貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社影響農(nóng)民收入的機(jī)制研究

袁瑞 宋山梅

摘 要：貴州省作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省份之一，“三農(nóng)”問題仍是該省實(shí)現(xiàn)快、好、穩(wěn)發(fā)展亟須解決的重要問題。貴州省乃至全國農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨著許多挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。以貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，從農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性支持發(fā)展和商業(yè)性自主發(fā)展兩個方面研究其影響農(nóng)民增收的作用機(jī)制，以期為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供理論參考和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：貴州省;農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)民收入

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）12-0013-03

一、相關(guān)背景和研究綜述

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量得到了明顯改善，從2000年開始，全國農(nóng)民人均可支配收入由2 253.42元實(shí)現(xiàn)快速跨越，到2014年已突破10 000元大關(guān)，2019年已經(jīng)上升到16 020.7元，實(shí)現(xiàn)了“二十連增”，年均增長率為10.3%。同時，貴州省農(nóng)民人均可支配收入從2000年的1 374.16元快速跨越萬元大關(guān)到2019年的10 756.3元，年均增長率為10.8%。截至2021年1月25日，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社65 225戶，合作社成員241.6萬戶、776.7萬人，其中貧困戶112.6萬戶、375.4萬人，輻射帶動非合作社農(nóng)戶100萬戶以上。合作社實(shí)有資產(chǎn)總額1 364.1億元，流轉(zhuǎn)土地641.8萬畝（數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計(jì)局和貴州省統(tǒng)計(jì)局）。

但是，我國農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長也面臨著許多挑戰(zhàn)。一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷下壓和成本的不斷提高，農(nóng)民的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增速減緩且上升空間逐漸縮小。另一方面，隨著現(xiàn)代高新技術(shù)的不斷發(fā)展，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工不容易就業(yè)，其工資性收入上升的可能性較低，對農(nóng)民家庭收入影響較大。因此，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長須尋求新的突破，開辟新的路徑。顯然，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對農(nóng)民增收具有重要的促進(jìn)作用。因此，我們更應(yīng)該關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)制，明晰在提升農(nóng)民專業(yè)合作社各方面能力的同時完善并強(qiáng)化其增收的路徑。這有助于為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供理論參考和實(shí)踐證據(jù)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)界關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社問題的研究可以劃分為以下三個階段：一是改革開放至 2007年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一階段的研究主要集中在合作社的規(guī)定性（徐旭初，2003;黃祖輝、邵科，2009）、合作社發(fā)展的意義（苑鵬，2006）、合作社內(nèi)部制度安排和治理結(jié)構(gòu)選擇（孫亞范、余海鵬，2012）;二是2007—2014年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布后，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注度較高，主要研究對影響合作社組織發(fā)展的內(nèi)部制約因素（郭紅東、樓棟、胡卓紅等，2009）進(jìn)行了探討，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)權(quán)歸屬（林堅(jiān)、黃勝忠，2007）、利益分配（鄧軍蓉、祁春節(jié)、汪發(fā)元，2014）、績效評價（黃祖輝、扶玉枝、徐旭初，2011）等問題;三是近五年來將農(nóng)民專業(yè)合作社與政府政策（如脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等）、農(nóng)村金融、龍頭企業(yè)結(jié)合起來進(jìn)行研究。而對于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民收入增長的研究，李麗莎、王釗（2013）分別從農(nóng)民合作社服務(wù)功能、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及合作社面臨的競爭與協(xié)作三個方面探討了農(nóng)民合作社為什么能夠增加農(nóng)民收入。劉宇翔（2016）、胡聯(lián)（2014）等分別運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析模型、DID模型研究了農(nóng)村合作社對農(nóng)民收入的影響。郭艷、林源（2020）認(rèn)為，全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)與西部農(nóng)民收入的可持續(xù)增長緊密相關(guān)。

綜上可知，國內(nèi)對農(nóng)村合作社發(fā)展和農(nóng)民收入增長進(jìn)行了大量的規(guī)范性研究，為本文提供了很好的理論借鑒與思路參考。首先，從研究對象來看，從開始頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的政策探索到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興時代背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社的治理績效、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、外部政策環(huán)境影響等。其次，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展影響農(nóng)民增收的研究成果中，很少有以貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象來研究合作社影響農(nóng)民增收的作用機(jī)制，致力于提出使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長的對策建議，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入增長的作用機(jī)制

首先，農(nóng)民專業(yè)合作社具有“經(jīng)濟(jì)”屬性，它以一種獨(dú)特的、全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)存在，內(nèi)部制度與管理不同于公司企業(yè)，自愿、自治和民治管理是其最本質(zhì)的特征，它既是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，也是同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社具有“社會”屬性，其經(jīng)營方式不同于企業(yè)，不是以利益最大化為目標(biāo)，而是通過為社員提供產(chǎn)品和服務(wù)從而促進(jìn)社員增收，以滿足社員和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社在創(chuàng)造價值時既要考慮社員個體也要考慮集體，使社員在獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時，社會效益與精神層面的需求也得到相應(yīng)的提升和滿足。

