探析當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)管理工作存在問題及對策

韓東興

摘要：新農(nóng)村建設(shè)推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，基層農(nóng)經(jīng)管理工作的有序展開，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的動力支持，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。本文立足于基層農(nóng)經(jīng)管理工作的實際情況，總結(jié)分析當(dāng)前工作存在的主要問題，針對性地提出了相應(yīng)的解決對策，以期為基層農(nóng)經(jīng)管理工作的發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)經(jīng)管理工作；問題；對策

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何切實加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決好三農(nóng)問題，成為了近年來社會關(guān)注的熱點話題之一?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理工作為新農(nóng)村建設(shè)各項工作的開展和落實提供了強有力的支持，這就需要農(nóng)經(jīng)管理工作人員積極工作，努力提升基層農(nóng)經(jīng)管理工作水平，為新農(nóng)村建設(shè)作出自己的一份貢獻。

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了不錯的成績，農(nóng)村人口脫離貧困，人均收入逐年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平提高，農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)正在如火如荼的開展。

然而，我們依然要注意到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多難題。一方面，越來越多的青壯年勞動力離開農(nóng)村，大量農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村地區(qū)人口以老人、婦女和兒童居多，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力急劇下降。當(dāng)前留守在農(nóng)村的人口普遍身體素質(zhì)較差，受教育水平低，接受新興技術(shù)能力差，能夠承擔(dān)的工作十分有限，這為先進科學(xué)技術(shù)的引進和普及應(yīng)用帶來了困難。另一方面，和城市相比農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度并不理想，主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，缺乏發(fā)展機會。當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟收入依然依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，種植、銷售農(nóng)產(chǎn)品是最主要的生活來源，第二大收入來源是進城務(wù)工。很多村民農(nóng)閑時進城務(wù)工，農(nóng)忙時回家種地，沒有更多的支撐性產(chǎn)業(yè)。由于人力資源、資金、原材料、交通等諸多因素的限制，農(nóng)村地區(qū)很難獲得發(fā)展機會，本地的特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，在激烈的市場競爭中沒有優(yōu)勢。當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，對該領(lǐng)域投入的資金有限，有一些地區(qū)甚至未聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，或是網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差，影響了廣大村民接收新理念、新技術(shù)、新知識的渠道，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)動力。

2.1 農(nóng)經(jīng)管理制度體系不健全

基層農(nóng)經(jīng)管理工作的開展需要制度體系的支持，在解決農(nóng)經(jīng)管理問題的過程中要做到有據(jù)可依。然而，當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理制度不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)有制度體系不能完全適用于基層。比如當(dāng)前的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計制度實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的模式，存在著雙重管理導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清問題，使基層農(nóng)經(jīng)管理工作缺乏必要的獨立性。

現(xiàn)階段基層農(nóng)經(jīng)管理制度建設(shè)有待完善，由于管理制度的缺失或疏漏，出現(xiàn)了部分地區(qū)沒有按要求發(fā)放補貼的情況，或是農(nóng)業(yè)資金使用超出預(yù)算，沒有真正解決農(nóng)民群眾遇到的現(xiàn)實問題，取得的工作成效不理想。

2.2 管理隊伍不健全

由于基層工作的特殊性，基層農(nóng)經(jīng)管理工作面臨人員不足的普遍性問題，人員編制不滿，往往一名工作人員要身兼數(shù)職，且人數(shù)流動性大，管理隊伍不固定?；鶎愚r(nóng)經(jīng)管理工作的任務(wù)繁多，由于人員數(shù)量不足，在進行確權(quán)頒證等工作的過程中，可能出現(xiàn)中途更換工作人員的現(xiàn)象，工作交接出現(xiàn)問題，導(dǎo)致工作滯后甚至出錯。

當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理隊伍的人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)水平不高，難以滿足村集體經(jīng)濟財務(wù)審計、三資管理等工作的要求。不少農(nóng)經(jīng)管理人員并非本專業(yè)出身，對農(nóng)村經(jīng)管工作缺乏了解，而部分工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)經(jīng)管理人員紛紛轉(zhuǎn)行到其他崗位，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)管理隊伍的整體工作能力得不到提升，使得許多工作得不到有效的落實，阻礙了基層農(nóng)經(jīng)管理工作的功效發(fā)揮。

2.3 基層農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計精準度不高

數(shù)據(jù)統(tǒng)計是農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重，是農(nóng)經(jīng)管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)條件。在農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作中，包含的內(nèi)容和指標(biāo)眾多，統(tǒng)計范圍十分廣泛，涉及水利、教育、交通等眾多行業(yè)，涉及到各類型企業(yè)和個體工商戶、農(nóng)戶。然而當(dāng)前不少地區(qū)依然采用傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，缺乏適應(yīng)新形勢的發(fā)展創(chuàng)新，難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和有效性，目前依然有不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)經(jīng)管理基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。由于缺乏足夠的經(jīng)費支持，農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)缺乏工作車輛，不方便工作人員下鄉(xiāng)了解農(nóng)村實際情況，導(dǎo)致現(xiàn)場調(diào)查工作不夠全面，調(diào)查統(tǒng)計工作難以深入。除了農(nóng)村集體資產(chǎn)負債表等可以從村賬戶復(fù)制，對于農(nóng)民負擔(dān)等不易獲得的數(shù)據(jù)，調(diào)查、收集、統(tǒng)計工作效率低，準確性不高。

