一場流域群發(fā)性泥石流成功避險的啟示

●趙蕾 寇敏芳 文 一博 編

2021年7月5日，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)突發(fā)泥石流。由于預(yù)警及時轉(zhuǎn)移迅速，251戶1042名群眾成功避險。這次泥石流成功避險有兩個“不容易”：一是轉(zhuǎn)移人員多，多條溝齊發(fā)泥石流，分散在各處的上千人能夠安全轉(zhuǎn)移實(shí)屬不易；二是轉(zhuǎn)移時間短，從撤離信號發(fā)出到完成撤離只用了半個小時。

為何這場流域群發(fā)性泥石流能夠?qū)崿F(xiàn)成功避險？有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

來自自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、成都地質(zhì)調(diào)查中心以及四川省國土空間生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究院、四川省地礦局106地質(zhì)隊(duì)、四川川核地質(zhì)工程有限公司、四川省地質(zhì)工程勘察院和涼山州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的專家，到四川省涼山彝族自治州木里縣實(shí)地調(diào)查，對這場泥石流災(zāi)害進(jìn)行復(fù)盤分析，梳理總結(jié)出6條經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一：注重培訓(xùn)和預(yù)案演練

木里縣做法：

“下雨天，只要聽見村里警報拉響，就會馬上撤離，一點(diǎn)都不敢耽擱。而且，出門后沿著哪條路跑也是一清二楚，不會亂跑、瞎跑?！贝迕裢跗呓锏募椅挥谒拇ㄊ錾揭妥遄灾沃菽纠锟h項(xiàng)腳鄉(xiāng)黃泥巴溝的最下端，距安全避險點(diǎn)位置最遠(yuǎn)。通過多次演練，他從家里撤離到安全避險點(diǎn)只需要8分鐘。

為了讓當(dāng)?shù)厝罕娫谘雌诘刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能有序成功轉(zhuǎn)移避險，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)每年開展4～5次應(yīng)急避險演練，發(fā)放“一表兩卡”（主要地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)防御預(yù)案表，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險工作明白卡），落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人及專職監(jiān)測人員，讓干部、群眾知道地災(zāi)發(fā)生時的預(yù)警信號是什么、撤離路線怎么跑、避險場所在哪里，增強(qiáng)了群眾的防范意識，提高了識災(zāi)、避災(zāi)能力。

專家分析：

在汛前、汛中，州縣組織專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合巡排查，開展地災(zāi)知識培訓(xùn)和防災(zāi)預(yù)案演練“走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)家庭、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)在建工地、走進(jìn)志愿者”八進(jìn)活動，讓干部群眾知道地災(zāi)發(fā)生時的預(yù)警信號是什么、撤離路線怎么跑、避險場所在哪里、我?guī)驼l誰幫我等防災(zāi)基本知識，增強(qiáng)防范意識，提高識災(zāi)避災(zāi)能力。

2021年入汛以來，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)發(fā)生6次漲水，鄉(xiāng)、村、組對每個隱患點(diǎn)開展了3次以上避險演練，每次群眾在接到預(yù)警預(yù)報信息時都能扶老攜幼、結(jié)對幫扶，迅速避險、安全轉(zhuǎn)移。

經(jīng)驗(yàn)二：加強(qiáng)地災(zāi)預(yù)防管理制度落地落實(shí)

木里縣做法：

7月5日中午，四川省涼山彝族自治州木里縣氣象局發(fā)布短臨氣象預(yù)警信息：“項(xiàng)腳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來6小時內(nèi)可能發(fā)生雷電活動，可能會造成雷電災(zāi)害。雷電活動時可能伴有短時強(qiáng)降雨、短時陣性大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣，請注意防范。”14時30分，接到預(yù)警信息的項(xiàng)腳鄉(xiāng)政府以電話形式告知各村干部及監(jiān)測員有強(qiáng)降雨。與此同時，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)黨委書記紀(jì)有勝立即召集鄉(xiāng)村組干部、應(yīng)急民兵迅速集結(jié)，各個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的14名監(jiān)測員進(jìn)入二級應(yīng)急狀態(tài)。全體人員按照之前的演練方案，各自進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