本文主要從政策性支持發(fā)展和商業(yè)性自主發(fā)展兩個方面研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的作用機(jī)制，具體如下頁圖1所示。

一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社政策性支持發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策出臺，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，因此需要政府運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，降低融資成本，解決合作社融資難貸款難的問題，農(nóng)民在收入得到保障的基礎(chǔ)上才能具備較強(qiáng)的承貸能力，才有條件滿足更多消費(fèi)需求。首先，中央財(cái)政資金支持，安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力，對涉農(nóng)項(xiàng)目予以支持，比如安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)等;其次，金融支持政策，國務(wù)院建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決貸款難融資難問題。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍;加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社;支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式;鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社商業(yè)性自主發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。傳統(tǒng)的合作社經(jīng)濟(jì)已不能跟上時代的步伐，不能解決目前存在的“三農(nóng)”問題，因此新型的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)油然而生，其中最有效且突出的就是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”）。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中主要包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合、農(nóng)業(yè)多功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)滲透等模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合型融合模式是從整個面上來進(jìn)行整合，它是以一產(chǎn)為主導(dǎo)，深入挖掘農(nóng)業(yè)的潛力，以涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織為主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工和綜合利用，以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作和循環(huán)發(fā)展，建立起循環(huán)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式是從點(diǎn)向面進(jìn)行延伸，它是以二產(chǎn)加工為主導(dǎo)，以涉農(nóng)企業(yè)為核心，通過生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后縱向延伸，形成一條“全產(chǎn)業(yè)鏈”。農(nóng)業(yè)功能拓展型融合模式是在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，以三產(chǎn)為主導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合，培育出旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。技術(shù)滲透型融合模式是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)科技服務(wù)和科技應(yīng)用等功能，從而提升農(nóng)業(yè)的附加值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三、政策建議

第一，加大政府的財(cái)政投入力度與資金整合力度，積極爭取將合作社經(jīng)營主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，與社會力量共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社要充分利用中央出臺的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策效能，比如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。同時，政府還需要建立自我監(jiān)督管理機(jī)制，保證參與的社員公平享有組織成果，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)對合作社提供資金支持，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險體系，開發(fā)出有針對性的擔(dān)保產(chǎn)品，著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難、融資難的問題。

第二，從橫向和縱向兩個方面延長價值鏈，節(jié)約管理成本。一方面，縱向上從產(chǎn)業(yè)鏈維度對合作社上游及下游的整合，從而將生產(chǎn)、加工、銷售等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)緊密地銜接起來，從而提升合作社防御市場風(fēng)險的能力。另一方面，橫向上從同業(yè)維度視角出發(fā)，對生產(chǎn)加工同類農(nóng)產(chǎn)品的合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、宣傳與銷售，從而形成良性的市場競爭關(guān)系，對同一地域內(nèi)的合作社進(jìn)行整合，利用其優(yōu)勢重新進(jìn)行資源配置和優(yōu)化，節(jié)約管理成本，從而使合作社實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

第三，積極拓展合作社多功能化發(fā)展，提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)合作社與聯(lián)合社同步發(fā)展。合作社多功能化發(fā)展可以在土地、服務(wù)、消費(fèi)等方面加大合作力度，提高合作社的凝聚力，從而降低合作社經(jīng)營成本，最后逐步形成以聯(lián)合社為主、農(nóng)民專業(yè)合作社為輔的發(fā)展模式。同時，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供有效的對接信貸、保險等服務(wù)。全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督治理，實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范化發(fā)展，確保發(fā)展成效。首先，政府不僅需要進(jìn)行政策扶持，同時還要強(qiáng)化監(jiān)督治理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動合作社的建設(shè)和發(fā)展，建立有效的績效評估監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范化發(fā)展。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭人應(yīng)依法辦社、依法經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善章程制度，健全組織機(jī)構(gòu)，合理分配收益，提升規(guī)范化水平。

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Abstract：As one of the backward provinces in the southwest of Guizhou Province，the problem of “agriculture，countryside and farmers” is still an important problem that needs to be solved in order to realize the rapid，good and stable development of Guizhou Province.The sustainable and stable growth of farmers income in Guizhou Province and even the whole country is facing many challenges.The development of farmers professional cooperatives is an important way to implement the strategy of rural revitalization put forward by the Nineteenth National Congress of the Party，which is conducive to promoting the sustained growth of farmers income.Taking the farmers professional cooperatives in Guizhou Province as the research object，studies the mechanism of their influence on farmers income increase from the aspects of policy support development and commercial independent development of farmers professional cooperatives.To provide theoretical reference and practical evidence for decision-making departments and practice departments of farmers professional cooperative development and rural revitalization strategy.

Key words：Guizhou province;farmers professional cooperative;farmer income