全鏈條視角下的地方政府人才引進公共服務模式

吳 堅

(湖州師范學院 經(jīng)濟管理學院,浙江 湖州 313000)

1 問題提出

自2017年以來，全國各省市紛紛出臺了吸引人才、留住人才、激勵人才的人才發(fā)展政策，吹響了爭相吸引人才的號角，打響了一場沒有硝煙的“人才爭奪戰(zhàn)”[1].2021年我國人口凈增長僅為48萬，人口形勢日益嚴峻，意味著人口零和博弈的到來，開啟了一個區(qū)域人口流入、其他區(qū)域人口流出的時代，人口、人力資源、人才的爭奪更加激烈、緊迫.區(qū)域人才的效益與成本決定人才爭奪的效果、人才集聚的效應，即人才爭奪、人才集聚效應的生成機制最終取決于人才發(fā)展環(huán)境，人才競爭歸根結底是區(qū)域綜合實力的競爭.習近平總書記指出:“環(huán)境好,則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好,則人才散、事業(yè)衰.”政策環(huán)境、發(fā)展空間、文化認同、人居環(huán)境等因素決定人才流向和作用發(fā)揮[2].人才環(huán)境分為人才市場環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境等6 個子系統(tǒng)[3].人才生態(tài)系統(tǒng)是以“人才”為中心，以人才的社會交往、社會協(xié)同為驅(qū)動力，以政府、市場和社會的資源共享互動為導向，形成的人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開放式集群的發(fā)展系統(tǒng)[4].因此，地方政府的行為和作用都是人才發(fā)展環(huán)境中極具重要的一環(huán)，具有舉足輕重的地位，就人才引進的短期效果看，其重要性更為突出.“人才大戰(zhàn)”的發(fā)起者、參與者也多以地方(城市)政府為主，地方(城市)政府的主要政策工具是人才引進優(yōu)惠政策，如：獎勵型政策，包括一次性補貼、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵；引進人才發(fā)展型政策，包括職務聘用、融資支持；引進人才保障型政策，居留落戶、社會保險、醫(yī)療保健、子女入學、配偶工作、住房保障[5].各地人才政策工具主要集中于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進，放寬落戶條件已是大勢所趨.“人才爭奪戰(zhàn)”逐漸演變?yōu)槿丝趧趧恿χ疇?人才落戶、購房補貼、生活補助、稅收優(yōu)惠等已成各地政府吸引人才的主要手段[6].人才引進政策對城市勞動力市場規(guī)模具有正向作用，對城市人力資本積累也具有正向影響，降低生活成本和提升工資待遇是人才引進政策的主要中介作用機制[7].然而，在人才爭奪的實踐中，人才新政的優(yōu)質(zhì)高效落實、人才公共服務至關重要.目前，學術界對“人才新政是如何落地執(zhí)行的，人才引進公共服務是如何進行的”缺乏關注，研究成果也不多見.

2 人才公共服務相關文獻回顧

人才公共服務是指在人事人才工作領域的公共服務，是人才工作和公共服務兩者的交集，是以滿足用人主體和一切人才在“引、用、育、留”各環(huán)節(jié)各需要為目的的公共產(chǎn)品或勞動的總和.政府是人才公共服務的提供者和生產(chǎn)者，同時非政府組織、第三方組織也可承擔生產(chǎn)、供給責任.21世紀初，我國人才公共服務研究開始出現(xiàn)，并認識到“一個專業(yè)的、由政府和非政府組織共同搭建、服務于各類人力資源的公共平臺無論在理論界還是實踐中都幾乎處于空白”[8].人才公共服務是人才工作的重要組成部分，政府承擔著人才公共服務提供和管理的重大責任，因此亟須強化政府人才公共服務職能[9].目前，人才公共服務存在能力弱化、盲目市場化、服務單一化、產(chǎn)品固化、制度缺失等內(nèi)在缺陷[10].部分政策的政策目標、政策執(zhí)行主客體、政策執(zhí)行責任、政策執(zhí)行程序不夠明確；部分政策約束效力、權威性、穩(wěn)定性和規(guī)范性先天不足，各部門間協(xié)作機制缺失政策執(zhí)行混亂[11]、公共就業(yè)和人才服務機構設置重疊、機構整合不到位、職能定位不清晰、服務范疇不統(tǒng)一[12].因此，需要積極推進人才公共治理體系和治理能力的建設，促進服務主體的多元化、專業(yè)化，服務內(nèi)容的豐富化、多樣化，服務渠道的網(wǎng)絡化、便捷化[10]；從整合性和協(xié)同性視角出發(fā)，強化公益性職能，縱向整合公共就業(yè)和人才服務機構，利用信息化技術搭建公共就業(yè)和人才服務平臺[12]；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴卜绽砟?搭建人才公共服務基礎平臺,并加快體制改革,創(chuàng)新服務手段和方式,加大經(jīng)費投入,規(guī)范服務行為,加大監(jiān)督力度,加強人才公共服務能力建設,提升人才公共服務水平和服務質(zhì)量[13].

