發(fā)電廠工程項目招投標(biāo)存在的問題分析

神華國華九江發(fā)電有限責(zé)任公司 左佳莉

1 電廠生產(chǎn)項目的特點

大部分的發(fā)電廠工程項目是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)性工程，在實際建設(shè)過程中各個設(shè)備之間具有很強的關(guān)聯(lián)度，所有的電力設(shè)備最終會形成統(tǒng)一的整體，完成整個電力系統(tǒng)的構(gòu)架。不同的電力設(shè)備之間需要完成相互匹配，共同工作的目的，所以對發(fā)電廠項目建設(shè)過程中，物資的總體質(zhì)量提出了更高的要求，每一個設(shè)備、施工材料和物資都是其中的重要組成部分，任何細(xì)小的誤差都有可能會成為潛在的危險點，最終引發(fā)難以估量的損失。很多工程項目之間具有很強的聯(lián)系性，舉例來說，針對主變壓器進(jìn)行停機檢修時需要更換絕緣油，這時涉及到兩個方面，第一是檢修施工，第二是采購變壓器油。所以，在這一過程中需要安排好整個工程項目的時間節(jié)點，從提出項目知識就需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，一般情況下進(jìn)口變壓器油其采購周期需要三個月，停機時間一般作為機組的大修期，不能配合其他次要的項目而隨意更改周期，如果沒有辦法在確定的期限內(nèi)完成變壓汽油的采購工作，那么更換變壓器油的項目則無法進(jìn)行，很有可能會影響到變壓器的實際運行狀態(tài)，進(jìn)而縮短設(shè)備的使用壽命，產(chǎn)生不必要的安全隱患，將這一部分內(nèi)容放大到更為重要的設(shè)備所產(chǎn)生的影響也會更大。

2 電廠工程項目招投標(biāo)管理問題

2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段存在風(fēng)險

一般來說電廠項目的投標(biāo)工作量相對較大、周期較短，受到這方面因素的影響，施工企業(yè)對于工程項目的招標(biāo)要求以及潛在風(fēng)險并不能夠進(jìn)行過多的研究，就匆匆參與到招投標(biāo)過程中，從而加大了電廠項目招投標(biāo)風(fēng)險。從建設(shè)單位角度來講，適用最低價方案，并不一定能獲得最理想的方案，性價比最高的方案才是最佳的選擇，也有利于電廠項目建設(shè)的順利開展。從施工單位角度來講，由于施工企業(yè)對于工程項目的招標(biāo)文件了解程度不夠深入，在設(shè)計過程中存在的一些漏洞或者風(fēng)險，不能夠進(jìn)行全面的認(rèn)識，也會對施工企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生極大的影響。

2.2 評標(biāo)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

隨著城市化建設(shè)速度的不斷加快，我國基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，電力行業(yè)發(fā)展的速度越來越快，巨大的發(fā)展市場也為電力行業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，在這一背景下市場上存在著巨大的資金流，有一些企業(yè)為了能夠獲得更大的利益，沒有選擇科學(xué)合理的評價體系，導(dǎo)致招投標(biāo)過程受到了極大的影響，而招投標(biāo)工作也失去了原有的意義。

首先，電廠項目使用的評價體系不夠規(guī)范、不夠合理，致使某些企業(yè)利用這些勞動采取不公平公正的招投標(biāo)行為，進(jìn)而出現(xiàn)了串標(biāo)、明招暗定等違法現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況對于企業(yè)的良性發(fā)展是非常不利的，同時還會影響到電廠項目招投標(biāo)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，從而對整個電力行業(yè)產(chǎn)生極大的影響。另外，由于選擇的評標(biāo)體系不夠科學(xué)，針對市場價格、施工管理、技術(shù)要點等多種因素的評價，不夠成熟、不具備科學(xué)性和系統(tǒng)性，所以在工程項目建設(shè)過程中，制定切實有效的評標(biāo)系統(tǒng)具有十分重要的意義。

2.3 招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

在整個招投標(biāo)過程中，其中最為關(guān)鍵的因素就是招投標(biāo)文件，同時也是保證后續(xù)工作順利開展的前提，招投標(biāo)文件的質(zhì)量也會直接關(guān)系到能否成功中標(biāo)，因此，施工過程中需要加強對招投標(biāo)文件編制的關(guān)注度，從根本上提高招投標(biāo)文件編制的總體水平。招投標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行溝通的橋梁，會結(jié)合招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行定標(biāo)，開標(biāo)最終確定好中標(biāo)人簽訂合同。但是，在實際工作過程中，由于招標(biāo)文件質(zhì)量參差不齊，其編制效果并沒有達(dá)到應(yīng)有的水平、經(jīng)常會出現(xiàn)條款措辭不當(dāng)、考慮情況欠妥描述模糊、自相矛盾等多種問題，對于招投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)把控力度不夠大，也會影響到招投標(biāo)文件總體的質(zhì)量，由于招投標(biāo)文件質(zhì)量不過關(guān)，也會影響到后續(xù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行，一旦雙方在文件上產(chǎn)生誤會，必將會對整個電廠項目的建設(shè)產(chǎn)生極大的影響，甚至還會拖延工程項目建設(shè)的總體進(jìn)度。

