綠色金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考
——以四平市為例

董 睿 孟昭璇 任廣博 周婧怡

（中國(guó)人民銀行四平市中心支行，吉林四平 136000；中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130056；同濟(jì)大學(xué)，上海市 200000）

一、簡(jiǎn)述綠色金融的概念

從理論上講，所謂“綠色金融”是指金融部門(mén)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，在投融資決策中要考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本都要融合進(jìn)日常業(yè)務(wù)中，在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在各國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，綠色金融遂成為全球多個(gè)國(guó)家著力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重提出“30碳達(dá)峰、60碳中和”的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要性、緊迫性、艱巨性，共創(chuàng)人與自然和諧共生新時(shí)代勢(shì)在必行。

二、綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

（一）綠色金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)業(yè)發(fā)展以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，生產(chǎn)方式由粗放型資源消耗向集約型綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這過(guò)程中，集約型綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)采用和綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模資金需求。通過(guò)綠色金融介入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，有助于在綠色發(fā)展的框架下拓寬綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金來(lái)源，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）綠色金融支持農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。通過(guò)綠色金融介入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色項(xiàng)目，可以推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和居住環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)綠色信貸支持農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，有利于減少環(huán)境污染。通過(guò)綠色金融政策宣傳，可以提高農(nóng)民綠色環(huán)保意識(shí)，逐步形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

（三）綠色金融支持農(nóng)民綠色增收

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本?！熬G水青山就是金山銀山”，通過(guò)綠色金融介入以“綠水青山”生態(tài)資源為依托的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，壯大依托自然稟賦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，打造“特色小鎮(zhèn)”、“精品民宿”、“村落風(fēng)景”等綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，可以拓展農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域，拓寬農(nóng)民增收渠道。

三、四平市綠色金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成果

一是近幾年，四平地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)及地方政府高度重視綠色經(jīng)濟(jì)與綠色金融的發(fā)展，相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)綠色信貸建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好信貸支持節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件，形成四平市綠色金融體系。二是四平市綠色信貸已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，四平全市綠色貸款余額54.66億元，占同期全市貸款總量的5.1%。從綠色貸款的行業(yè)分布看，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面。具體情況如表1與表2所示：（因統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同將2018-2021年綠色貸款數(shù)據(jù)分為以下兩張表）

表1 四平市2018-2019年度綠色貸款情況統(tǒng)計(jì)表： （單位：億元）

表2 四平市2020-2021年度綠色貸款情況統(tǒng)計(jì)表： （單位：億元）

（二）打造綠色助農(nóng)產(chǎn)品多樣性逐漸成熟

一是梨樹(shù)農(nóng)聯(lián)社開(kāi)辦“黑金貸”信貸產(chǎn)品。習(xí)近平總書(shū)記2020年7月22日在視察梨樹(shù)時(shí)提出的“要認(rèn)真總結(jié)和推廣梨樹(shù)模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好，利用好”?！袄鏄?shù)模式”是梨樹(shù)縣成功探索出的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，該模式是對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，盡可能減少土壤耕作，并用作物秸稈覆蓋地表，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。對(duì)此，梨樹(shù)農(nóng)聯(lián)社以從事“保護(hù)性耕作-梨樹(shù)模式”的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體為核心，通過(guò)整合黑土地研究院、保險(xiǎn)公司、糧食收購(gòu)公司等多種資源研發(fā)出“黑土地研究院+新型經(jīng)營(yíng)主體+保險(xiǎn)公司+糧食收購(gòu)公司+金融機(jī)構(gòu)”的專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品—“黑金貸”糧食規(guī)模種植貸款。截至2021年末，共有2戶(hù)用信，貸款余額為1,058萬(wàn)元。

二是四平郵儲(chǔ)銀行主推綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)貸款與綠色畜牧業(yè)貸款。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)貸款對(duì)象為2家米業(yè)農(nóng)村企業(yè)，這2家企業(yè)的特點(diǎn)為能夠按照國(guó)家特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，并經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，準(zhǔn)許使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染、無(wú)公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)型的大米。綠色畜牧業(yè)貸款對(duì)象為梨樹(shù)縣牧豐養(yǎng)殖場(chǎng)，該企業(yè)投入最新的生產(chǎn)設(shè)備，在廢氣處理后，企業(yè)幾乎不排放污染氣體，即使在炎熱夏季，在企業(yè)廠區(qū)內(nèi)、排風(fēng)口等近距離接觸時(shí)，不會(huì)嗅到刺激性氣味，符合畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理標(biāo)準(zhǔn)。截至2021年末，四平郵儲(chǔ)銀行發(fā)放綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)貸款1090萬(wàn)元，綠色畜牧業(yè)貸款700萬(wàn)元，總數(shù)占該行同期綠色貸款總額的58.9%。

