道路交通運輸行業(yè)的“雙碳”行動策略與實施路徑

文|沈達揚 陳楚宣 馬緒健

第75屆聯(lián)合國大會期間，中國承諾于2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和。為此，中央與各行業(yè)企業(yè)以低碳減排為目標展開綠色轉(zhuǎn)型行動。交通行業(yè)作為碳減排的重要行業(yè)，需從低碳政策梳理研究、碳排放現(xiàn)狀與趨勢研究、碳減排對企業(yè)的影響及企業(yè)相關(guān)應對措施等方面展開行動策略研究。

“雙碳”行動背景

氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國IPCC AR6報告(2021年）的數(shù)據(jù)顯示，自1850年至1900年以來，人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放造成了約1.1攝氏度的升溫，未來20年全球氣溫預計將達到或超過1.5攝氏度的升幅。當全球升溫2攝氏度時，極端高溫將更頻繁地達到農(nóng)業(yè)和健康的臨界耐受閾值，也將導致烈度更強的極端天氣頻發(fā)，威脅人類的生命與財產(chǎn)安全?？刂坪蜏p少二氧化碳等溫室氣體排放是保護地球生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國也在聯(lián)合國大會上許下了大國承諾——2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和，這意味著中國將用世界歷史最短時間完成從碳達峰到碳中和的目標，挑戰(zhàn)全球最高碳排放強度降幅。

宏觀層面 國際國家在行動

世界各國在應對氣候挑戰(zhàn)的共同行動中，形成了《聯(lián)合國應對氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等一系列具有法律約束力的減排文件。2015年簽署的《巴黎協(xié)定》確定，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，這需要全球在30年內(nèi)實現(xiàn)碳中和。世界各國在更新國家自主貢獻（NDC）目標的同時紛紛提出碳中和目標，全球開啟了邁向碳中和目標的國際進程。碳達峰碳中和將引發(fā)經(jīng)濟社會環(huán)境的系統(tǒng)性重大變革，重塑全球能源地緣政治和宏觀經(jīng)濟發(fā)展格局，從根本上影響世界各國的能源安全、產(chǎn)業(yè)布局、投資方向、價值鏈地位、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、金融穩(wěn)定性和就業(yè)潛力。氣候變化問題已成為新時期影響綜合國力競爭的重要因素。

2021年10月底，我國出臺了兩份重要文件——《2030年前碳達峰行動方案》和《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計，擘畫出我國低碳循環(huán)發(fā)展的總藍圖。2021年12月，“正確認識和把握碳達峰碳中和”在中央經(jīng)濟工作會議中被再次強調(diào)，會議要求創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。我國的“雙碳”行動正行穩(wěn)致遠。

微觀層面 行業(yè)企業(yè)在行動

國際能源署(IEA)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（圖1），2020年全球碳排放主要來自能源發(fā)電與供熱、交通運輸、制造業(yè)與建筑業(yè)三個領域，分別占比43%、26%和17%。交通運輸行業(yè)碳排放占比權(quán)重高、方式眾多、結(jié)構(gòu)復雜、統(tǒng)計困難，是各國實現(xiàn)碳中和遠景目標的重點和難點。

圖1 2020年全球碳排放來源構(gòu)成

中國作為交通大國，高速公路通車里程、高速鐵路與城軌交通運營里程居于世界第一。交通運輸快速發(fā)展的同時帶來了能源消耗的快速增長。我國交通領域的碳排放量占全國終端碳排放的15%，過去9年年均增速在5%以上。在“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，整個交通行業(yè)正為此按下減碳脫碳的“加速鍵”?？梢灶A見，交通行業(yè)將以“雙碳”為牽引，促進整個交通運輸產(chǎn)業(yè)全鏈條、各要素的迭代升級，推動交通行業(yè)實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)是踐行低碳創(chuàng)新的重要力量，需扛起綠色低碳發(fā)展的重要責任。目前已有多家交通運輸企業(yè)響應國家“雙碳”目標的戰(zhàn)略部署，主動履行社會責任，對照綠色低碳發(fā)展要求，把低碳發(fā)展舉措列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。在“十四五”的五年間，這些交通運輸企業(yè)將以綠色低碳為目標，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、積極培育綠色技術(shù)，做好綠色消費的交通需求引導，把“雙碳”目標落到實處。隨著“雙碳”行動的深入推進，將有更多企業(yè)以降碳減排為目標，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新模式，助力全行業(yè)早日達峰。

“雙碳”行動策略

據(jù)統(tǒng)計，道路交通在交通全行業(yè)碳排放中的占比約80%，且仍處于快速發(fā)展階段。由此可見，道路交通運輸行業(yè)“雙碳”行動勢在必行又任重道遠。道路交通運輸行業(yè)在應對挑戰(zhàn)、把握機遇時，要首當其沖地進行科學謀劃，做好基礎研究，指引企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。