2.4 行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重

在實際項目建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)行政干預(yù)的現(xiàn)象，存在私下定標(biāo)的行為，致使有一些工程項目雖然表面上能夠符合國家或者地方政府頒布的規(guī)定，但是實際建設(shè)單位很難獨立自主進(jìn)行，經(jīng)常會受到各方面因素的影響。舉例來說，有一些主管部門濫用自己的職權(quán)，限定所屬單位，將工程項目內(nèi)定給某一個施工企業(yè)，其他的投標(biāo)單位只是作為陪襯，招投標(biāo)形式存在非常嚴(yán)重的形式化，出現(xiàn)假招標(biāo)違規(guī)招標(biāo)的現(xiàn)象。另外，在招投標(biāo)過程中，還具備一定的主觀傾向性或者存在一些不規(guī)范的行為，例如關(guān)系戶、收受賄賂等，這些都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作公平公正的要求，甚至還會出現(xiàn)泄露標(biāo)底等違法行為[1]。

3 發(fā)電廠招投標(biāo)管理有效措施

3.1 健全管理機制

只有建立完善的管理制度和體系，才能確保工程項目建設(shè)的總體質(zhì)量和效益，首先建立完善的招投標(biāo)技術(shù)管理機制，特別是重構(gòu)技術(shù)平臺，了解電廠工程項目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)有可能遇到的各種問題，從科技、理論等多個層面為招投標(biāo)工作的順利開展，打下良好的基礎(chǔ)，從管理、技術(shù)以及科學(xué)上，為高質(zhì)量的電廠項目招投標(biāo)工作提供可靠保障。

第二，建立電廠項目招投標(biāo)法律法規(guī)管理機制，這樣能夠進(jìn)一步明確電廠項目招投標(biāo)工作的主體利益，確保符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。此外，還能夠進(jìn)一步化解電廠工程項目在招投標(biāo)過程中遇到的法律風(fēng)險，通過從多個角度全方位的方面地研究討論，確保電廠項目招投標(biāo)主體的合法權(quán)益能夠得到法律上的支持。

第三，建立完善的電廠項目招投標(biāo)市場管理機制。結(jié)合電廠項目建設(shè)的實際特點以及電力市場波動性的規(guī)律，掌握更多原材料市場、社會需求以及電力市場等多方面的數(shù)據(jù)信息，將更多的要素轉(zhuǎn)換為招投標(biāo)工作的資源平臺，建立更加專業(yè)化系統(tǒng)化的電廠項目管控體系，從而保證招投標(biāo)工作的順利開展。

3.2 科學(xué)規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險

首先，需要全面研究招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容。加大對招標(biāo)文件的了解程度，是確保企業(yè)能夠順利中標(biāo)的前提條件，進(jìn)一步明確電廠項目建設(shè)的具體要求，不能憑借以往的經(jīng)驗盲目投標(biāo)。

其次，確認(rèn)招投標(biāo)文件中電廠項目的技術(shù)要求以及工程量清單。對于工程項目建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的審核和復(fù)核，在審查的時候可以將工程量清單、設(shè)計圖紙與招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的對比，針對工程量清單中存在的估算誤差問題進(jìn)行明確，確保施工企業(yè)中標(biāo)后自身的利益，可以通過一定的技巧進(jìn)行投標(biāo)議價。

例如，電廠項目中存在多個標(biāo)段，可以深入到施工現(xiàn)場進(jìn)行全面詳細(xì)的考察，同時參與到電廠工程項目的標(biāo)前會中，對于工程量的劃分以及增減差值進(jìn)行準(zhǔn)確的估算。最后，準(zhǔn)確掌握電廠項目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)文件中，關(guān)于質(zhì)量內(nèi)容存在的含糊不清或者編制不完善之處，將工程量清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)報價等多種內(nèi)容的審核進(jìn)行有機結(jié)合，防止在后續(xù)建設(shè)過程中出現(xiàn)合同糾紛或者結(jié)算糾紛等問題，進(jìn)一步規(guī)避電廠項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險[2]。