三是四平農(nóng)行大力發(fā)展農(nóng)村風(fēng)力發(fā)電與光伏發(fā)電企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，四平農(nóng)行共有8筆綠色貸款，其中農(nóng)村企業(yè)共計(jì)4筆，包括2筆風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、2筆光伏發(fā)電企業(yè)。風(fēng)力發(fā)電與光伏發(fā)電企業(yè)同屬于清潔能源產(chǎn)業(yè)，其中2家光伏發(fā)電企業(yè)均位于雙遼所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，經(jīng)營(yíng)范圍包括光伏發(fā)電，新能源電力的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)電、銷(xiāo)售。截至2021年末，四平農(nóng)行4家農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)貸款余額9.8億元，占該行同期綠色貸款總額的31.8%。

（三）呈現(xiàn)“信用貸款為主，低利率、重傾斜”特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查了解，四平地區(qū)綠色貸款整體以項(xiàng)目貸款為主，所以大多采用信用授信。各金融機(jī)構(gòu)在省行政策引導(dǎo)下，審批效率、規(guī)模匹配、利率定價(jià)等方面，著重向綠色信貸領(lǐng)域傾斜，尤其對(duì)普惠涉農(nóng)領(lǐng)域優(yōu)惠力度持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四平中行綠色貸款投放利率為3.9%，郵儲(chǔ)銀行綠色貸款投放利率為3.85%-5%不等，均低于市場(chǎng)利率。四平市各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級(jí)行綠色授信等相關(guān)政策要求，尤其農(nóng)村領(lǐng)域的綠色貸款優(yōu)化內(nèi)部審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品的審批制度，暢通綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)“綠色通道”，部分機(jī)構(gòu)達(dá)到“當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天審核當(dāng)天發(fā)放”標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)綠色金融政策快速發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與監(jiān)管規(guī)則建設(shè)同時(shí)起步

為積極響應(yīng)我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃，更好落實(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，梨樹(shù)農(nóng)聯(lián)社在升級(jí)“黑金貸”產(chǎn)品的同時(shí)，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到新制度的修訂中，整合出一套符合梨樹(shù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、有效滿(mǎn)足客戶(hù)融資需求的營(yíng)銷(xiāo)方案，加快跟進(jìn)農(nóng)業(yè)興國(guó)步伐。另外，四平市不斷完善縣域綠色信貸服務(wù)與管理體系建設(shè)，要求各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村綠色信貸項(xiàng)目的選擇與投放上，要嚴(yán)格落實(shí)“兩高一?！钡刃袠I(yè)授信情況排查，對(duì)于環(huán)保違法違規(guī)客戶(hù)或信息披露不完全企業(yè)堅(jiān)持做到不營(yíng)銷(xiāo)、不受理、不準(zhǔn)入，從源頭上防范綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)。

四、四平市綠色金融支持鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融供給體系尚不健全

一是支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融服務(wù)組織體系不健全。從四平地區(qū)各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的金融服務(wù)力量相對(duì)薄弱；村鎮(zhèn)銀行等小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受限于人力和資金規(guī)模，支農(nóng)力度有限；農(nóng)信社雖為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，但綠色金融業(yè)務(wù)的人力投入依然不足。二是支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融人才較為匱乏。金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，需要具備金融、環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、法律等相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型綠色金融人才。由于工作待遇與環(huán)境等諸多原因，各金融機(jī)構(gòu)綠色金融人才短缺嚴(yán)重制約了綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新開(kāi)拓。

（二）農(nóng)村地區(qū)負(fù)外部性影響制約綠色金融發(fā)展

一是貸款客戶(hù)的違約風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)水平和資金實(shí)力有限，而且環(huán)境信息披露制度不完善、不對(duì)稱(chēng)。例如農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較突出，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（地震帶、霧霾、空氣清潔度）、屋頂載荷風(fēng)險(xiǎn)、電費(fèi)結(jié)算與太陽(yáng)板維護(hù)。二是農(nóng)村綠色金融天然帶有高風(fēng)險(xiǎn)低收益的發(fā)展特征。例如梨樹(shù)農(nóng)聯(lián)社的“黑金貸”核心是土地，近兩年隨著糧食價(jià)格上漲，土地轉(zhuǎn)包費(fèi)用也隨之上漲，由原來(lái)每坰地1.3萬(wàn)元到現(xiàn)在1.6萬(wàn)元，漲幅達(dá)23%，給承包土地帶來(lái)極大不確定性。三是農(nóng)村區(qū)域各中小企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)路局限性。對(duì)于綠色金融領(lǐng)域而言，新材料、新理念面臨市場(chǎng)培養(yǎng)的問(wèn)題，很多新興產(chǎn)品因農(nóng)村外部環(huán)境因素影響銷(xiāo)路進(jìn)而面臨回款難的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高且缺少特色優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目導(dǎo)致放款難