目前，國家各部門已逐步部署與低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的各類配套政策并推動其落地實施，道路交通運輸行業(yè)可按“試點先行、逐步推開”的策略，支持重點企業(yè)率先研究投身“雙碳”行動。在這些指導原則下，篩選相關(guān)特征明顯的企業(yè)作為試點，錨定“雙碳”目標，積極探索出適合企業(yè)實際、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，先行探索先行踐行，以點帶面逐步發(fā)揮示范效應，總結(jié)試點經(jīng)驗，推廣帶動全行業(yè)，并盡早從以下幾個方面研究制定“雙碳”行動方案。

“雙碳”目標背景下政策梳理研究

詳細解讀國家與省級“雙碳”頂層設計政策，密切跟進交通運輸領域碳排放要求、能耗總量與強度雙控指標等約束性條件，認真梳理與“雙碳”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、人才、財稅金融、科技支撐、碳交易規(guī)則、碳匯能力等一系列政策法規(guī)，以及涉及交通運輸綠色發(fā)展需求和基礎設施保障（如用地和城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃）的相關(guān)動向，將這些內(nèi)容作為研究制定交通運輸企業(yè)“雙碳”行動整體規(guī)劃、重點任務和工作路徑的政策基礎和現(xiàn)實考量。

交通運輸行業(yè)碳排放現(xiàn)狀與趨勢研究

從交通運輸行業(yè)碳排放范圍、碳排放內(nèi)部結(jié)構(gòu)、碳排放數(shù)據(jù)（總量及占比）及碳排量增速等方面深入探討全國和廣東省交通運輸行業(yè)整體與企業(yè)個體的碳排放現(xiàn)狀，關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對交通運輸碳達峰的影響，及時跟進并科學測算交通運輸行業(yè)各項綠色發(fā)展舉措的實施效應，探索交通低碳發(fā)展的突破點，對道路交通運輸企業(yè)低碳發(fā)展的趨勢進行研判，為企業(yè)節(jié)能減排精細化管理策略的研究和制定提供支撐。

交通運輸行業(yè)“雙碳”政策對企業(yè)的影響分析

結(jié)合國家自主貢獻目標、生態(tài)文明指標、廣東碳排放達峰目標和廣東省控制溫室氣體排放工作方案考核指標、廣東省能源規(guī)劃等，開展“雙碳”目標政策引導下，針對道路交通運輸企業(yè)在體制機制、能力建設、溫室氣體減排情況、低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源體系、低碳建設等方面的影響進行深入分析，并進行科學評估和回顧性評價，必要時開展投入產(chǎn)出成本效益分析，以便企業(yè)及時調(diào)整階段性目標、階段性重點，保障各項綠色發(fā)展措施更具科學性、系統(tǒng)性和適應性。

交通運輸企業(yè)對“雙碳”政策的應對建議研究

如何在快速發(fā)展中持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、如何協(xié)同經(jīng)濟增長和環(huán)境污染防治技術(shù)、如何在新發(fā)展理念下孵化和培育生態(tài)環(huán)境新技術(shù)、如何推動建設基于人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和綠色技術(shù)的低碳技術(shù)平臺，是道路交通運輸企業(yè)進行“雙碳”先行先試的使命和任務。道路交通運輸企業(yè)應結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，積極響應“雙碳”政策，實施碳排放總量和強度雙控制，科學把握節(jié)奏，分階段、分業(yè)務有序推進碳達峰目標。根據(jù)企業(yè)不同階段、不同業(yè)務的資源稟賦和發(fā)展基礎，按照“總體部署、分類施策，試點先行、逐步推行”的指導原則，從理論研究層面建設性提出達峰時間表、任務書和實施建議書。

“雙碳”行動實施路徑

當前，有待持續(xù)優(yōu)化的運輸結(jié)構(gòu)、出行結(jié)構(gòu)和道路交通擁堵等問題，加劇了碳排放總量的攀升。道路交通運輸行業(yè)在深度踐行“雙碳”目標的嶄新征程中，應積極尋找有效的“雙碳”實施路徑，從供給和需求兩端同時發(fā)力，挖掘更多節(jié)能降碳減排潛力，采取針對性舉措，將碳達峰碳中和目標與自身高質(zhì)量發(fā)展深度融合，與數(shù)字技術(shù)深度融合，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，尋求更大技術(shù)突破，通過數(shù)據(jù)賦能、智慧賦能，使道路交通運輸行業(yè)科學達峰、盡早達峰。

推進新能源車輛規(guī)?；瘧?/h3>

相關(guān)研究表明，利用新能源轉(zhuǎn)化電能，可使純電動汽車比燃油汽車節(jié)能70%左右、節(jié)省費用50%左右。因此，以深度降碳為目標的汽車用能“油轉(zhuǎn)電（新能源）”是大勢所趨。一要進一步優(yōu)化機動車能源結(jié)構(gòu)。在政府與市場雙驅(qū)動力下，引導消費者轉(zhuǎn)變車輛消費認知和模式，加快淘汰老舊燃油車，加大新能源車的應用，形成新能源車對傳統(tǒng)燃油車的替代性優(yōu)勢，減少碳排放源能耗。按照能源與交通創(chuàng)新中心(iCET)報告預測，機動車石油消耗量有望在2025年前達峰，到2040年、2050年分別較峰值下降55%和80%；二要進一步提升新能源車的通行便利程度，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電（新能源補給）網(wǎng)絡體系，在公路服務區(qū)、運輸樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域加快布局充電樁、加氫站以及LNG加注站等新能源基礎設施，為新能源汽車使用創(chuàng)造有利環(huán)境；三要進一步加速新能源車的智能化和共享化應用，大力推動無人駕駛技術(shù)在公交、消防、出租、物流等領域的應用，開展更多的智能共享汽車使用模式探索，為解決交通領域能源環(huán)境問題開辟新路徑。

