國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究
——以中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)為例

樊 哲 臧興杰 陳嘉瑩

（1.廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所，廣東中山 528400；2.中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，廣東中山 528400）

隨著我國(guó)實(shí)施深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，現(xiàn)有地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的體系結(jié)構(gòu)不均衡、協(xié)同性不強(qiáng)、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足和管理機(jī)制不健全等問(wèn)題逐步凸顯，重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化滯后，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)鏈條缺少規(guī)范和支撐；制標(biāo)、用標(biāo)“兩張皮”，地理標(biāo)志“重申報(bào)、輕運(yùn)營(yíng)”，品牌應(yīng)用推廣缺少規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)重阻礙我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快健全國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，是規(guī)范國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)難題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)規(guī)范國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展具有積極意義。

本文以國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，以市場(chǎng)和產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要求，從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合和“地理標(biāo)志產(chǎn)品+文旅休閑”的發(fā)展方向，收集產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立系統(tǒng)、完備的全產(chǎn)業(yè)鏈條中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)高水平標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新載體，為中山脆肉鯇的養(yǎng)殖加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、配套服務(wù)以及品牌建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)供給，為規(guī)范中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理、促進(jìn)脆肉鯇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供有益參考。

一、中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

地理標(biāo)志產(chǎn)品中山脆肉鯇指在廣東省中山市的現(xiàn)轄行政區(qū)域內(nèi)，用蠶豆飼養(yǎng)110～130 d的草魚(yú)，該魚(yú)肉質(zhì)結(jié)實(shí)、爽脆且肉味清香可口，是全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。中山市小欖鎮(zhèn)（含東升片區(qū)）是“中國(guó)脆肉鯇之鄉(xiāng)”，是我國(guó)脆肉鯇的主產(chǎn)區(qū)。中山市小欖鎮(zhèn)（含東升片區(qū)）水資源豐富，鎮(zhèn)內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，魚(yú)塘密布，年平均溫度約22.1℃，年均降雨量1 800 mm以上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是脆肉鯇養(yǎng)殖提供了得天獨(dú)厚的氣候條件和地理環(huán)境。1973年，中山人在長(zhǎng)江水庫(kù)成功培育出脆肉鯇?zhuān)?jīng)過(guò)40余年的養(yǎng)殖實(shí)踐，已經(jīng)探索出一套完善的脆肉鯇養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了從水庫(kù)養(yǎng)殖到池塘養(yǎng)殖的重大突破[1]。中山市扮演著脆肉鯇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的角色，正積極嘗試和發(fā)展“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)延伸鏈，引領(lǐng)脆肉鯇產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展壯大，推動(dòng)全國(guó)脆肉鯇行業(yè)良性健康發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年培育和發(fā)展，脆肉鯇產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，養(yǎng)殖面積、年生產(chǎn)能力均保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步形成了以脆肉鯇養(yǎng)殖為中心，覆蓋加工、投入品生產(chǎn)、流通和文旅餐飲等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)脆肉鯇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益雙提升，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近百億元。中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。

圖1 中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈

二、中山脆肉鯇標(biāo)準(zhǔn)體系

在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件，以中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，搭建科學(xué)、全面的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)圖，形成完整的符合中山特色的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表，做到“科學(xué)、適度、可行”。

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

1.目標(biāo)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系要滿(mǎn)足中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，能夠貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈起始一體化使用且能夠隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實(shí)時(shí)響應(yīng)更新，能夠有效促進(jìn)中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)以及滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目的[2]。

2.系統(tǒng)性原則。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)要對(duì)整個(gè)中山脆肉鯇產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析，厘清各標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別，使標(biāo)準(zhǔn)體系成為我國(guó)中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)相關(guān)組織有效運(yùn)行的有機(jī)整體的一部分。

3.層次原則。標(biāo)準(zhǔn)體系要依據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系，組成具有層次分明的、共性和個(gè)性特征的統(tǒng)一體。

