食品安全背景下保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索之路

賈慧杰 李昊鵬

摘 要：保健食品在我國(guó)有著悠久的歷史，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人們對(duì)健康要求的提高，保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既擁有光明向好的機(jī)遇，在越來(lái)越嚴(yán)格的食品安全背景之下也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。云南省是保健食品原料產(chǎn)地之一，程海湖螺旋藻、文山三七、麗江瑪咖和桃樹(shù)膠等都是較好的保健食品原料，這些原料在保健食品中應(yīng)用廣泛，讓云南省保健食品產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。本文通過(guò)分析食品安全背景下云南省保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足和今后發(fā)展方向，總結(jié)保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策方向，為保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;保健食品;發(fā)展對(duì)策;云南

Exploring the Way of High Quality Development of Health Food Industry under the Background of Food Safety

——Take Yunnan Province for Example

JIA Huijie， LI Haopeng

（Center For Food and Drug Inspection of Yunnan Province， Kunming 650000， China）

Abstract： Health food has a long history in China. With the progress of social economy and the improvement of people’s health requirements， the development of health food industry has bright opportunities， and also facing unprecedented challenges under the background of increasingly strict food safety. Yunnan province is one of the origins of health food raw materials， such as Chenghai Lake Spirulina， Wenshan Panax notoginseng， Lijiang Lepidium meyenii， peach gum， these materials are widely used in health food， and the health food industry in Yunnan has developed rapidly. This paper analyzes the deficiencies and future development direction of health food industry in Yunnan province under the background of food safety. The countermeasures of health food industry development are summarized to provide reference for the development of health food industry.

Keywords： food safety; health food; development strategy; Yunnan

在我國(guó)悠久的歷史文化積淀過(guò)程中，食療養(yǎng)生傳統(tǒng)對(duì)人們的健康理念產(chǎn)生了重要影響，經(jīng)過(guò)多年的積累總結(jié)，慢慢形成了極具中國(guó)特色醫(yī)藥學(xué)觀(guān)點(diǎn)的獨(dú)特養(yǎng)生經(jīng)驗(yàn)，并歷經(jīng)時(shí)間的檢驗(yàn)傳承下來(lái)，逐漸孕育出以“藥食同源”為基礎(chǔ)的保健食品理論框架，并最終構(gòu)建起具有中國(guó)特色的保健食品科學(xué)。20世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，保健品行業(yè)因其高利潤(rùn)、低政策門(mén)檻和低技術(shù)要求進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期所研發(fā)推出的保健食品大多以民間處方和秘方為基礎(chǔ)，缺乏嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)研究和科學(xué)檢測(cè)。1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》和1996年頒布的《保健食品管理辦法》，相繼確定了保健食品的法律地位，同時(shí)也對(duì)保健食品的監(jiān)管提出新的要求。2005年《保健食品注冊(cè)管理辦法》中定義保健食品是指聲稱(chēng)具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。在食品安全背景下，保健食品的發(fā)展受到了更廣泛關(guān)注，在今后的發(fā)展進(jìn)程中要注重保健食品生產(chǎn)實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，尋求保健食品發(fā)展的更優(yōu)路徑。

1 食品安全背景下云南省保健食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年云南省全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)僅40余家，在保健食品行業(yè)中，相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相對(duì)落后，云南省保健食品的研制開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售與云南以“動(dòng)植物王國(guó)”所著稱(chēng)的地區(qū)身份依然存在較大差距。云南省具有極為豐富的用于保健食品生產(chǎn)的自然資源，省內(nèi)企業(yè)所生產(chǎn)的保健食品品種大部分開(kāi)發(fā)于本省種植的原料，云南省是本省乃至全國(guó)保健食品原料供應(yīng)的大省。在此背景下，云南省保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在較大進(jìn)步空間，但保健食品在研發(fā)過(guò)程中資金投入及生產(chǎn)技術(shù)的不足，限制了云南省保健食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。云南省在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要充分利用豐富的生物資源，并通過(guò)改善生產(chǎn)條件來(lái)提高保健食品的整體質(zhì)量，緊緊抓住《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的機(jī)遇，緊跟中國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展的步伐。

