。

·前沿理念·質(zhì)量意識下的高職教育內(nèi)部管理模式研究（三）提拔干部多，儲備人才少

在我國公辦的高職院校，很大部分是采用政府化管理模式，以行政級別排資論輩，“官本位”思想根深蒂固。由此衍生出以人管人和小勢力團(tuán)體的氛圍，嚴(yán)重制約高職教育管理的質(zhì)量提升。就是在民辦高職院校，也存在機(jī)關(guān)單位所特有的行政管理色彩，最終導(dǎo)致學(xué)校上層決策過長，中下層執(zhí)行過程不到位，沒有形成職級的壓力傳遞。據(jù)周元明教授調(diào)查，有近60%的教學(xué)一線教師認(rèn)為，自己所在學(xué)校沒有形成“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍，向教學(xué)一線傾斜只停留在口頭上，沒有得到真正的落實(shí)。特別是絕大多數(shù)高職院校人員能進(jìn)不能出，干部能上不能下，教師職務(wù)終身制，在分配上又是實(shí)行平均主義，吃“大鍋飯”干好干壞一個樣?？梢?，當(dāng)前高職教育管理有很大部分是不以教學(xué)為中心，不以教師的教學(xué)能力提升為重點(diǎn)，而是以追求職務(wù)提升為旨?xì)w。

高職教育內(nèi)部管理本應(yīng)該是教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校法人、教師、管理干部、學(xué)生、用人單位、家長等共同參與的一個系統(tǒng)工程。每一個環(huán)節(jié)、每一個主體，都應(yīng)該要有質(zhì)量意識作為主導(dǎo)思想，教高﹝2006﹞16號文強(qiáng)調(diào)，“高等職業(yè)院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識，尤其要加強(qiáng)質(zhì)量管理建設(shè)，重視過程監(jiān)控”，“逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”、“把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來，確保教學(xué)工作的中心地位”。因此，在高職教育內(nèi)部管理不夠健全的體制機(jī)制下，本該是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才的高職院校，卻成了升官的搖籃和行政職級提升的中轉(zhuǎn)站。

二、原因

我國的高職教育經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已占據(jù)高等教育半壁江山。特別是以教育部16號文件為指導(dǎo)的歷史條件下，全國高職院校掀起了內(nèi)涵建設(shè)的大運(yùn)動，從之前量上的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上來。但是，我國的高職院教育依然處于起步階段，以致出現(xiàn)上述諸多現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前教育國際化的歷史條件下，如果不能有效引導(dǎo)和改正，將影響到高職教育的健康持續(xù)發(fā)展。而探究其中原因，主要如下：

（一）體制機(jī)制

我國是社會主義國家，在各行各業(yè)的管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺。在高職院校也不例外，基本是采用機(jī)關(guān)單位的黨委系統(tǒng)部門設(shè)置與人員配備、行政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備模式。即使是衍生的職能部門和服務(wù)部門，也生搬硬套相應(yīng)的職務(wù)和崗位。這其實(shí)源自高職院校的管理者大部分來自機(jī)關(guān)單位，接受的是傳統(tǒng)管理方式的規(guī)訓(xùn)。在新的環(huán)境下，管理者缺乏對高職教育教學(xué)規(guī)律的研究，缺乏前瞻性和國際視野，于是乎，我國的高職教育管理至今仍無法從中職教育和本科教育的夾縫中突圍，沒有呈現(xiàn)高職教育規(guī)律。

（二）質(zhì)量意識

由于我國高職教育發(fā)展時間短，在管理上多以借鑒為主，普遍缺乏質(zhì)量意識指導(dǎo)。特別在規(guī)模擴(kuò)張階段，管理者為樹立良好社會形象和獲得更好招生，傾注全力進(jìn)行宣傳，與此同時也就弱化了內(nèi)部管理上的質(zhì)量監(jiān)控。于是，在高職院校，人事管理依然是身份管理，薪酬分配仍是建立在學(xué)歷、職稱和身份上，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得無法兌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，推諉扯皮無法遏制。有些事沒人管，有些事人人管時有發(fā)生。在有些高職院校，所謂的質(zhì)量意識，其實(shí)就是成本、利潤和招生報到數(shù)。