4.協(xié)調(diào)原則。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的各子體系之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)一致，體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)相互依存、相互制約，以發(fā)揮體系的整體效能[3]。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型基于以上標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程理論，以中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益為優(yōu)化目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際和三產(chǎn)融合發(fā)展方向，從專(zhuān)業(yè)維、產(chǎn)業(yè)鏈維、層級(jí)維3個(gè)維度考慮建立中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)模型（見(jiàn)圖2）[4]。產(chǎn)業(yè)鏈維涵蓋中山脆肉鯇的上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈；專(zhuān)業(yè)維涵蓋中山脆肉鯇養(yǎng)殖的“種、水、飼、藥”；層級(jí)維主要是指標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)的約束力和適用范圍），其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是保基礎(chǔ)、守底線，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋產(chǎn)品、技術(shù)和檢測(cè)等，地方標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突出地方特色產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)服務(wù)于中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依托現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)和通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以中山脆肉鯇產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管控、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)識(shí)、包裝、貯運(yùn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)為序列，以中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向而構(gòu)建，框架圖見(jiàn)圖3。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（四）標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)按照GB/T 13016－2018、GB/T 15497－2017、GB/T 15498－2017所推薦的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)形式，針對(duì)中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)中山脆肉鯇產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、養(yǎng)殖、加工、產(chǎn)品、檢驗(yàn)、標(biāo)識(shí)、包裝、貯運(yùn)、服務(wù)和品牌建設(shè)等各環(huán)節(jié)涉及的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)分，其標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4。

圖4 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

1.通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則包括標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要求、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括標(biāo)準(zhǔn)化及中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)涉及的術(shù)語(yǔ)與定義、分類(lèi)與編碼、技術(shù)要求、測(cè)試和配套服務(wù)等方面的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

2.投入品標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括蠶豆標(biāo)準(zhǔn)、配合飼料標(biāo)準(zhǔn)、飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)和獸藥標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)部分。

3.生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括脆肉鯇養(yǎng)殖生產(chǎn)中涉及的環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、繁殖標(biāo)準(zhǔn)、魚(yú)苗及魚(yú)種培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)與收獲規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和病害防治標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)部分。

4.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括活魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)、冰鮮魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)、魚(yú)制品標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)部分。

5.測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括抽樣方法標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)部分。

6.標(biāo)識(shí)、包裝及貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)和貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)部分。貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋水產(chǎn)品流通、水產(chǎn)品航空運(yùn)輸、冷鏈物流、跨境電商和進(jìn)出口水產(chǎn)品物流等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

7.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系。按照產(chǎn)品銷(xiāo)售后服務(wù)的類(lèi)別，該子體系包括銷(xiāo)售及售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、追溯及召回服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文旅休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)部分。追溯及召回服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括水產(chǎn)品相關(guān)可追溯標(biāo)簽、編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)；文旅休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)衍生的農(nóng)家樂(lè)、休閑綠島、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、主體旅游和餐飲服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

8.品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系。該子體系包括品牌培育標(biāo)準(zhǔn)和品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分。

（五）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)體系分成8個(gè)子體系，各子體系按標(biāo)準(zhǔn)相互的關(guān)系細(xì)分為28個(gè)模塊。收集、整理并按照標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，編制形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)表1）。如表1所示，截至2021年12月31日，現(xiàn)行有效和已發(fā)布即將實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)600項(xiàng)。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)285項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)。

表1 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況 （項(xiàng)）

活魚(yú)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要是中山市地方標(biāo)準(zhǔn)DB 4420/T 1－2020《地理標(biāo)志產(chǎn)品 中山脆肉鯇》[5]，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地理標(biāo)志產(chǎn)品中山脆肉鯇的保護(hù)范圍、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、試驗(yàn)方法、標(biāo)志、包裝和貯運(yùn)等，適用于中山脆肉鯇的場(chǎng)地選擇、養(yǎng)殖、病害防治、成品收獲和檢驗(yàn)檢測(cè)等，同時(shí)規(guī)定申領(lǐng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志必須取得符合該標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告。魚(yú)苗和魚(yú)種現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有GB/T 11776－2006《草魚(yú)魚(yú)苗、魚(yú)種》[6]，該標(biāo)準(zhǔn)適用于脆肉鯇魚(yú)種、魚(yú)苗的質(zhì)量評(píng)定。飼料方面標(biāo)準(zhǔn)主要包括蠶豆方面的GB/T 10459－2008《蠶豆》、配合飼料方面的GB/T 36205－2018《草魚(yú)配合飼料》，以及適用的飼料添加劑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安全方面現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB 10136－2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物性水產(chǎn)制品》、GB 31650－2019《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中獸藥最大殘留限量》等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)公告。