2 食品安全背景下云南保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素

分析影響保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素，產(chǎn)品功效、產(chǎn)品感官方面的質(zhì)量因素，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中人員、設(shè)備、原材料、管理方式、生產(chǎn)環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管等因素，都是影響保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。①專(zhuān)業(yè)人員欠缺，云南省保健食品生產(chǎn)以中小企業(yè)居多，企業(yè)在保健食品科研開(kāi)發(fā)體系、人才培養(yǎng)方面投入不足，缺乏專(zhuān)業(yè)強(qiáng)、水平高的研發(fā)、技術(shù)和檢驗(yàn)人員。②研發(fā)創(chuàng)新不足，云南省有著極其豐富的保健食品開(kāi)發(fā)所需要的自然資源，目前本土研發(fā)的保健食品大部分原料需要依賴(lài)于對(duì)自然產(chǎn)物的采集、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，而其中大部分以中藥材為主，使得開(kāi)發(fā)的保健食品保健功能單一，大部分產(chǎn)品都存在療效趨同的特點(diǎn)。③設(shè)施設(shè)備落后，在食品安全背景下，各保健食品生產(chǎn)企業(yè)都開(kāi)始順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征而更新生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)保健食品制造及生產(chǎn)過(guò)程的創(chuàng)新發(fā)展，一些中小企業(yè)受場(chǎng)地、資金、政策等多方面因素的影響未能及時(shí)更新設(shè)備，或在設(shè)備使用過(guò)程當(dāng)中缺乏有效的保養(yǎng)和管理對(duì)策，使得設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中存在障礙而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展缺乏動(dòng)力，中小企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)水平較低，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，生產(chǎn)工藝依然停留在對(duì)原料的簡(jiǎn)單粗加工，不能在產(chǎn)品中融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果。特別是在目前熱門(mén)的酶工程、基因工程在內(nèi)的生物技術(shù)在保健食品領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用，更加顯現(xiàn)出科技創(chuàng)新不足對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

3 保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升對(duì)策

3.1 建立健全質(zhì)量管理體系

科學(xué)的管理方法是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在保健食品行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，在涉及生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中要強(qiáng)化精益生產(chǎn)的質(zhì)量管理活動(dòng)，倡導(dǎo)以全面質(zhì)量管理作為生產(chǎn)思想指引，在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)保健食品質(zhì)量進(jìn)行管理控制，對(duì)保健食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)嚴(yán)格的過(guò)程監(jiān)控和檢查，以員工質(zhì)量意識(shí)的構(gòu)建和完善入手，確保其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的各類(lèi)質(zhì)量問(wèn)題。要構(gòu)建先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，明確企業(yè)的質(zhì)量生產(chǎn)方針及管理方式，確定不同部門(mén)管理人員以及生產(chǎn)員工的各項(xiàng)責(zé)任，確定保健食品生產(chǎn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量規(guī)范對(duì)策，為企業(yè)后續(xù)質(zhì)量管理體系的運(yùn)作打下制度基礎(chǔ)。要引入新的管理理念，隨著科技和人們生活習(xí)慣的改變，越來(lái)越多的新理念被人們接受。如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促使食品流通渠道的改變，傳統(tǒng)實(shí)物的有形流通正在被網(wǎng)絡(luò)交易中無(wú)形的虛擬環(huán)境取代，傳統(tǒng)食品行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)不斷融合、重構(gòu)，形成“互聯(lián)網(wǎng)食品”模式[1]。

3.2 注重人員培訓(xùn)

作為質(zhì)量管理的核心，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)管理是實(shí)現(xiàn)保健食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中要強(qiáng)化人員培訓(xùn)管理體系的建立和落實(shí)，在產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量控制、物料管理和設(shè)備維護(hù)等方面加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和操作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，要在完善人員管理體系的基礎(chǔ)上，依照不同的崗位職責(zé)制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)的過(guò)程中要以強(qiáng)化員工的質(zhì)量意識(shí)為第一前提，從員工招聘的上崗培訓(xùn)、工作過(guò)程當(dāng)中的加強(qiáng)培訓(xùn)以及對(duì)管理者的質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)幾方面入手來(lái)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的人員質(zhì)量意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備管理

在設(shè)備的管理過(guò)程中要堅(jiān)持全面管理的原則，既要保證生產(chǎn)設(shè)備正常運(yùn)行，可以持續(xù)生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，又要根據(jù)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，避免因計(jì)劃外的設(shè)備停機(jī)造成產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及生產(chǎn)效率的降低，可以通過(guò)實(shí)施預(yù)防對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)設(shè)備的正常運(yùn)行、確保生產(chǎn)活動(dòng)能夠按照計(jì)劃順利進(jìn)行，同時(shí)在發(fā)現(xiàn)異常后能夠及時(shí)作出反應(yīng)。另外要引導(dǎo)全員參與到設(shè)備管理工作當(dāng)中來(lái)，保證人人持證上崗，并具備設(shè)備的維護(hù)及保養(yǎng)能力，在保健食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中可以在確保生產(chǎn)效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。