3.1 完善管理制度體系

目前，基層農(nóng)經(jīng)管理工作面臨管理制度不完善的問題，嚴重制約了相關(guān)工作的開展和落實。健全的管理制度可以為農(nóng)經(jīng)管理工作開展提供制度依據(jù)，這就要求農(nóng)經(jīng)管理部門要從專業(yè)化角度出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)等方面的實際情況，對現(xiàn)有制度規(guī)范進行修訂和完善。

農(nóng)經(jīng)管理部門需要認真開展基層調(diào)研工作，深入、全面地了解基層的實際情況和工作需求，在此基礎(chǔ)上對工作制度進行持續(xù)完善。針對當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理工作中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)探尋有效解決問題的方法和對策，使農(nóng)經(jīng)管理制度更加符合實際工作的要求，才能夠真正發(fā)揮指導(dǎo)農(nóng)經(jīng)管理工作開展的作用。

同時，上級政府也應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，給予農(nóng)經(jīng)管理部門適合的權(quán)限，使上下級權(quán)責(zé)分明，避免雙重管理造成的資源浪費和嚴重內(nèi)耗。上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，從省市層面上考慮農(nóng)經(jīng)管理問題，盡快完善農(nóng)經(jīng)管理工作相關(guān)的法規(guī)法規(guī)，發(fā)揮其宏觀引導(dǎo)作用，指導(dǎo)基層農(nóng)經(jīng)管理工作依法開展。

3.2 加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)

基層農(nóng)經(jīng)管理人員是落實國家政策、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民群眾致富的骨干力量，應(yīng)高度重視農(nóng)經(jīng)管理隊伍的建設(shè)情況，投入更多的資金和精力，改善農(nóng)經(jīng)管理人員的待遇水平，吸引更多專業(yè)的農(nóng)經(jīng)管理人才參與到新農(nóng)村建設(shè)中，做好農(nóng)經(jīng)管理隊伍的教育培訓(xùn)等工作，不僅要吸引人才，還有留住人才，用好人才，挖掘和發(fā)揮人才的潛力。

按照國務(wù)院相關(guān)文件精神，從基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)的職能和地位出發(fā)，應(yīng)改善基層農(nóng)經(jīng)管理人員的福利待遇條件，讓工作人員免去后顧之憂，全身心地投入到基層工作當(dāng)中，吸引更多的專業(yè)人才加入農(nóng)經(jīng)管理隊伍。要對農(nóng)經(jīng)管理人員的崗位和職責(zé)進行明確界定，盡量避免一人兼任多職的現(xiàn)象，按照工作能力表現(xiàn)合理安排工作崗位，做到人盡其才。對于業(yè)務(wù)素養(yǎng)強、工作經(jīng)驗豐富的人員，應(yīng)安排到高要求的專業(yè)崗位，避免隨意調(diào)用。農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)認真做好人員隊伍的教育培訓(xùn)工作，定期通過集中學(xué)習(xí)等方式，組織工作人員學(xué)習(xí)新的農(nóng)經(jīng)管理知識，交流工作經(jīng)驗。有條件的還可以派遣優(yōu)秀員工外出學(xué)習(xí)，或是組織工作人員到企業(yè)、農(nóng)戶家中參觀學(xué)習(xí)，加深對基層工作的了解，使專業(yè)知識真正內(nèi)化為業(yè)務(wù)能力，為廣大農(nóng)民群眾提供更加高水平的專業(yè)服務(wù)。

3.3 提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作水平

在農(nóng)經(jīng)管理工作過程中，要做好日常數(shù)據(jù)的收集工作，掌握農(nóng)村實際的經(jīng)濟情況和農(nóng)民的收益數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)采集力度，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。在統(tǒng)計工作中，要整合物力、財力資源，優(yōu)化農(nóng)經(jīng)管理部門的工作環(huán)境，為農(nóng)經(jīng)管理工作的開展提供良好的物質(zhì)條件，保障電腦、工作經(jīng)費、工作車輛的配置。

同時，需要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，根據(jù)統(tǒng)計記錄、臺賬制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查制度的要求開展工作，落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，對統(tǒng)計錯誤及時開啟調(diào)查，排除影響統(tǒng)計工作質(zhì)量的不穩(wěn)定因素，為農(nóng)經(jīng)管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

現(xiàn)階段基層農(nóng)經(jīng)管理工作尚存在工作制度不完善等許多亟待解決的問題，需要地方政府加強對農(nóng)經(jīng)管理工作的重視和關(guān)注，給予必要的引導(dǎo)和扶持，使其充分發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。