目前四平地區(qū)推出的一系列綠色信貸產(chǎn)品如“黑金貸”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田貸”、“黑土糧倉(cāng)貸”等，很多采取與保險(xiǎn)公司合作的機(jī)制運(yùn)行，保險(xiǎn)費(fèi)率高是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受各種自然條件和因素制約較多，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率高、賠付率低，影響農(nóng)戶(hù)貸款積極性。另外，就四平地區(qū)而言，農(nóng)村綠色金融項(xiàng)目種類(lèi)單一，融資方式僅以綠色信貸為主，在更具潛力的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面和新興綠色產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)主體存在著明顯的投放不足。大多金融機(jī)構(gòu)反映采用“名單營(yíng)銷(xiāo)”法，例如黑土地研究院提供的農(nóng)戶(hù)名單、四平市創(chuàng)新推出的“項(xiàng)目中心+行長(zhǎng)”融資平臺(tái)提供的《全市5000萬(wàn)以上大項(xiàng)目名單》等已長(zhǎng)期沒(méi)有新項(xiàng)目增加。

（四）金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)力不足

由于綠色金融業(yè)務(wù)近年來(lái)才開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)展，一方面，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的價(jià)值理念認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的積極性不夠高。據(jù)調(diào)查，截至2021年末，四平市共計(jì)6家金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色金融貸款，農(nóng)行、工行、中行綠色貸款余額分別為30.9億元、6億元、1.7億元位列前三，其中農(nóng)行占比78%，其他機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量較少。另一方面，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也沒(méi)有建立起相應(yīng)的開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)很容易被繁重的經(jīng)營(yíng)考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)利益沖淡。

（五）綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的配套政策機(jī)制有待完善

一是綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的可操作體系尚未建成。現(xiàn)行綠色金融發(fā)展機(jī)制主要還停留在宏觀指導(dǎo)層面，基層金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐主要體現(xiàn)在對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的信貸限額管理約束，缺乏對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的整體考核體系和目標(biāo)要求。二是綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的配套政策尚不健全。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將面臨大幅上升，且存在建設(shè)周期長(zhǎng)、收益不確定等問(wèn)題，目前政府提高綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的普惠式補(bǔ)貼政策支持力度較小，難以對(duì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)形成有效激勵(lì)，引導(dǎo)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政貼息、稅收減免、投資補(bǔ)助等配套政策亟待健全。

五、相關(guān)建議思考

（一）樹(shù)立綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的發(fā)展理念

四平地區(qū)各監(jiān)管部門(mén)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的政策宣傳，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，構(gòu)建綠色信貸發(fā)展新格局，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義。金融監(jiān)管部門(mén)要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌做好綠色金融與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)銜接的工作，探索建設(shè)綠色金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)樹(shù)立樣本典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（二）健全支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融供給體系

一是健全綠色金融服務(wù)組織體系。從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要出發(fā)，明確各類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的職能定位。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。一方面繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有的綠色信貸產(chǎn)品，在傳統(tǒng)抵押、信用擔(dān)保方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、排污權(quán)抵押、項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等抵押擔(dān)保工具；另一方面，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嘗試開(kāi)拓用于支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、低碳金融交易等多元化綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。三是培育綠色金融專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綠色金融業(yè)務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工綠色金融業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)完善綠色金融人才激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外兼具環(huán)保和金融背景的優(yōu)秀人才，打造高水平的綠色金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）培育壯大農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)集群及信貸投放步伐

一是政府加快農(nóng)村綠色特色項(xiàng)目招商引資進(jìn)程。四平市各金融機(jī)構(gòu)在做好“黑土地”、清潔能源產(chǎn)業(yè)與綠色畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加大力度支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新等方面的全面發(fā)展。二是積極促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)升級(jí)改造，變“普通建材”為“綠色建材”。以金融手段引導(dǎo)新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)戶(hù)向綠色化轉(zhuǎn)型的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）大力給予稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策支持

2022年中央一號(hào)文件指出“2022年穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)生產(chǎn)糧大縣全覆蓋”。隨著中央文件出臺(tái)，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村多年自然條件和糧價(jià)曲線等指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或者保險(xiǎn)費(fèi)率下降政策，以降低融資成本和種植成本。另外，綠色金融在性質(zhì)上介于慈善和傳統(tǒng)金融投資之間，在兼顧投資收益的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)公益屬性有較高的要求。政府可以參照企業(yè)和個(gè)人的慈善捐款抵稅的原則，給參與綠色金融的企業(yè)和個(gè)人一定的印花稅和所得稅優(yōu)惠。

（五）完善綠色金融支持鄉(xiāng)村振興的配套政策機(jī)制

一是完善支持鄉(xiāng)村振興的綠色金融擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？紤]到鄉(xiāng)村振興中一些綠色項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)較高，地方政府可通過(guò)設(shè)立綠色擔(dān)?；鹨环矫娼档娃r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可能面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可以撬動(dòng)社會(huì)資金投入綠色項(xiàng)目。二是完善支持綠色金融的監(jiān)管政策。金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)通過(guò)規(guī)范性文件明確綠色金融的支持領(lǐng)域和項(xiàng)目投向，統(tǒng)一和完善綠色金融監(jiān)管的指標(biāo)體系。同時(shí)，對(duì)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)支持鄉(xiāng)村振興方面成效顯著的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率、新業(yè)務(wù)審批、新機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面應(yīng)給予適度傾斜。