全球安全倡議為安全治理提供新方向

李嘉寶

面對世界之變、時代之變、歷史之變，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。倡議以“六個堅持”為核心要義，即堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅持重視各國合理安全關(guān)切；堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端；堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全等。全球安全倡議為彌補(bǔ)人類和平赤字貢獻(xiàn)了中國智慧，為應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)提供了中國方案。圍繞這一主題，記者對話三位國際問題專家，進(jìn)行分析解讀。

全球安全倡議有哪些現(xiàn)實(shí)必要性？

當(dāng)前，人類還未走出疫情陰霾，俄烏沖突硝煙又起，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？夏醽唶H問題專家卡文斯·阿德希爾近日在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w《民族報》刊文指出，中方提出的全球安全倡議，回應(yīng)了國際社會防止沖突、避免戰(zhàn)爭的迫切需求。

任琳（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室主任）：全球安全倡議的提出，是為了從根本上克服四大赤字。

一是和平赤字。當(dāng)前世界安全環(huán)境令人擔(dān)憂。俄烏沖突爆發(fā)，再次折射地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭給世界和平帶來的巨大沖擊。其他地區(qū)局部戰(zhàn)火蔓延、恐怖主義等也在加劇和平赤字。

二是發(fā)展赤字。和平是發(fā)展的前提，發(fā)展是和平的重要保障。國際安全形勢動蕩加劇發(fā)展赤字，在新冠肺炎疫情沖擊下，一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)貧困問題更加嚴(yán)重，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾突出，給全球和平發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

三是治理赤字。當(dāng)前，各類安全威脅日益增多，全球治理需求上升。氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的治理問題仍舊突出，局部戰(zhàn)爭和地區(qū)沖突又讓傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的治理問題回歸人們視野。然而，全球治理供給卻在下降。某些大國熱衷于護(hù)持自身霸權(quán)，提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿都不足，國際社會中保護(hù)主義和單邊主義思潮抬頭。全球治理體系改革舉步維艱。

四是信任赤字。當(dāng)前，在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、全球治理等領(lǐng)域，大國博弈日趨激烈，嚴(yán)重侵蝕國際社會互信合作的基礎(chǔ)。

劉卿（中國國際問題研究院副院長）：當(dāng)前，人類面臨著各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域來看，近年來地緣政治沖突風(fēng)險上升，舊問題尚未解決，新問題層出不窮，俄烏沖突爆發(fā)沖擊地區(qū)及全球安全穩(wěn)定。同時，冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、集團(tuán)對抗等陳舊思維回潮，個別大國在歐洲、亞太地區(qū)渲染大國競爭，大搞軍事集團(tuán)擴(kuò)張，破壞和平發(fā)展的良好氛圍。從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域來看，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，氣候變化帶來的諸多挑戰(zhàn)仍舊突出。同時，傳統(tǒng)安全問題導(dǎo)致的非傳統(tǒng)安全威脅此起彼伏。俄烏沖突爆發(fā)后，糧食危機(jī)、難民危機(jī)、金融危機(jī)、發(fā)展危機(jī)等不斷凸顯。

全球安全倡議回應(yīng)世界焦慮，為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提供了重要理念指引。

李海東（外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）：全球安全倡議的現(xiàn)實(shí)必要性至少有三方面：

第一，該倡議旨在推動和加強(qiáng)以聯(lián)合國為主導(dǎo)的、以聯(lián)合國憲章和宗旨為基礎(chǔ)的國際安全架構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直試圖建立一個以聯(lián)盟為主干、體現(xiàn)美國和西方價值利益的國際安全秩序。近年來，美國的總體安全戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)大國競爭，導(dǎo)致國際安全秩序出現(xiàn)劇烈動蕩，俄烏沖突就是一個突出表現(xiàn)。美國以地緣政治競爭思維處理大國關(guān)系，導(dǎo)致美俄關(guān)系急劇惡化，中美關(guān)系也出現(xiàn)巨大波折。

第二，全球安全倡議強(qiáng)調(diào)所有國家的安全不可分割，與美西方以聯(lián)盟為主導(dǎo)的安全架構(gòu)有本質(zhì)不同。后者是將安全問題進(jìn)行小集團(tuán)化，使得當(dāng)前國際安全秩序聯(lián)盟化、撕裂化、碎片化現(xiàn)象異常嚴(yán)重，損害大多數(shù)國家的安全利益，也不利于全球安全秩序的良性演變。

第三，當(dāng)前，亞太地區(qū)正處于一體化進(jìn)程之中，這是全球化的核心構(gòu)成部分。亞太一體化的關(guān)鍵要素之一是安全。美國試圖在亞太地區(qū)建立一種由其主導(dǎo)的區(qū)域安全秩序，嚴(yán)重背離亞太一體化的時代潮流，損害地區(qū)各國安全利益。全球安全倡議致力于推動亞太實(shí)現(xiàn)持久和平和普遍安全，在安全層面推動亞太區(qū)域一體化，對全球化進(jìn)程也具有重要意義。