三、中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

我國(guó)近年來(lái)持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，陸續(xù)出臺(tái)中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)相關(guān)各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是仍存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性不強(qiáng)、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

1.標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍是以?；镜馁|(zhì)量安全為重心，現(xiàn)行中山脆肉鯇標(biāo)準(zhǔn)體系中除了普適型的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)子體系相對(duì)比較完善之外，涉及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、高附加值的制成品、冷鏈追溯、品牌建設(shè)和服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)子體系存在缺失、老化滯后等問(wèn)題，各環(huán)節(jié)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)失衡。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際使用過(guò)程中，各環(huán)節(jié)雖都有標(biāo)準(zhǔn)，但除生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和測(cè)評(píng)之外，其他環(huán)節(jié)的適用標(biāo)準(zhǔn)少，農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能有效開(kāi)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖，新產(chǎn)業(yè)又缺少標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸的新業(yè)態(tài)普遍是附加值低的零散型產(chǎn)業(yè)。如在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中，和中山脆肉鯇直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅6項(xiàng)，完全不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求；涉及中山脆肉鯇養(yǎng)殖技術(shù)和苗種的標(biāo)準(zhǔn)均僅有1項(xiàng)，且都存在標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)要求老化滯后等問(wèn)題，已不適用；涉及中山脆肉鯇制成品的標(biāo)準(zhǔn)僅有2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，涉及更利于流通的冰鮮魚(yú)的標(biāo)準(zhǔn)僅有1項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及提升冰鮮魚(yú)及水產(chǎn)品價(jià)值鏈的品質(zhì)分級(jí)和品牌創(chuàng)建規(guī)范等重要標(biāo)準(zhǔn)缺失?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)不合理，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄。目前中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)正處于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅休閑”高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，注重延鏈補(bǔ)鏈，全產(chǎn)業(yè)鏈均衡、協(xié)調(diào)的體系建設(shè)正在形成?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系尚未適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)零散、覆蓋產(chǎn)業(yè)面窄。涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的種質(zhì)管控、繁殖、魚(yú)種培養(yǎng)和廢棄物處理等重要標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響中山脆肉鯇向高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈延伸；涉及產(chǎn)品方面的品質(zhì)分級(jí)、冰鮮魚(yú)質(zhì)量要求等標(biāo)準(zhǔn)缺失，涉及加工環(huán)節(jié)的 “預(yù)制菜” “粵菜師傅”等標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響中山脆肉鯇向高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈延伸；涉及投入品環(huán)節(jié)的青飼料標(biāo)準(zhǔn)缺失，涉及品牌、消費(fèi)和服務(wù)等環(huán)節(jié)的“供港食品” “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“文旅休閑+水產(chǎn)品”和溯源監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)缺失，造成中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、制成品、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)和服務(wù)等領(lǐng)域缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，制約中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接、耦合配套及協(xié)同發(fā)展[7～8]。產(chǎn)業(yè)鏈支撐和產(chǎn)業(yè)鏈延伸領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響中山脆肉鯇產(chǎn)品“走出去”和推向全世界，阻礙中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系具有必要性和緊迫性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性不強(qiáng)，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足