14時50分至15時31分，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)政府多次通過電話或微信群提醒監(jiān)測員加強(qiáng)監(jiān)測。

專家分析：

當(dāng)天，省、州、縣各層級的地災(zāi)氣象風(fēng)險預(yù)警信息都面向社會及時發(fā)布，省級監(jiān)測平臺“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”滾動發(fā)布信息到地災(zāi)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人（村組干部也是網(wǎng)格員）、專職監(jiān)測員，保證了及時指揮調(diào)度、組織轉(zhuǎn)移、發(fā)出臨災(zāi)警報信息。

經(jīng)驗(yàn)三：注重加強(qiáng)地災(zāi)隱患巡排查和動態(tài)管理

木里縣做法：

汛前，四川省涼山彝族自治州木里縣在開展縣域地災(zāi)風(fēng)險普查的基礎(chǔ)上，組織縣專業(yè)駐守隊(duì)伍對木里縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及房前屋后、臨溝臨邊、溝谷兩岸及溝口低洼地帶、森林過火區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行5次“拉網(wǎng)式”排查。在汛期排查的基礎(chǔ)上，要求監(jiān)測員一般1～5天對隱患點(diǎn)進(jìn)行一次巡查，遇降雨過程加密監(jiān)測，及時報告情況。

專家分析：

四川省涼山彝族自治州木里縣嚴(yán)格執(zhí)行并深化“三查”要求（雨前排查、雨中巡查、雨后核查），摸清隱患點(diǎn)情況，實(shí)施隱患點(diǎn)動態(tài)管理，有針對性地細(xì)化防災(zāi)措施，落實(shí)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任。隱患管理做到了橫到邊、縱到底、不留死角，受威脅區(qū)群眾全覆蓋，并對在巡排查中發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)隱患點(diǎn)，形成專題報告及時移交，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組做好風(fēng)險防控。

經(jīng)驗(yàn)四：提前轉(zhuǎn)移安置，建立地災(zāi)成功避險獎

木里縣做法：

山區(qū)氣候瞬息萬變，有時發(fā)布預(yù)警的時候天氣尚晴好，出現(xiàn)過群眾不愿意撤離的情況。為了提升群眾撤離自覺能動性，四川省涼山彝族自治州木里縣政府針對受地災(zāi)威脅區(qū)域的、不便轉(zhuǎn)移的特殊群眾，每年安排專項(xiàng)資金，按照每戶每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，提前將特殊群眾轉(zhuǎn)移到危險區(qū)外過渡安置。2021年汛前，通過投親靠友等方式將項(xiàng)腳鄉(xiāng)127戶575人提前分期轉(zhuǎn)移。

專家分析：

四川省涼山彝族自治州木里縣現(xiàn)有地災(zāi)隱患點(diǎn)400處，威脅人口4637戶25,848人，威脅財產(chǎn)12.9億元，縣域內(nèi)崩塌泥石流隱患點(diǎn)多、泥石流溝道長、流域面積大、發(fā)災(zāi)頻率高。通過發(fā)放轉(zhuǎn)移安置金實(shí)現(xiàn)對群眾的正向激勵，可以提升轉(zhuǎn)移的效率。

值得一提的是，為激勵基層干部群眾地災(zāi)防治工作的積極性、主動性，四川省涼山彝族自治州制定《涼山州地質(zhì)災(zāi)害防治工作獎勵與問責(zé)辦法（試行）》，州本級財政每年預(yù)算50萬元，對成功避免因?yàn)?zāi)人員傷亡的典型案例和在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的基層防災(zāi)單位、個人進(jìn)行獎勵。

經(jīng)驗(yàn)五：注重預(yù)警信息發(fā)布和基層臨災(zāi)應(yīng)急處置

木里縣做法：

2021年7月5日下午，正是晚飯時間，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳鄉(xiāng)泥石流溝監(jiān)測員郭朝明發(fā)現(xiàn)查爾瓦梁子山頂被厚厚的黑云籠罩，并且伴有閃電，他敏銳地意識到危險即將來臨。同一時間，該組上游甲爾溝組監(jiān)測員彭德高也發(fā)現(xiàn)危險即將到來。他立即錄制短視頻，在村民微信群里發(fā)出緊急撤離消息。