全球安全倡議是一種怎樣的安全觀？

近期，全球安全倡議相關(guān)內(nèi)容引發(fā)海外熱議。印度尼西亞亞洲創(chuàng)新研究中心主席班邦·蘇爾約諾表示，不同于某些西方國家片面追求自身安全的思維，中國提出的全球安全倡議追求的是共同安全，是強(qiáng)調(diào)和平、合作的安全觀，有利于建立相互尊重、平等互信的國際秩序，對人類實(shí)現(xiàn)持久和平與長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

李海東：從全球安全倡議的“六個堅持”來看，該倡議有利于鞏固和加強(qiáng)聯(lián)合國在全球安全秩序中的核心地位。國際安全機(jī)制應(yīng)建立在國際規(guī)則之上，國際規(guī)則就是聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。聯(lián)合國體系本身就是貫徹和落實(shí)全球安全倡議、推動世界各國實(shí)現(xiàn)持久和平及普遍安全的重要載體。

“堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整”是聯(lián)合國憲章確立的重要原則之一?！皥猿滞ㄟ^對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端”，有利于發(fā)揮聯(lián)合國在解決國際地區(qū)熱點(diǎn)問題中的作用?！皥猿止餐?、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”“堅持重視各國合理安全關(guān)切”，是對以聯(lián)合國為核心的國際安全體系特點(diǎn)的高度概括，體現(xiàn)的是中國倡導(dǎo)的新安全觀?！皥猿纸y(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全”意味著在新環(huán)境新挑戰(zhàn)下，安全含義的內(nèi)涵和外延出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性拓展，安全規(guī)則及秩序的構(gòu)建需要跟得上形勢的變化。

任琳：全球安全倡議全面、深入、透徹地向國際社會闡述了中國的全球安全治理觀，是對西方地緣政治安全理論的揚(yáng)棄超越，與當(dāng)下某些西方國家秉持的單邊主義、霸權(quán)主義、干涉主義和熱衷于武力解決問題的邏輯，更是有著根本性的區(qū)別。

從“六個堅持”的具體內(nèi)容來看，全球安全倡議明確了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠(yuǎn)目標(biāo)和可行思路，充分展示了中國愿與世界各國攜手應(yīng)對全球安全挑戰(zhàn)、有序推進(jìn)全球安全治理、促進(jìn)世界和平發(fā)展的真誠愿望。中國愿意做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者，愿同國際社會一道，讓全球安全倡議落地生根，開花結(jié)果，枝繁葉茂，真正促進(jìn)世界和平、安全和繁榮。2671AABD-6F7A-4034-92FA-777A6CBD5DA9

劉卿：全球安全倡議強(qiáng)調(diào)人類是不可分割的安全共同體，豐富和升華了中國一直以來秉持的新安全觀的內(nèi)涵，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不可分割的組成部分。它植根于新中國獨(dú)立自主的和平外交政策與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。對于如何實(shí)現(xiàn)持久和平和普遍安全，全球安全倡議強(qiáng)調(diào)堅持重視各國合理安全關(guān)切、堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。對于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加的挑戰(zhàn)，全球安全倡議主張統(tǒng)籌應(yīng)對。全球安全倡議秉持多邊主義，是中國向國際社會提供的又一公共產(chǎn)品。

中國為維護(hù)全球和平作出了哪些貢獻(xiàn)？

中國是全球安全倡議的提出者，更是踐行這一重大倡議的行動派。長期以來，作為負(fù)責(zé)任大國，中國為維護(hù)全球和平與安全作出了積極貢獻(xiàn)，贏得廣泛贊譽(yù)。菲律賓金磚國家政策研究會研究員安娜·馬林博格-烏伊認(rèn)為，中國的發(fā)展證明，合作可以使各方受益。團(tuán)結(jié)合作的主張不僅適用于亞太地區(qū)，也適用于全球各國。

李海東：維護(hù)全球和平與安全，中國不僅有理念，還有行動。從理念上看，從新安全觀到全球安全倡議，中國始終秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強(qiáng)調(diào)安全的平等性、包容性和不可分割性，強(qiáng)調(diào)各國尤其是大國需要承擔(dān)起促進(jìn)安全合作的責(zé)任和義務(wù)。從行動上看，中國積極攜手國際社會應(yīng)對傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。例如：中國始終堅持對話協(xié)商方式，在地區(qū)熱點(diǎn)問題解決上發(fā)揮建設(shè)性作用；致力于推進(jìn)亞太區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，為促進(jìn)國際互信合作提供重要平臺；持續(xù)向國際社會提供新冠疫苗，為全球抗疫作出重大貢獻(xiàn)；明確實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表和路線圖，主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的大國責(zé)任等。