（三）內(nèi)部管理

我國的高職教育管理運(yùn)行基本正常，但在管理過程中，由于受到傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，“學(xué)術(shù)本位”無法得到體現(xiàn)，教學(xué)中心地位無法保證。據(jù)周元明教授調(diào)查，有63%的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校的管理者存在著封建家長制思想和濃厚的權(quán)力意識，將學(xué)生視為被管束的對象；36%的教師認(rèn)為，學(xué)校對管理者監(jiān)督渠道不暢通，信息不靈，缺乏開放性和透明度；27.6%管理者認(rèn)為，各校雖然有紀(jì)委、審計處，但監(jiān)督制約手段落后，方法單一，缺乏科學(xué)性、全面性、有效性、必性和嚴(yán)格的監(jiān)督程序，以及錯誤或者失職的責(zé)任追究等制度保障。

三、對策

高職教育的內(nèi)部管理主要是指圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才這一目標(biāo)，在學(xué)校教學(xué)管理過程中開展的決策、監(jiān)督、執(zhí)行、反饋的活動。通常說，內(nèi)部管理科學(xué)有序，則直接影響到該校的管理水平和辦事效率。隨著我國高職教育的發(fā)展，對上述弊端，高職教育管理者責(zé)無旁貸，必須轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展、質(zhì)量提升的軌道上來，加強(qiáng)質(zhì)量意識下的高職教育內(nèi)部管理模式研究與實(shí)踐。

（一）轉(zhuǎn)變高職教育質(zhì)量意識，引進(jìn)質(zhì)量體系

我國的高職教育，由于接受高等教育的影響，在人才培養(yǎng)規(guī)格上擺脫不掉學(xué)術(shù)型高校的套路。在高職教育的質(zhì)量意識下，很大程度上仍然按照學(xué)生掌握知識的多少、學(xué)術(shù)高低進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評價，完全無視高職教育以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，忽視了高職人才培養(yǎng)的職業(yè)性。因此，必須轉(zhuǎn)變高職教育質(zhì)量意識，把高職教育的質(zhì)量意識落到實(shí)處，樹立能力本位的質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過學(xué)習(xí)是要提高個體的專業(yè)能力、方法能力和社會能力。

由于我國的高職教育管理基本上是人的管理，因此，有必要樹立全員質(zhì)量意識和全面質(zhì)量管理的思想。在學(xué)校中，學(xué)生是每個教職工的學(xué)生，老師是所有學(xué)生的老師，每一位教職工都顯性或隱性地影響著每一位學(xué)生，甚至影響著所培養(yǎng)的人才質(zhì)量，可見，當(dāng)所有教職工都將質(zhì)量意識內(nèi)化為自己的精神并外化為自己的行動，那么，我國的高職教育內(nèi)部管理的困惑也就不再是困惑了。

高職教育在質(zhì)量意識下，一定會健康穩(wěn)定的發(fā)展。2000年版的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000界定的質(zhì)量就是一組固有特性滿足要求的程度，滿足要求的程度成了衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用到高職教育管理中，則表現(xiàn)為滿足學(xué)生、家長及用人單位要求的程度。而他們的要求程度，又外化在高職學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理及人才培養(yǎng)規(guī)格上。特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教育者和受教育者無形中已經(jīng)表現(xiàn)為服務(wù)與消費(fèi)的關(guān)系。因此，為了滿足消費(fèi)者的需要，提高滿意度，引進(jìn)質(zhì)量體系，借鑒ISO管理模式，將教學(xué)運(yùn)行與質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)教學(xué)中心地位，通過質(zhì)量認(rèn)證，建成“全方位、全過程”的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價和監(jiān)控體系，促進(jìn)管理水平和質(zhì)量提高，最終獲得社會認(rèn)可。

（二）回歸教育規(guī)律，推行精細(xì)化管理

“十年樹木，百年樹人”，培養(yǎng)人才是一項長期的系統(tǒng)工程。從事高職教育管理，必須深諳教育規(guī)律，按規(guī)律辦事。盡管近年來我國的高職教育發(fā)展速度快，但同時也不可避免地存在著與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)、師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)校內(nèi)部管理制度紊亂，朝令夕改，無章可循、有章難循、甚至是有章不循。校園文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏民主、平等、自由的空氣和教職工幸福指數(shù)偏低，創(chuàng)造力不足等等。教育部16號文件強(qiáng)調(diào)，“高等職業(yè)院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識，尤其要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視過程監(jiān)控”，“把學(xué)校的發(fā)展中心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來，確保教學(xué)工作的中心地位”。因此，筆者認(rèn)為，我國高職教育要遵循教育規(guī)律，注重內(nèi)涵提升，從管理上抓質(zhì)量，推行精細(xì)化管理。