3.3 加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

首先，需要重視低標(biāo)價中標(biāo)原則。由于不同的施工企業(yè)其自身的管理水平、經(jīng)濟水平以及技術(shù)手段都有著一定的區(qū)別，因此同一個工程項目及施工成本和施工效率也會存在較大的差異。盡管如此，標(biāo)的仍然是相對比較公平的評價基準(zhǔn)，依據(jù)概算制定的標(biāo)底并不能夠真實地反映出市場的實際狀況，另外，與選擇的招標(biāo)方式相比，施工企業(yè)最初的意愿并不相符，所以在招投標(biāo)過程中，對于低于標(biāo)的的報價并不能夠輕易的否決，應(yīng)適當(dāng)?shù)瘶?biāo)題的作用。

第二，制定規(guī)范的招標(biāo)示范文本。示范文本的主要內(nèi)容應(yīng)包括電廠項目建設(shè)的難點、質(zhì)量要求、責(zé)任劃分等，這些內(nèi)容都應(yīng)該以文字或者圖片的形式進(jìn)行詳細(xì)的闡述，確保投標(biāo)人能夠明確在整個工程項目中自己的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任范疇，這樣便于投標(biāo)人結(jié)合工程項目建設(shè)的實際需求，制定出與自身實際狀況相一致的競標(biāo)策略。同時，結(jié)合工程項目的相關(guān)責(zé)任，作出相應(yīng)的承諾，一旦確定好中標(biāo)人立即簽訂協(xié)議書，明確相關(guān)工作的責(zé)任，防止出現(xiàn)合同糾紛的現(xiàn)象。

第三，使用機動、靈活的投標(biāo)方式。發(fā)電廠項目經(jīng)常會出現(xiàn)施工周期緊、進(jìn)展緩慢的狀況，也有可能會存在邊修改邊施工的情況，致使工程項目建設(shè)的質(zhì)量與招投標(biāo)簽訂合同嚴(yán)重不符。為了能夠有效避免這一問題的出現(xiàn)，可以使用更加靈活的招標(biāo)方式，包括綜合單價招標(biāo)、費率招標(biāo)、總價下浮系數(shù)招標(biāo)等，使用這些方式不僅能夠有效減少進(jìn)度出現(xiàn)異常存在的問題，還能夠確保工程項目的建設(shè)與合同的要求相一致。

3.4 招標(biāo)文件編制

資格預(yù)審小組首先需要根據(jù)各個公司所承擔(dān)項目的業(yè)績以及具體的財務(wù)狀況，設(shè)置相應(yīng)的分值，然后再結(jié)合不同企業(yè)提交的標(biāo)書，進(jìn)行詳細(xì)的審核確定評估分值將最低分值的企業(yè)剔除。此外，在招投標(biāo)過程中還需要注意不平衡報價這一行為。不平衡報價是指投標(biāo)書中的報價與市場報價相差較多，這一類型的投標(biāo)書嚴(yán)重不合理，在給出評估分值時需要做一個扣分處理，如果情節(jié)比較嚴(yán)重則應(yīng)該直接廢標(biāo)。主要是由于不平衡報價不符合市場變化的規(guī)律，與實際工程項目和標(biāo)書內(nèi)容會嚴(yán)重不符，甚至?xí)φ麄€電廠項目產(chǎn)生的極大影響，針對整個工程項目的預(yù)測數(shù)值以實際變化規(guī)律存在較大的差異，設(shè)置資格預(yù)審小組，使用評估分值的方式對標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)地審查，能夠盡量減少不平衡報價現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)管控效果[3]。

3.5 建立科學(xué)的招投標(biāo)評定體系

首先，電廠工程項目在設(shè)計招投標(biāo)評價體系時，一定要重點突出靈活性的特點，需要進(jìn)一步明確電廠項目招投標(biāo)工作的全邊性和機動性，再結(jié)合評標(biāo)和定標(biāo)兩項工作的基本要求，建立與實際狀況相符合的招投標(biāo)評定體系，在滿足工程項目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、市場因素、綜合過程等各類特點的基礎(chǔ)上，建立完善的招投標(biāo)評定規(guī)范，更加全面、更加有效地指導(dǎo)電廠項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟，確保電廠項目招投標(biāo)工作的有序開展。其次，應(yīng)結(jié)合電廠項目針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，在設(shè)置評定體系的時候，需要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置審計和監(jiān)督功能，明確審計監(jiān)督的內(nèi)容和框架，利用專業(yè)化的手段，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)中各項操作和行為[4]。

圖1 招投標(biāo)管理工作流程圖

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際狀況以及工程項目的性質(zhì)，選擇科學(xué)的招標(biāo)方式，盡量簡化招標(biāo)流程，適當(dāng)控制時間尺度，在符合法律法規(guī)的前提下，建立科學(xué)的招投標(biāo)組織管理體系，只有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步明確招標(biāo)流程，才能夠有效減少招投標(biāo)過程中存在的各種漏洞，以此來提高電廠項目招投標(biāo)管理水平，從根本上提高招投標(biāo)工作質(zhì)量，確保電廠項目能夠順利開展。