加快貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

據(jù)統(tǒng)計（圖2），2020年各種貨運運輸量中公路運輸量占比最大，達到了73.8%；其次為水運運輸量，占比為16.4%；鐵路運輸量占比僅為9.8%。水運和鐵路運輸能耗低，但現(xiàn)實中貨物運輸仍以公路運輸為主。調(diào)整和優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，促進貨運方式“公轉(zhuǎn)鐵（水）”，可取得良好的節(jié)能減碳效果。從政策層面看，要制定多式聯(lián)運的服務標準和規(guī)則，推廣無縫銜接運輸組織模式，提高綜合運輸效率。從行業(yè)來看，要推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進貨運車輛和貨運車型標準化，探索“一票到底”的物流服務，進一步加大超限超載治理力度，推動行業(yè)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡化發(fā)展。從企業(yè)來看，要順應“雙碳”目標和市場需求，整合運輸資源，長距離大宗貨物運輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路（水路），發(fā)展公路、鐵路、水路多式聯(lián)運，提高鐵路、水路等節(jié)能低碳型交通工具在綜合運輸中的承運比重，構(gòu)建綠色貨運服務網(wǎng)絡。

圖2 2020年營業(yè)性貨運量分運輸方式構(gòu)成

推動工程建設創(chuàng)新綠色發(fā)展

“雙碳”背景下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需求將刺激各種新型脫碳化新技術(shù)、新材料的研發(fā)和應用。交通運輸基礎設施建設要抓住綠色低碳機遇，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，研發(fā)應用新技術(shù)、新材料，提升公路設施的耐久性和減排效能，促進工程建設“舊轉(zhuǎn)新”。首先，要使綠色低碳理念先行，將綠色低碳理念貫穿于工程項目規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，推動低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級、能源利用效率提升。其次要綜合運用多種手段，實施工程建設全過程綠色建造，推動新建公路橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物構(gòu)件施工機械化及預制裝配化，加大交通工程建設中廢舊材料綜合利用及資源循環(huán)利用的力度，降低全生命周期的能耗和碳排放。

提升道路快速通行能力

綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大道路交通擁堵治理力度，促進交通運行“堵轉(zhuǎn)暢”。優(yōu)化路網(wǎng)運行，建立路網(wǎng)一體化運養(yǎng)管理模式及控制平臺，利用北斗衛(wèi)星導航、大數(shù)據(jù)、無人機、智能控制等技術(shù)設備，實現(xiàn)系統(tǒng)運行效率最優(yōu)，提升路面通行效率。優(yōu)化路網(wǎng)設計，開展智慧高速公路系統(tǒng)工程研究，重點改善關(guān)鍵交通節(jié)點路網(wǎng)，建設全天候通行、全路段感知、全過程管控的智慧高速，助力完善綜合交通體系。如：2021年9月，國內(nèi)首條全線開通的“改擴建智慧高速”山東京臺高速，運用“交通運行態(tài)勢評估算法及交通誘導管控方法”，通行能力提升了20%以上，有效提高了交通管理的精細化水平，為提升交通運行質(zhì)量和效率提供了良好平臺。

打造公眾綠色低碳出行模式

通過政府引導、公眾參與等方式，引導公眾綠色出行，促使個體出行“私轉(zhuǎn)公”。優(yōu)化客運組織，拓展多樣化客運服務，鼓勵和規(guī)范定制客運等新模式發(fā)展。優(yōu)化公共交通服務，打造綠色、高效、快捷、舒適的公共交通服務及配套體系，縮短公交站與地鐵站出入口的換乘距離，在市郊鐵路和遠端地鐵站增建小汽車駐車換乘停車場。發(fā)展智能交通，利用移動終端實現(xiàn)智能服務，創(chuàng)造“出行即服務”的體驗，用精準的公共交通方式減少私家車流量，提高綠色交通分擔率。綜合以上，從出行方式、換乘距離、出行服務等多個方面，提升出行效率，優(yōu)化公眾出行體驗，構(gòu)筑低碳出行保障，從供給側(cè)引導公眾主動參與綠色交通。

“雙碳”行動展望

“雙碳”目標順應了我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程。交通運輸領域?qū)⒁怨?jié)能減排作為重要發(fā)力點，以科技創(chuàng)新引領綠色低碳交通可持續(xù)發(fā)展，不斷推進交通運輸向著更加安全、智能、便捷、綠色的方向發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻交通運輸力量，奮力當好中國現(xiàn)代化的“開路先鋒”。

許特顯 攝