短短2分鐘時間，項(xiàng)腳鄉(xiāng)各村組地災(zāi)專職監(jiān)測人員在多個微信群里發(fā)出撤離避讓信息。隨后，甲爾溝預(yù)警警報拉響，住在溝邊的群眾放下碗筷奪門而出。

專家分析：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)村組干部、監(jiān)測員全覆蓋的防災(zāi)工作通信聯(lián)絡(luò)微信群和“上游下雨，中游吹哨，下游開跑”的聯(lián)動機(jī)制，如有群眾發(fā)現(xiàn)泥石流溝上游有降雨征兆、中游雨情加重時，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷中下游必出現(xiàn)險情，第一時間在微信群發(fā)布預(yù)警信息，村組干部按預(yù)案迅速組織溝道兩側(cè)及溝口低洼地帶的群眾撤離。

汛期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)時常斷道、斷通訊，縣政府將地災(zāi)緊急處置權(quán)下放隱患點(diǎn)監(jiān)測責(zé)任人和專職監(jiān)測員，如遇通聯(lián)不暢，則立即使用手搖報警器和汽車巡邏喊話器，挨家挨戶通知到位。

經(jīng)驗(yàn)六：在“人防”全覆蓋的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“技防”

木里縣做法：

2020年，項(xiàng)腳溝流域14次發(fā)災(zāi)，均實(shí)現(xiàn)成功避險。這是如何做到的？除了之前提到的5條經(jīng)驗(yàn)，還有科技力量在支撐。為更好防范泥石流，四川省涼山彝族自治州木里縣項(xiàng)腳溝流域的4條支溝、1處不穩(wěn)定斜坡（滑坡）共5個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均安裝雨量站、泥位計，在受到威脅的村民居住區(qū)安裝無線預(yù)警廣播等20套監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。這些監(jiān)測設(shè)備，都具有自適應(yīng)、自組網(wǎng)、現(xiàn)場報警功能（斷網(wǎng)、斷電情況下能存儲數(shù)據(jù)，現(xiàn)場及時報警）。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)備設(shè)定不同等級預(yù)警閾值，一旦達(dá)到設(shè)定閾值即觸發(fā)無線預(yù)警廣播報警，預(yù)警信號通過監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)送給相關(guān)責(zé)任人。

專家分析：

四川省涼山彝族自治州木里縣科學(xué)利用“人防+技防”強(qiáng)化群測群防監(jiān)測工作。

7月5日凌晨，設(shè)備采集到監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至預(yù)警平臺，平臺計算觸發(fā)預(yù)警后，自動將預(yù)警指令下發(fā)至報警裝置并現(xiàn)場發(fā)出警報，預(yù)警信息還通過監(jiān)測預(yù)警平臺同步發(fā)送至相關(guān)責(zé)任人，基層按照地災(zāi)隱患點(diǎn)“三長一員”（1名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“點(diǎn)長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“常務(wù)副點(diǎn)長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部擔(dān)任“副點(diǎn)長”，縣市應(yīng)急、自然資源、水利等部門班子成員任“督導(dǎo)員”）、“三單四圖”（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督導(dǎo)清單，3小時緊急預(yù)警響應(yīng)流程圖、24小時橙色紅色預(yù)警響應(yīng)流程圖、24小時藍(lán)色黃色預(yù)警響應(yīng)流程圖、極端情況處置預(yù)案流程圖）工作機(jī)制，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施。

在7月5日發(fā)生泥石流過程中，3處監(jiān)測點(diǎn)的雨量計觸發(fā)無線預(yù)警廣播發(fā)出現(xiàn)場警報。通過“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警模式，較好地實(shí)現(xiàn)了各隱患點(diǎn)24小時實(shí)時在線監(jiān)測預(yù)警，為后續(xù)的緊急避險轉(zhuǎn)移工作起到了“發(fā)令槍”作用。