綜上，人才公共服務研究總體上還停留在基本內(nèi)涵、存在問題、對策建議、地方實踐介紹的初始階段，且以定性研究為主，研究內(nèi)容和研究方法較為單一，具體深入的探索不多，如人才引進公共服務、公共服務質(zhì)量監(jiān)控、合作生產(chǎn)、績效評估等方面的研究鮮見.人力資源管理包括“引、用、育、留”等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)雖彼此聯(lián)系，但也各有特色、各有特點，人才公共服務研究也應因此而多樣、多元和多環(huán)節(jié).本文主要關注人才引進公共服務研究.

3 浙江省H市人才引進公共服務案例

H市是浙江省北部的一個地級市，是長三角核心城市之一，其經(jīng)濟總量居于浙江省中下游.近年來，H市在經(jīng)濟增長、人才集聚等方面都取得了較滿意的成績，人才工作考核連續(xù)多年居于全省前列，也多次獲得全國人才工作創(chuàng)新獎.2018—2020 H市引進人才成果如表1所示.

表1 2018—2020 H市引進人才成果

本文首先采用扎根理論，收集相關政策文件、領導講話、工作總結等書面材料進行主題詞提煉，然后結合相關工作經(jīng)驗和理論素養(yǎng)進行推理歸納，在形成有條理、有邏輯的基本認知后，再進行補償訪談和驗證訪談，最后總結提煉H市人才引進公共服務的具體做法,從而提出全鏈條式人才引進公共服務模式.全鏈條人才引進公共服務是指在人才需求搜集、信息公布、宣傳推介、面試招聘、政策兌現(xiàn)等人才引進的所有環(huán)節(jié)、所有要素中進行的無縫隙的公共服務活動和行為.全鏈條強調(diào)體系化、系統(tǒng)化，包括從書記、市長到工作人員、普通市民的引才主體多元化、關系結構化，引才過程環(huán)環(huán)相扣.

3.1 四方聯(lián)動打造引才共同體

(1) 市、縣區(qū)聯(lián)動、部門整合，建立工作聯(lián)席會議機制，加強信息互通、活動互聯(lián)，形成齊抓共管的工作格局.將人才聚引工作作為縣區(qū)、部門考核的重要內(nèi)容，通過聽取自查工作匯報，召開座談會，查看相關工作場地、資料等形式對招引工作進行專項督查.

(2) 人才供應地的高校、人才協(xié)會、人才中介組織共同鏈接，形成引才戰(zhàn)略合作聯(lián)盟.在外地建立人才工作站，推介城市，宣傳人才政策，服務目標人才；在本地建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站，為人才在本地的游學、社會實踐提供支持和幫助.

(3) 海外協(xié)會、海外引才工作站、海外院士專家顧問、海外引才大使對接聯(lián)動，建立點面結合、以點帶面的海外引才聯(lián)盟.委托第三方專業(yè)團隊設立運行境外孵化基地、產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵風投、獵頭、眾創(chuàng)空間等市場化主體參與引才工作.

(4) 設立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)人力資源服務中心和人力資源服務超市，進行專業(yè)化、市場化獨立運營，引進人力資源服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，加大中介引才獎勵力度，促進引才渠道的專業(yè)化、多元化.

(5) 激活用人單位主體作用，打造企業(yè)雇主品牌，對建立國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、省級博士后工作站的企業(yè)給予獎勵.建立企業(yè)人才分類評價機制、技能人才自主評價機制，如推進全省首個蓄電池行業(yè)高級工程師資格評審試點，以拓寬人才來源.

3.2 多措共舉增加引才親和力

(1) 市領導帶隊組團到高校推介大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，舉辦大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政宣講會、綜合性招聘會、新春綜合招聘會、技能人才校企合作洽談會、高校畢業(yè)生專場招聘會、實習招聘會等活動，積極開發(fā)大學生就業(yè)實習崗位.每年組團赴國(境)外招才引智，舉辦人才智力項目洽談活動.

(2) 推行“地籍人才歸雁計劃”，在恰當?shù)臅r機開展諸如《致在外學子的一封信》、大學生家鄉(xiāng)行、訪名企、專場招聘會等系列活動，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強大學生的本土認同感、歸屬感；邀請高校和人力資源機構考察就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，邀請外地大學生參加招聘會，以提升活動知名度，打響城市品牌.

(3) 服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，完善人才鏈，實施菜單式引才.針對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè) (含 “金象金?！薄半p高”“獨角獸”企業(yè))、重大項目，專門編制專家和技術攻關需求目錄，在海內(nèi)外廣泛發(fā)布，以提升合作洽談成效.