3.4 加強(qiáng)原輔料控制管理

保健食品生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，原輔料質(zhì)量是影響其產(chǎn)品質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，對(duì)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的影響作用。要建立企業(yè)原輔料及成品質(zhì)量的信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)健全的供應(yīng)商評(píng)價(jià)和信息反饋體系，來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量能夠達(dá)到合格及優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)原輔料的采購(gòu)質(zhì)量、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)以及貯存等3個(gè)環(huán)節(jié)的管理來(lái)保證保健食品生產(chǎn)所用原材料的質(zhì)量，在采購(gòu)時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)新鮮、合格、無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的原輔料。在原輔料入廠(chǎng)檢查過(guò)程中，要嚴(yán)格依照采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，把好入場(chǎng)關(guān)。在銷(xiāo)售過(guò)程當(dāng)中要與市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)建立信息反饋體系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品立即調(diào)查并找出原因，持續(xù)改進(jìn)、完善產(chǎn)品質(zhì)量。

3.5 優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境

保健食品企業(yè)要從優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境入手來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理活動(dòng)，通過(guò)建立生產(chǎn)環(huán)境的簡(jiǎn)潔化、標(biāo)準(zhǔn)化，為產(chǎn)品質(zhì)量提升打下基礎(chǔ)。成立現(xiàn)場(chǎng)管理小組來(lái)構(gòu)建良好的工作環(huán)境，提高員工的工作效率，強(qiáng)化企業(yè)形象，為保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更為積極良好的生產(chǎn)氛圍。同時(shí)，從外部環(huán)境入手提升產(chǎn)品價(jià)值，企業(yè)要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性建設(shè)，對(duì)大眾消費(fèi)觀(guān)念進(jìn)行引導(dǎo)，將國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，減輕內(nèi)耗，變多渠道出口為統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象進(jìn)行國(guó)際宣傳，充分借助品牌的力量[2]。立足本土傳統(tǒng)，放眼世界市場(chǎng)，選對(duì)目標(biāo)對(duì)象，開(kāi)展深入研發(fā)，為創(chuàng)造中國(guó)“保健食品”品牌而努力[3]。

3.6 細(xì)化監(jiān)管措施

保健食品行業(yè)健康有序的發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束，通過(guò)健全的法律法規(guī)管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)保健食品的市場(chǎng)管理力度，確保保健食品監(jiān)管真正做到有法可依;要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)保健食品的質(zhì)量監(jiān)督，通過(guò)各類(lèi)保健食品生產(chǎn)及衛(wèi)生規(guī)范來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量;要加強(qiáng)對(duì)保健食品研究方面的資金和資源投入，在支持行業(yè)發(fā)展的前提下，重視對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科研課題的研究投入力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高水平創(chuàng)新發(fā)展。除此之外，需要企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)負(fù)責(zé)樹(shù)立好自身形象，給予消費(fèi)者以信任，政府則將監(jiān)管重心從許可更多地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，不僅做好日常監(jiān)管，更要落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任[4]。最后要通過(guò)完善并健全保健食品廣告監(jiān)督管理體系來(lái)對(duì)保健食品的宣傳作出明確規(guī)定，并以嚴(yán)格有效的監(jiān)督手段來(lái)提升行業(yè)發(fā)展的整體水平。

4 結(jié)語(yǔ)

保健食品作為一種可長(zhǎng)期食用、安全有效的產(chǎn)品是廣大消費(fèi)者愿意接受的大健康產(chǎn)品。未來(lái)保健食品市場(chǎng)終將以安全有效、實(shí)惠放心的產(chǎn)品為主[5]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，保健食品行業(yè)已經(jīng)逐步呈現(xiàn)成熟的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國(guó)作為全球保健食品生產(chǎn)大國(guó)，保健食品行業(yè)在今后的發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必需要更多的幫扶政策和管理制度。作為保健食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格樹(shù)立以質(zhì)量求發(fā)展的方針目標(biāo)，從人員培訓(xùn)、原材料管控、設(shè)備優(yōu)化、環(huán)境提升等方面實(shí)現(xiàn)自我突破和發(fā)展，為云南省保健食品行業(yè)的整體發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和產(chǎn)品基礎(chǔ)。

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