任琳：中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，包含了極為豐富的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議，中國回應(yīng)和平與發(fā)展的時代主題，全面、深刻地回答了“全球需要什么樣的發(fā)展理念、世界各國如何實(shí)現(xiàn)共同安全”的時代課題。兩大倡議是人類命運(yùn)共同體理念在發(fā)展及安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，展現(xiàn)出中國愿意就各大重要議題與世界各國加強(qiáng)對話合作、共同推動世界和平與發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

劉卿：一方面，中國始終堅持和平發(fā)展理念，積極維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，堅定維護(hù)國際秩序，以實(shí)際行動為維護(hù)世界和平注入強(qiáng)大動力。中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家。中國積極探索中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，在烏克蘭、中東、阿富汗等問題以及伊朗核、朝鮮半島核問題上發(fā)揮著重要作用。

另一方面，中國積極參與國際合作，為應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。面對新冠肺炎疫情沖擊，中國踐行人類衛(wèi)生健康共同體理念，實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大的全球人道主義行動，承諾將疫苗作為全球公共產(chǎn)品，并優(yōu)先向發(fā)展中國家提供。在氣候變化、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等議題上，中國始終倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，為推動國際多邊合作作出了貢獻(xiàn)。

國際社會應(yīng)如何維護(hù)全球安全穩(wěn)定？

當(dāng)前形勢下，全面落實(shí)全球安全倡議的重要性進(jìn)一步凸顯?！豆_克斯坦實(shí)業(yè)報》總編輯謝里克·科爾茹姆巴耶夫說，習(xí)近平主席在演講中強(qiáng)調(diào)的“攜手同心、行而不輟”，道出全球廣大民眾的心聲，希望國際社會能夠團(tuán)結(jié)合作、共迎挑戰(zhàn)，創(chuàng)造人類更加光明美好的未來。

任琳：第一，主要大國需要克服信任赤字，讓大國博弈回歸理性軌道。應(yīng)堅定維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，踐行真正的多邊主義，避免世界被拖入“新冷戰(zhàn)”，避免全球化和全球治理等議題被工具化、武器化。

第二，應(yīng)統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩大議題。在落實(shí)全球安全倡議的同時，也要落實(shí)全球發(fā)展倡議，以可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)可持續(xù)安全。

第三，進(jìn)一步推動全球治理體系改革。在安全治理、發(fā)展治理、貿(mào)易治理、金融治理、氣候變化治理等各個領(lǐng)域，都需正視現(xiàn)存治理體系效能不足的問題，并在國際規(guī)則的框架內(nèi)推進(jìn)改革。

李海東：維護(hù)全球安全穩(wěn)定，首先應(yīng)拋棄以聯(lián)盟主導(dǎo)國際安全秩序這一陳舊觀念。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，聯(lián)盟的存在依賴沖突，加強(qiáng)聯(lián)盟通常依靠制造、煽動或加劇沖突等方式，這對所有國家都是不幸的。當(dāng)前，個別國家仍固守冷戰(zhàn)對抗的舊思維，熱衷于搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”，對世界各國安全和以聯(lián)合國為核心的國際體系構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，各國對此需保持高度警惕。

第二，大國應(yīng)加強(qiáng)安全合作。20世紀(jì)的國際關(guān)系史啟示人們，大國合作有利于解決國際紛爭；大國不合作，國際紛爭不僅難以解決，反而會持續(xù)惡化。大國應(yīng)承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任，這在當(dāng)前國際形勢下尤為重要。

第三，國際社會應(yīng)尊重各國的合理安全關(guān)切。人類是不可分割的安全共同體。一國安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全也不能以強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來保障。這也是全球安全倡議倡導(dǎo)的主要內(nèi)容之一。

第四，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)。各國應(yīng)切實(shí)維護(hù)聯(lián)合國的主導(dǎo)地位，構(gòu)建起一個不僅關(guān)照發(fā)達(dá)國家、也關(guān)照發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體，能夠?qū)崿F(xiàn)普遍安全、共同安全的全球安全架構(gòu)。

劉卿：世界各國應(yīng)堅定維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義，匯聚起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大合力。世界各國應(yīng)堅決反對以意識形態(tài)劃線來煽動對抗分裂，搞拉幫結(jié)派的“小圈子”，打著所謂“規(guī)則”的旗號破壞國際秩序，將世界拖入“新冷戰(zhàn)”的陰云下。大國要帶頭支持多邊主義，帶頭遵守國際法治，帶頭履行國際安全義務(wù)，帶頭推動全球安全合作。

（摘自5月9日《人民日報》〈海外版〉。作者為該報記者）2671AABD-6F7A-4034-92FA-777A6CBD5DA9