(4) 多元化引才，建立“海外工程師計劃”“星期日工程師”等柔性引才機制，大力引進工程、技術等領域的外國專家.主動融入長三角區(qū)域一體化，融入大灣區(qū)大花園大通道、G60科創(chuàng)走廊建設，赴上海、杭州、南京等周邊重點城市開展人才招聘、項目交流和智力對接活動，以短期聘用、掛職兼職、技術咨詢等形式柔性引進人才.

3.3 優(yōu)化機制提升引才兌現(xiàn)力

(1) 深化放管服“最多跑一次”改革，明確各項補貼政策的申報材料、申報程序，改進兌現(xiàn)流程環(huán)節(jié)，精簡辦理流程，縮短辦理時限，在市本級33個補貼審核事項中，14個原由市負責審核的補貼項目下放至區(qū)進行審核，6個原由市負責審核的補貼項目下放至市、區(qū)分別審核，各項補貼的審核時限均控制在8個工作日內(nèi).

(2) 統(tǒng)籌建立“服務大廳、服務網(wǎng)絡、熱線平臺、多媒體平臺”四位一體的“創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺”，增設就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務熱線和專窗，提供“一站式”服務.重點產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等認定工作直接由工作人員做“代跑人”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)幫幫團、創(chuàng)業(yè)導師、人才服務專員的作用，確保新政補貼“精準、便捷、有效”落實.

(3) 構建“引才云”云平臺，聯(lián)通市、區(qū)縣人才市場數(shù)據(jù)，精準分析招聘需求、應聘供給等情況，以供需適配度建立人才流動狀態(tài)檢測、崗位招聘缺口與飽和預警機制；升級“人才碼”云服務，遵循“區(qū)縣互認、服務共享”原則，創(chuàng)新建立“人才碼”一體化核銷結算機制，為人才提供醫(yī)療就診、免費停車、觀影健身、人才公寓等高效便捷的線下“掃碼”服務，有力推動人才引進公共服務機制的重塑再造[14].

很多人才一開始被引才政策的良好條件所打動，但經(jīng)實地考察后發(fā)現(xiàn)，更多的人才是被招才過程的“五星級服務”所感動.上到市委書記、市長，下到普通工作人員溫情的服務作風和行為模式，已成為開放包容、具有世界眼光、世界格局社會主義新城的品格和積淀.正如一位引進的企業(yè)家所說：“超前服務、主動服務、真誠服務、細致服務讓我感受到的是貼心、暖心”.她所指的是當自己還不知情時，工作人員主動聯(lián)系提醒、幫忙申請創(chuàng)業(yè)補貼，以及在參觀園區(qū)時全程陪伴講解體現(xiàn)出的專業(yè)和效率，帶給她的感受.

3.4 案例啟示

公共服務理論研究的主要任務是梳理公共服務的內(nèi)涵、特質(zhì)、服務目標、服務內(nèi)容、供給主體、供給工具等基本問題，在國家治理現(xiàn)代化情境中，實現(xiàn)公共服務從回應到前瞻的功能超越[15].在人才爭奪激烈的情況下，人才引進公共服務不僅要做到從回應到前瞻的功能超越，還要從全鏈條、全要素的視角去思考、改善、優(yōu)化人才引進公共服務.在人才政策趨同、政策工具同質(zhì)化的背景下，使人才引進公共服務鏈條化、品牌化，才能贏得主動、贏得競爭力，從而推動引才工作的可持續(xù)發(fā)展.

H市人才引進公共服務模式可以概括為“整體智治”模式.該模式方便了供需雙方的對接，提高了人才和用人單位的匹配效率，大大降低了雙方的成本，尤其是引進人才的成本；科學有效地構建了政府、市場、企業(yè)等多元協(xié)同合作的“服務主體”，主體間關系呈現(xiàn)出良好的相互促進、相互扶持的狀態(tài)，人力資源服務業(yè)取得長足進步；科學系統(tǒng)地建構了重點突出、主次有別的“服務內(nèi)容”，有效推進了政府職能的真正轉(zhuǎn)變；科學精準地優(yōu)化了快速落地高效率、自動化、集成化的“服務方式”，體現(xiàn)了公共服務精神.H市人才引進公共服務模式也擴展了引才公共服務的范疇，其前期的校地合作、擴展實習生崗位、接納實習生就業(yè)、提前接觸本地籍大學生進行文化情感的介入等，都是人才引進公共服務高質(zhì)量發(fā)展的有效嘗試.從城市經(jīng)營、雇主品牌、活動品牌、政策品牌的視角進行人才公共服務創(chuàng)新的確大有可為，也是城市可持續(xù)發(fā)展之道.

4 結 語

做好服務型政府的角色，讓城市變得溫暖，是人才引進公共服務全鏈條設計的初衷和更高使命.面向未來的人才公共服務，需要考慮生活和人文關懷方面的公共服務，考慮共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下非價格式的人才爭奪，如城郊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊配套生活設施匱乏，出行時間成本較大.因此，提升人才公共服務，促進招引人才高品質(zhì)生活是未來工作的趨勢和難點.