1.各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)同性不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)反映各方的共同利益，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，存在的多頭管理現(xiàn)狀導(dǎo)致令出多門(mén)，部分不同部門(mén)或標(biāo)委會(huì)出臺(tái)的同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)、交叉甚至矛盾等現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同性不強(qiáng)，已不適應(yīng)水產(chǎn)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展的需要。如全國(guó)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 36205－2018《草魚(yú)配合飼料》和原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提出、全國(guó)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)淡水養(yǎng)殖分技術(shù)委員會(huì)歸口的水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SC/T 1024－2002《草魚(yú)配合飼料》，在產(chǎn)品類(lèi)別、混合均勻度、粗蛋白質(zhì)、粗脂肪和粗纖維等營(yíng)養(yǎng)成分方面的要求限值均不同[9～10]，不同客戶(hù)或部門(mén)可能采用不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及需要相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告，導(dǎo)致生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者或監(jiān)管者無(wú)所適從，增加生產(chǎn)、檢測(cè)等方面的成本，造成公共資源的極大浪費(fèi)。

2.高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給不足。隨著人們生活質(zhì)量的提高，對(duì)水產(chǎn)品的品質(zhì)和安全等方面提出了新的要求，同時(shí)從現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，漁業(yè)生產(chǎn)已超越傳統(tǒng)作業(yè)技術(shù)和習(xí)慣性操作，各方面技術(shù)都在不斷發(fā)展。中山脆肉鯇相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)雖然數(shù)量較多，但存在部分標(biāo)準(zhǔn)老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高等問(wèn)題。如涉及中山脆肉鯇養(yǎng)殖的“種、水、飼、藥”方面標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡已超過(guò)14年，且仍未修訂或清理，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)供給已無(wú)法全面適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[11]。 “投入品－養(yǎng)殖－加工－餐飲－文旅休閑”的鏈條配套標(biāo)準(zhǔn)不健全，精深加工標(biāo)準(zhǔn)供給不足，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌向文化延伸的綜合利用程度低，造成中山脆肉鯇產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)不充分。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制不健全

1.高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制不健全。從標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總和占比達(dá)94.33%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系仍然以依賴(lài)政府主導(dǎo)制修訂標(biāo)準(zhǔn)為主要供給模式，現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)相關(guān)的養(yǎng)殖技術(shù)、商貿(mào)、溯源和服務(wù)等領(lǐng)域高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給存在較大缺口。社會(huì)組織和龍頭企業(yè)等尚未充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的靈活性和主觀能動(dòng)性，由市場(chǎng)自主制定且能快速反映產(chǎn)業(yè)需求變化的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給，標(biāo)準(zhǔn)供給的數(shù)量和質(zhì)量還有待提高。另外，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究工作較薄弱，缺少標(biāo)準(zhǔn)制定單位與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制不健全。各地方雖相繼建立實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要程度和關(guān)鍵點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作考評(píng)、實(shí)施、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等有效機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)宣貫和推廣實(shí)施應(yīng)用不充分。部分生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者對(duì)新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，導(dǎo)致長(zhǎng)久以來(lái)中山脆肉鯇國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志申領(lǐng)率和使用率偏低，造成品牌資源的極大浪費(fèi)。

四、對(duì)中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的思考及建議

（一）健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)在關(guān)系，在已初步構(gòu)建的中山脆肉鯇標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)品和市場(chǎng)需求變化為導(dǎo)向，以全流程質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)為核心，圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文旅休閑”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”的原則，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)的合理規(guī)劃和布局，有效提升各層級(jí)、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的整體性和系統(tǒng)性。對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行有效性和適用性評(píng)估，及時(shí)清理老化滯后標(biāo)準(zhǔn)，整合重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)種源質(zhì)控、品質(zhì)分級(jí)、加工性能、配套服務(wù)和追溯召回等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給工作，優(yōu)先制修訂一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心指標(biāo)先進(jìn)、市場(chǎng)緊缺和作用突出的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，力求構(gòu)建科學(xué)合理、全面協(xié)調(diào)的中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)、新格局和新需求提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐[12]。