所謂的精細(xì)化管理，是指一種管理理念和管理技術(shù)，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，是組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理。企業(yè)只有不斷地深化精細(xì)化管理，提高企業(yè)的應(yīng)變能力，規(guī)劃好每一分錢、用好每一分錢、賺到可以賺到的每一分錢，企業(yè)才能健康穩(wěn)定的發(fā)展，才能在未來的競爭中立于不敗之地?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。

精細(xì)化管理在我國高等教育領(lǐng)域也已有成功典范。我國的高職教育內(nèi)部管理也可進(jìn)行精細(xì)化管理，2013年武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長李洪渠就精細(xì)化管理歸納七條：一是建立管理崗位的工作規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文本化管理；二是工作流程圖表化，將學(xué)校內(nèi)部管理視為完整的個體，注重部門之間協(xié)同創(chuàng)新；三是做好計劃和目標(biāo)；四是立足崗位自學(xué)踐行。自我問責(zé)，自我診斷；五是管理類別化，采用縱橫向分解；六是管理數(shù)據(jù)化，量化工作規(guī)劃、工作方案、工作目標(biāo)和計劃等；七是管理信息化，用信息管理系統(tǒng)把學(xué)校的招生、就業(yè)、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、考試、生活、財務(wù)等各個環(huán)節(jié)集成起來，降低管理成本，為決策提供依據(jù)。

（三）與時俱進(jìn)，創(chuàng)新管理理念

我國的高職教育經(jīng)過短期內(nèi)的迅速崛起，確實(shí)為我國高等教育大眾化作出貢獻(xiàn)。但在當(dāng)下競爭環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，讓很多高職院校在辦學(xué)中危機(jī)四伏，因此，在管理上，必須保持清醒的認(rèn)識，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新管理理念。就上文分析，我國高職教育要創(chuàng)新管理，主要要從管理觀念、管理組織和質(zhì)量追求上進(jìn)行創(chuàng)新。

創(chuàng)新管理觀念，首先要摒棄我國行政管理模式中不合理的成分，凸顯以人為本的管理理念。以人為本，這是我國高職院校特有的本質(zhì)。人，是高職院校中管理活動的中心和學(xué)校最主要的財富與資源。對教師，管理者要根據(jù)他們的合理訴求，積極主動提供服務(wù)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和工作熱情，提高教師幸福指數(shù)；對學(xué)生，管理者要滿足他們求學(xué)和就業(yè)需求，滿足他們身心全面發(fā)展。其次是要有經(jīng)營理念。作為管理者，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，必須要有成本核算概念，把學(xué)校管理物化為產(chǎn)品、資產(chǎn)和資本，用經(jīng)營的思維把學(xué)校盤活管好；最后，在理念上還要有國際視野，現(xiàn)在職業(yè)教育國際化已經(jīng)鋪開，管理隊伍的素質(zhì)也必須與國際接軌，人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量更不必多說。

管理組織創(chuàng)新，首先變從前的“金字塔”式管理為扁平化管理，主要目的是加強(qiáng)職能部門專業(yè)化建設(shè)，弱化精簡費(fèi)專業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)，提高工作效率。其次深化和完善高職院校二級管理體制。明確教學(xué)管理部門和系部權(quán)責(zé)關(guān)系，教務(wù)部門要負(fù)責(zé)在教學(xué)管理中對共性的和方向性的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，做到該管的管，該放的放。系部則要承擔(dān)起專業(yè)課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控，確保質(zhì)量提升。

所謂的質(zhì)量追求，就是高職院校在具體辦學(xué)過程中，要擺正教學(xué)中心地位，確保教學(xué)質(zhì)量，在管理過程中制定好質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量行為、質(zhì)量形象、質(zhì)量原則、質(zhì)量檢測、質(zhì)量制度等，讓教職工真正能用質(zhì)量意識做好教學(xué)和管理工作。高職院校有了質(zhì)量意識，將有利于創(chuàng)建優(yōu)美校園文化，創(chuàng)建出先進(jìn)的高職管理文化和培育出高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。

綜上，筆者以為，高職教育內(nèi)部管理是一項系統(tǒng)工程，各個職能部門要做到協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)部門更要以提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，而所有教職工也要全員參與，用質(zhì)量意識指導(dǎo)自己的行動，并通過質(zhì)量管理知識的學(xué)習(xí)，樹立質(zhì)量管理理念，最終實(shí)現(xiàn)提高管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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