2.持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是持續(xù)更新、不斷完善的，應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展變化，以強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)控、提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)三產(chǎn)融合為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析上中下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈延伸相關(guān)要素，建立“中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)要素清單”，按標(biāo)準(zhǔn)的范圍、層級(jí)和性質(zhì)對(duì)缺失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)分析匯總，按產(chǎn)業(yè)覆蓋面、影響力、帶動(dòng)力和提質(zhì)增效程度等因素，確定缺失標(biāo)準(zhǔn)的緊缺程度。標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃要做到合理規(guī)劃、循序漸進(jìn)，優(yōu)先制定中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、制成品、品牌、體驗(yàn)、消費(fèi)和服務(wù)等重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)[13]，加緊制定水產(chǎn)公園、水產(chǎn)文創(chuàng)、田園綜合體、水產(chǎn)綠道、共享水產(chǎn)、認(rèn)養(yǎng)水產(chǎn)和“水產(chǎn)+新零售”等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際適時(shí)對(duì)“要素清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、動(dòng)態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)向附加值高的下游延伸，切實(shí)為中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)[14～15]。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加大市場(chǎng)適用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給

1.建立健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化及中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的主管部門(mén)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建立順暢、完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和緊缺標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，研制“標(biāo)準(zhǔn)體系責(zé)任清單”，確定每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體，細(xì)化各部門(mén)在完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系工作中的職責(zé)和任務(wù)。完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各部門(mén)統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)矛盾、協(xié)同推進(jìn)，形成深化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)改革工作合力，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、銜接配套的標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善工作計(jì)劃，精簡(jiǎn)重復(fù)和交叉矛盾的老化滯后標(biāo)準(zhǔn)，加大緊缺適用標(biāo)準(zhǔn)的供給力度，有序開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，及時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，從而構(gòu)建科學(xué)合理、層次恰當(dāng)?shù)娜a(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系[16]。

2.加大市場(chǎng)適用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給力度。首先，中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加大產(chǎn)業(yè)延伸鏈高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給。注重漁業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，以國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品為抓手，制修訂中山脆肉鯇地理標(biāo)志的申領(lǐng)、使用和監(jiān)管相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，利用好國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品這個(gè)優(yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

其次，在積極探索“中山脆肉鯇+文旅休閑”等新模式的基礎(chǔ)上，加大中山脆肉鯇配套文旅休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給，突出中山市獨(dú)特的地理環(huán)境、文化底蘊(yùn)和人文情懷等地域個(gè)性和特點(diǎn)，發(fā)掘中山脆肉鯇的特色優(yōu)勢(shì)，為文化旅游、農(nóng)家樂(lè)、主題餐飲等特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)控、運(yùn)行和監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，增強(qiáng)中山脆肉鯇全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和綜合競(jìng)爭(zhēng)力[17]。

最后，推動(dòng)中山脆肉鯇“粵菜師傅”工程和中山脆肉鯇“預(yù)制菜”研究工作，加大中山脆肉鯇產(chǎn)業(yè)中粵菜師傅和預(yù)制菜的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給，規(guī)范國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品中“人”和“菜”的規(guī)范、要求及測(cè)評(píng)方法，以?xún)?yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)秀的烹飪技能人才為基礎(chǔ)，提升中山特色農(nóng)業(yè)文化海內(nèi)外影響力，將中山脆肉鯇打造成弘揚(yáng)中山特有風(fēng)土人情的國(guó)際名片。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

1.完善高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制。積極探索政府主導(dǎo)制定與市場(chǎng)自主制定協(xié)同發(fā)展的新模式，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)等制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和指標(biāo)先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的“橋梁”“紐帶”作用，突出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新、機(jī)制靈活和制定流程短平快的優(yōu)勢(shì)，逐步形成“自下而上”的、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的和與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化供給管理機(jī)制[18]。同時(shí)，建立科技成果轉(zhuǎn)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，探索科技成果擴(kuò)散路徑，完善市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為清單和培優(yōu)領(lǐng)域清單，試行先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制，大力推動(dòng)“政府積極引導(dǎo)，市場(chǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)”的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制[19]。

2.完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、宣貫、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，必須建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)、宣貫、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效的考核評(píng)價(jià)納入日常工作中，建立動(dòng)態(tài)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各單位積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)。政府部門(mén)應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，采用標(biāo)準(zhǔn)宣貫入企、宣貫培訓(xùn)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)信息推送等方式，讓用戶(hù)知曉標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)更要會(huì)用和用好標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，適時(shí)引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)供給和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整個(gè)過(guò)程進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)政府部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作不作為情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)。